“人民政府”名稱的提出和確立

賀永泰

“人民政府”這個(gè)帶有一定民間性的名稱是怎么提出和確立的？據(jù)筆者查索，未見有關(guān)介紹。為此，筆者翻閱了相關(guān)文獻(xiàn)，在此作點(diǎn)整理探略，就教于方家。

在中國近現(xiàn)代史上，先后有過滿清政府，北洋政府，國民黨政府。但都不是人民政府。國民黨政府雖也叫國民政府，但正如毛澤東在《評(píng)國民黨十一中全會(huì)和三屆二次國民參政會(huì)》一文中所指出的，國民政府只是“以國民政府為表面名稱”，有其名無其實(shí)。我們共產(chǎn)黨人則要“循名責(zé)實(shí)”。

中國共產(chǎn)黨在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期都曾建立過黨領(lǐng)導(dǎo)的政府。如中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的以工農(nóng)為主體的人民民主政權(quán)，即中央工農(nóng)民主政府。陜甘寧邊區(qū)政府是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的抗日民主政府?。二者都是民主政府，但在表述上沒有使用“人民政府”的名稱。毛澤東在延安時(shí)期提過，陜甘寧邊區(qū)政府相對(duì)于國民黨“搜刮政府”而言是全心全意為人民服務(wù)的“幫忙政府”。但未用“人民政府”的名稱。那么，“人民政府”的提法在有關(guān)資料中是否出現(xiàn)過呢？

謝覺哉在1944年2月29日的日記里寫道：“前日座談會(huì)上，吳滿有稱邊區(qū)政府為‘人民政府。”前日即1944年2月27日。當(dāng)天的日記記錄：“邊區(qū)憲政促進(jìn)會(huì)在交際處召開座談會(huì)，到四五十人，至晚七時(shí)才散。”

延安解放日?qǐng)?bào)1944年2月29日以頭版頭條報(bào)道了“延安各界人士舉行憲政問題座談會(huì)”。報(bào)道稱：延安各界憲政促進(jìn)會(huì)，于二十七日假邊府交際處舉行憲政問題座談會(huì)，各界出席者有朱總司令、周恩來同志、林主席、李副主席、吳玉章、續(xù)范亭、徐特立、謝覺哉……吳滿有、烏蘭夫、周揚(yáng)、陳伯達(dá)、艾思奇、范文瀾、喬木、蔣南翔等五十余人。會(huì)議自上午十一時(shí)開始，直至夜晚八時(shí)始散，發(fā)言者共達(dá)十九人，因時(shí)間已晚，尚有多人未及發(fā)表意見。……朱總司令在熱烈的掌聲中講話。接著，勞動(dòng)英雄吳滿有微笑發(fā)言，他首先說：“今天我吳滿有，一個(gè)普通的老百姓能參加這個(gè)座談會(huì)，和林老吳老李老坐在一搭兒討論問題，在一個(gè)桌上吃飯，老百姓不怕政府和軍隊(duì)，這就是民主。人民的政府力量大，咱們八路軍、政府、老百姓聯(lián)在一起，男男女女都是一條心，就啥也不怕，荒山也會(huì)變成金山。”吳滿有提出一個(gè)要求和一個(gè)建議，他說：“一個(gè)要求，不要封鎖邊區(qū)，讓我們的報(bào)紙發(fā)出去，叫全國大家都看看，咱邊區(qū)怎樣實(shí)行民主的，我們的辦法對(duì)不對(duì)，對(duì)的就接受，不對(duì)的可以提意見。一個(gè)建議給蔣委員長，請(qǐng)他照陜甘寧邊區(qū)一樣，建立民主政府，把老百姓都組織起來，開荒、種地、紡線線，那一定能把事情辦好，把日本打出去。”最后吳滿有說：“民主就是要老百姓先吃飽飯，現(xiàn)在后方有好些地方好多老百姓都餓著肚子，那叫啥民主？那就不叫民主。……最后喬木同志提議：延安憲政促進(jìn)會(huì)應(yīng)將今天各個(gè)人的意見，加以整理，使之成為代表的意見，以便將來發(fā)表，當(dāng)經(jīng)全場(chǎng)一致同意，座談會(huì)遂圓滿結(jié)束。”解放日?qǐng)?bào)的這則約占頭版1/3版面的報(bào)道以最長的篇幅引述了吳滿有的發(fā)言，從一個(gè)農(nóng)民的口中道出了邊區(qū)政府是“人民的政府”。他的發(fā)言樸實(shí)而又含蓄，引起邊區(qū)參議會(huì)副議長兼政府秘書長謝覺哉的注意并被永久地記錄在日記中。這是“人民政府”名稱的首次表達(dá)。

那么，吳滿有發(fā)言中提到“人民的政府”和謝覺哉日記中記錄的“人民政府”在含義上講是不是一致的呢？筆者認(rèn)為不論從語法上講還是從實(shí)體上講并無二致。即使如此，有人也許從概念權(quán)威性的角度對(duì)“人民政府”的名稱是由吳滿有首先提出的說法能否成立表示疑義。但是，來自人民大眾或老百姓的口碑才是某一名稱具有權(quán)威和生命力的真正源泉。

毛澤東首次提出“人民政府”是在1948年9月8日中共中央政治局會(huì)議的報(bào)告和結(jié)論中。他明確指出：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民二字，如法院叫人民法院，解放軍叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。”他接著又說：“戰(zhàn)爭(zhēng)第四年將要成立中央政府。這個(gè)政府叫做什么名字，或叫臨時(shí)中央政府，或叫中國人民解放軍委員會(huì)，其性質(zhì)都是臨時(shí)性的中央政府。究竟叫什么，到那時(shí)再定。”

1948年9月26日華北人民政府宣告成立，并制就銅質(zhì)“華北人民政府之印”一枚啟用。當(dāng)選為政府委員和司法部長的謝覺哉在當(dāng)天的日記中寫道：“就職會(huì)上我講話：人民政府——以前沒有過，沒人敢這樣稱呼過。資產(chǎn)階級(jí)國家自命民主，但膽怯，不敢叫他的政府為人民政府，怕人民戳穿他。只有無產(chǎn)階級(jí)當(dāng)政的蘇聯(lián)，才叫他的政府為人民委員會(huì)。少數(shù)人不是人民，多數(shù)人才是人民。”華北人民政府在政權(quán)名稱表述里首次加上了“人民”二字。至此，人民政府的名稱及其實(shí)體躍然紙上。1949年10月1日，毛澤東主席向全世界莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國中央人民政府成立，此后各級(jí)人民政府在全國范圍內(nèi)普遍建立。

綜上，可得出一個(gè)初步結(jié)論：“人民政府”的名稱最早是在延安時(shí)期，由陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)民吳滿有首先提出的，時(shí)間是在1944年2月27日。由毛澤東在1948年9月8日中共中央政治局會(huì)議上向全黨正式提出并確定下來，最后真正成為現(xiàn)實(shí)。○

（作者為復(fù)旦大學(xué)中共黨史專業(yè)博士，延安大學(xué)中共黨史研究院講師）

責(zé)任編輯 梅 宏