不到百年的“市”

方毓強

【迷惑產生】

常有韓國人、日本人問我：“中國的某某市的市長是什么級別？”。我是中國人，其實也無法當場回答，我一眼是看不出的，要查看地圖或者上網查閱，才會搞清楚。

這一迷惑的產生，是因為中國的市和市長的級別很多、級差太大。每次回答時，我頗費口舌。中國的地方各級政府自上而下，分為省、市、縣（區）、鄉（鎮），但其中的“市”最為復雜。它分為5個級別：

1、直轄市：與省平級，中國共有4個：北京市、上海市、天津市、重慶市；a2、省會市：即各省（或自治區）的首府，副省級，如浙江省杭州市；

3、計劃單列市：也是副省級，例如浙江省寧波市、山東省青島市等。它是中國近一二十年前進一步對外開放的結果，“具有制定地方性法規權力的‘較大的市”。（“較大的市”的說法不是筆者的發明，而是引自浙江省人民政府的正式文件）

4、地級市：例如浙江省臺州市。所謂“地級市”，是源于原來的“地委”一詞，是管轄若干個縣的，相當于古代的州。改革開放后，“地委”撤銷，變為“市管縣”了，所以產生了“地級市”；

5、縣級市：例如臨海市，它由臺州市管轄，原來就叫臨海縣，但達到一定的經濟指標后，縣就可以改為市了，但實際上仍與縣平級。

【韓日保留】

韓日兩國與中國同屬東亞，在文化上深受中國的影響。其地方機構的名稱一直保留至今：

在韓國，省一級叫道，長官叫知事；道的下一級叫郡，長官叫郡守。與省平級的是廣域市，如首爾市、大田市，長官叫市長（廣域市的下一級叫區）。

在日本，省一級叫縣，長官叫知事；另外還保存著與縣平級的都、府，如東京都、大阪府，長官也叫知事。縣的下一級叫市（相當于中國的鎮）。

上述這些“道”、“縣”、“郡”、“知事”、“郡守”等名稱，其實都源自中國古代，只是中國自己拋棄和淘汰了，其實這些名稱與“封建”毫無關系。

【可否傳承】

郡、縣最早出現于春秋末期。郡的長官叫郡守；縣的長官分為兩種：大縣叫縣令，小縣叫縣長。秦始皇統一中國后，郡縣制得以在全國實行并長期鞏固下來。道約在明代出現，級別處于省和府之間。

到了唐代，保留了縣，但將郡改為州了。同時啟用了“府”（比“州”的級別高）、“都”（是特別重要地方的機構，例如將雍州及首都長安“京兆府”地區稱為“西都”）。

市，在中國古代僅僅指集市，例如唐都長安城里有“東市”、“西市”。直到1910年代，市一級機構萌芽于清代的最后幾年，到了民國初年仍沒有統一的市的建制，并且都在縣的下面，只相當于鎮。最早作為正式機構的，是1921年“廣州市”的出現。1920年代北洋政府設立了幾個特別市（京都市、淞滬市等），但都只相當于縣的級別。1930年國民政府將特別市改為直轄市，共有南京、上海、天津、北平、重慶等12個。

綜上所述，今天中國的“市”，是誕生不到百年的新生兒。至于分為5個級別，那也是最近20年左右的時間。不過，今后如果我們能從歷史沿革中繼承有益的名稱也未嘗不可，例如恢復“州”，就可減少一個“地級市”的名稱了，而大家也會對這一級別一目了然，知道它在省之下、縣之上。排列地名也不會出現“江蘇省蘇州市常熟市”的滑稽局面來，寫成“江蘇省蘇州常熟市”不是更好嗎？