有效解決特殊經(jīng)濟區(qū)域金融缺位問題的政策建議

李文玉

著我國改革開放的不斷深入，國家在沿海發(fā)達地區(qū)相繼設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用不斷增強。保稅區(qū)作為特殊經(jīng)濟區(qū)域之一，由海關(guān)實施特殊監(jiān)管，采取“境內(nèi)關(guān)外”模式。在此基礎(chǔ)上設(shè)立的保稅港區(qū)集港口作業(yè)、物流和加工于一體，比保稅區(qū)的功能更齊全、政策更優(yōu)惠。但是，目前保稅區(qū)在金融配套方面存在缺位問題，制約了其功能定位的有效發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以大連大窯灣保稅區(qū)為例，作為東北地區(qū)唯一的保稅區(qū)，自設(shè)立以來，憑借其獨特的經(jīng)濟功能，有力地拉動了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，由于保稅區(qū)金融缺位問題而引起的矛盾正日益顯現(xiàn)。一是金融機構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，現(xiàn)有監(jiān)管體制滯后，當(dāng)?shù)貎H設(shè)人民銀行而無其他監(jiān)管機構(gòu)，沒有實現(xiàn)屬地監(jiān)管。二是金融產(chǎn)品單一，缺乏科學(xué)定位與配套，創(chuàng)新不夠，特色不足，不能滿足市場需求。三是隨著保稅區(qū)與國際經(jīng)濟的快速接軌，有必要完善國際化的金融服務(wù)功能，積極申請開辦離岸金融業(yè)務(wù)，以跟上經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的步伐。

針對大連保稅區(qū)目前存在的金融缺位問題，筆者提出如下政策建議。

適應(yīng)發(fā)展，協(xié)力打造金融發(fā)展高效服務(wù)平臺。應(yīng)盡快改變目前滯后的監(jiān)管體制，監(jiān)管部門的分支機構(gòu)直接覆蓋至保稅區(qū)，實現(xiàn)屬地化監(jiān)管。在整體協(xié)調(diào)方面，政府部門要設(shè)置專門機構(gòu)，在銀行、證券、保險等部門之間承擔(dān)起制度性協(xié)調(diào)的作用。一是定期召開協(xié)調(diào)性會議，對區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展中存在的問題征求各方意見，及時溝通，及時反饋，為保稅區(qū)金融業(yè)的發(fā)展把好關(guān)、鋪好路。二是掌握區(qū)內(nèi)金融發(fā)展的全面情況，組織制定全區(qū)金融政策和發(fā)展綱要，保證資金、土地、稅收等優(yōu)惠政策用于支持金融重點項目和金融特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立健全政府綜合經(jīng)濟部門與金融機構(gòu)之間的信息共享制度，拓展溝通廣度和深度，使金融機構(gòu)動態(tài)掌握全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展脈搏。四是圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)資金需求動向等內(nèi)容，牽頭組織，有效促進銀企對接，構(gòu)建融洽健康的新型銀政企關(guān)系。

人民銀行基層行要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)新溝通手段，嘗試建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。通過召開聯(lián)席會議、座談會等形式暢通溝通渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強同業(yè)間的業(yè)務(wù)聯(lián)動，合理配置信貸資金，推動項目健康發(fā)展。

適應(yīng)需求，集中優(yōu)勢創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品。大連保稅區(qū)集國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工、商品展銷等功能于一身，以國際車城、石化、煤炭、糧油四大市場為主體，成為面向國際、輻射全國、服務(wù)東北的中國北方大宗商品集散地和交易中心。針對目前區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)對物流融資產(chǎn)品存在迫切市場需求的現(xiàn)狀，應(yīng)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，積極探索開辦和推廣供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，全面提升對區(qū)內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)層次。一是針對石油交易所下屬油品貿(mào)易企業(yè)、北良國際糧油食品物流園區(qū)企業(yè)開展倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，二是針對保稅港區(qū)物流企業(yè)的靜態(tài)貨物開展質(zhì)押、滾動貨物質(zhì)押、進出口貿(mào)易項下的融資業(yè)務(wù)，三是針對保稅庫海關(guān)監(jiān)管開展倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)。上述業(yè)務(wù)創(chuàng)新的共同特點是將銀行資金與企業(yè)的物流有機結(jié)合，不僅為生產(chǎn)企業(yè)有效地解決了流動資金緊張問題，保證經(jīng)銷商能及時收回資金；同時也為商業(yè)銀行帶來更大的利潤空間，提高了信貸資金的安全性，從而達到銀行、生產(chǎn)方、經(jīng)銷商、物流監(jiān)管方四方共贏的局面。

立足長遠，加速發(fā)展國際金融市場業(yè)務(wù)。從長遠發(fā)展趨勢來看，保稅區(qū)的發(fā)展方向是與國際接軌的自由貿(mào)易區(qū)，無論是“港區(qū)一體化”還是企業(yè)運營，都對培育和發(fā)展國際金融市場業(yè)務(wù)、完善金融特區(qū)功能提出新的要求。一是從加強產(chǎn)權(quán)保護、信用評級、中介服務(wù)、融資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等金融產(chǎn)業(yè)鏈條著手，大力吸引外資銀行和國內(nèi)金融機構(gòu)的集聚，增強保稅港區(qū)的對外融資功能，形成多功能多層次的金融體系。二是完善保稅區(qū)國際化的金融服務(wù)功能，大力發(fā)展結(jié)算類、擔(dān)保類及承諾類中間業(yè)務(wù)，積極引入跨國公司或國內(nèi)大公司的財務(wù)中心、結(jié)算中心，吸引跨國企業(yè)資金流在保稅區(qū)匯集，同時也為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供更全面的金融服務(wù)。三是積極爭取成為離岸金融業(yè)務(wù)試點區(qū)域。建議在初期選擇以內(nèi)外分離為基礎(chǔ)、適度滲透的離岸金融市場模式，限定金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍，隨著條件成熟，開辦離岸金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍可逐步擴大。四是加強金融人才的集聚與吸引，建立以金融人才為動力的國際金融聚集區(qū)。（作者單位：人民銀行大連金州支行）