毛澤東與城南莊決策

于化庭

1947年6月底，劉鄧大軍突破敵“黃河防線”，挺進中原戰場，千里躍進大別山，為我軍轉入戰略進攻拉開了帷幕。隨后，為保障劉鄧大軍能夠在大別山區創建鄂豫皖邊根據地，毛澤東指揮陳賡、謝富治兵團于8月下旬南渡黃河，挺進豫西、陜南，實施戰略展開，創建豫陜鄂邊根據地。緊接著，陳毅、粟裕率華東野戰軍外線兵團在9月取得沙土集戰役勝利之后，也奉命分路越過隴海路南下，在豫皖蘇邊實施戰略展開，開始創建豫皖蘇根據地。三路大軍在中原地區完成戰略展開之后，整個戰爭形勢開始發生重大變化。此后，為奪取中原戰場的戰略主動權，毛澤東在全局指導上做出過許多重大決策，其中“城南莊決策”的意義最為深遠，對解放戰爭的發展進程產生了重大的影響。

為打破中原戰場僵持局面賦予粟裕兵團渡江南進任務

我三路大軍挺進中原后，蔣介石極為恐慌，迅速調動大批機動兵力，妄圖把我軍從其“臥榻”之旁趕走，解除對長江防線和沿江重鎮南京、武漢的威脅。1947年11月11日，蔣介石與白崇禧在南京召開蘇、皖、豫、鄂、湘等省聯防會議，部署對大別山地區的“圍剿”行動，決定調集33個旅的兵力圍攻大別山，集中22個旅的兵力守備隴海、平漢兩路的要點，集中11個機動旅在黃淮地區鉗制陳粟大軍，以第5兵團5個旅在豫西牽制陳謝兵團。隨后，又于11月下旬成立了“國防部九江指揮部”，白崇禧兼任指揮部主任，直接掌握贛、皖、豫、鄂、湘五省軍政大權，企圖先以重兵奪取大別山這一戰略要地，肅清大別山地區的我軍力量，爾后轉兵豫皖蘇和豫西地區，迫使我軍退出中原，以扭轉其戰略上的被動地位。為實現這一企圖，白崇禧于11月27日開始對大別山地區展開全面“圍剿”。我軍在大別山地區的反“圍剿”斗爭堅持了一個多月，但始終沒有取得決定性的勝利。這使得敵我雙方在整個中原戰場上，總體上處于膠著相持的狀態。

1948年初，蔣介石為加強中原地區的防御，依據其“分區防御”的戰略方針，將中原戰場劃分為8個綏靖區，負責各戰略要點的防御；另以主力部隊組成6個機動兵團，尋機對我組織戰役性進攻及機動救援。這6個機動兵團包括：邱清泉兵團(亦稱整編第5軍)、胡璉兵團(亦稱整編第18軍)、孫元良兵團(亦稱整編第47軍)、張軫兵團(下轄4個整編師)、裴昌會兵團(下轄4個整編師和青年軍第206師)和張淦兵團(下轄2個整編師)。全部兵力為37個整編師，連同非正規軍共86個旅，66萬余人。“分區防御”的作戰要旨是：控制津浦路，以平漢、隴海路作為分割中原我軍的“十字架”和伺機進攻中原我軍的依托，仍置作戰重點于大別山區，企圖迫使我軍無法在大別山建立鞏固的根據地，以鞏固其長江防線，確保江南基本統治區的安全。

根據中原戰場敵人雖然處于戰略防御地位，但兵力仍然占有較大的優勢，尚有能力舉行戰役性進攻的實際情況，毛澤東和周恩來、陳毅商定了南線三軍在3個月內的作戰方針。其主要內容是：決定劉鄧野戰軍以一部分兵力堅持大別山斗爭，多打小仗，指揮部率主力進至淮河、沙河之間休整，爾后由劉伯承、鄧小平統一指揮所屬主力和陳謝兵團以及華東野戰軍的第3、第8、第10縱隊(由陳士榘、唐亮指揮，亦稱陳唐兵團)，在淮河、漢水、隴海路和津浦路之間機動，打中等規模的殲滅戰；以粟裕所部并指揮陳謝軍3個月內在中原地區尋求打幾個中等規模的殲滅戰，以配合劉鄧野戰軍堅持大別山區的斗爭；同時決定在劉鄧野戰軍主力未完成整補之前，陳唐兵團主力應進至平漢路以西與陳謝兵團靠攏，由中央軍委直接指揮，在鄭州至潼關段及其以南地區獨立作戰一個月，以掩護劉鄧野戰軍主力休整；山東兵團由許世友、譚震林率兩個縱隊向蘇北出動，使蘇北、蘇中形成一個重要戰場。

為了貫徹南線三軍這一作戰方針，把戰爭繼續引向國民黨統治區，有效調動和分散中原戰場上的敵軍兵力，毛澤東還啟動了由粟裕率領華東野戰軍3個縱隊渡江南進的第二次戰略躍進方案，準備用這招棋來調動敵人，打破中原戰場上的僵持局面。早在劉鄧大軍千里躍進大別山之后，毛澤東就考慮過我軍實行第二個戰略躍進的方案。在1947年7月23日的—份電報中，毛澤東說，在劉鄧率部躍進大別山、陳謝南渡黃河挺進豫陜邊的同時，華東野戰軍的“葉陶兩縱出閩浙贛，創立閩浙贛根據地”。但由于當時條件還不具備，華野外線兵團需要全力創建豫皖蘇根據地，從而使這一方案未能實施。而半年之后我三路大軍已經在中原站穩了腳跟，為了打破中原戰場上出現的僵持局面，毛澤東決定啟動這個更積極、更能震動敵人的戰略躍進方案。在1948年1月26日發出“南線三軍三個月作戰的方針”的電報后，毛澤東在與周恩來、陳毅商量后，又于1月27日以中央軍委名義向粟裕發出絕密電報，指示做好渡江南進的準備，并對渡江的時間和路線提出了三個方案，征求粟裕的具體意見。毛澤東在電報中指出：“你率三縱渡江以后勢將迫使敵人改變部署，可能吸引二十至三十個旅回防江南。你們以七八萬人之兵力去江南，先在湖南、江西兩省周旋半年至一年之久……以躍進方式分幾個階段達到閩浙贛，使敵人完全處于被動應付地位，防不勝防，疲于奔命。”毛澤東在電報中還要求粟裕“孰籌見復”。

粟裕接到中央軍委關于準備渡江南進的指示電報之后，意識到這是中央軍委的重大戰略決策，而這一戰略決策的目的顯然是為了進一步把戰爭引向敵人深遠后方，以配合中原戰場上的作戰行動，繼續發展我軍的戰略進攻。由于這一戰略行動能否達到預期目的，將對解放戰爭全局產生重大影響，所以粟裕經過慎重考慮，并同參謀長陳士榘、政治部主任唐亮研究之后，于1月31日給中央軍委發出復電。粟裕提出了渡江南進時間和路線的兩個具體方案，同時提出在中原地區集中兵力打殲滅戰的建議。粟裕在復電中指出：“職對于中原戰局的認識，除已于子養電呈外，認為我軍……如能于近期打幾個殲滅戰，敵情當有變化。因此于最近時期，將三個野戰軍由劉鄧統一指揮，采取忽集忽分(主要有突然性)的戰法，于三個地區輾轉尋機殲敵(華野除葉王陶外可以三至四個縱隊參戰)，是可能于短期內取得較大勝利的。如是則使敵人機動兵力大為減少，而我軍在機動兵力數量上，則將逐步走向優勢……如果我軍再能在數量上及技術上取得優勢，則戰局的發展可能急轉直下，也將推進政治局勢的迅速變化。”

2月1日，中央軍委收到粟裕的復電之后，毛澤東請預定于當天離開陜北楊家溝返回華野的陳毅留下來，一起研究粟裕復電中的建議。在研究了粟裕的復電之后，中央軍委于當天午夜就給粟裕發出回電，明確指出：“完全同意第一方案，葉王陶三縱即開隴海線附近再休整一個半月，3月下旬出動。3萬新兵中，以兩萬補充葉王陶三縱。渡江路線，爭取走湖口、當涂之間，或南京、江陰

之間。渡江方法采寬正面分路或分梯隊偷渡，望加緊布置水上及兩岸工作。”中央軍委還采納了粟裕的建議，決定近期集中兵力在中原戰場上打殲滅戰，回電指出：“三、八、十、十一等四縱集中配合劉鄧、陳謝兩軍，由劉鄧統一指揮，采忽集忽分戰法，機動殲敵。”這樣，我軍一個重大的戰略部署和行動計劃就確定下來了。

隨著中原戰局發展粟裕提出暫緩執行渡江南進任務

根據毛澤東的指示，粟裕率領華野指揮機關和準備南進的三個縱隊向黃河以北轉移。在中原我軍各部隊積極作戰的掩護之下，華野指揮機關和第1、第4、第6縱隊于3月16日之前，陸續到達濮陽地區休整。粟裕在安排部隊整訓的同時，還重視采取多種手段偵察敵情，并向長江沿岸地區派出先遣分隊，積極開展渡江的各項具體準備工作。在做好執行渡江南進任務準備工作的過程中，粟裕還抓住這個難得的時機，集中精力研究中原戰場的雙方基本態勢，分析不斷變化的雙方實際情況，認真考慮如何貫徹好中央軍委的戰略意圖。而這個期間的中原戰局發展很快，一方面中原解放區經過半年多的經營，已開始得到鞏固，各項工作逐步走上正規，具備了支援我軍作戰的一定能力。另一方面，通過我三路大軍的配合作戰，使劉鄧野戰軍基本上粉碎了敵人對大別山區的圍攻，還開辟了桐柏、江漢、沙河、淮河之間地區等三個新解放區，我軍攻克了中原重鎮洛陽，切斷了隴海、平漢兩條鐵路，使中原戰局走向穩定。與此同時，堅持在內線作戰的我軍各部隊也乘機相繼發動攻勢，連續取得了重大戰果，西北野戰軍在宜川戰役中一舉殲敵3萬余人，迫使敵人從中原戰場抽調一個兵團回援西安，而蘇北兵團的積極作戰行動，也迫使敵人從大別山東麓抽調部分兵力回防蘇中地區，從而減少了敵人在中原戰場的機動兵力。

中原戰局的這種快速變化，使粟裕深入思考和反復權衡我軍分兵渡江作戰有利、還是集中兵力在中原作戰有利的問題。在經過一個多月的反復研究和思考之后，粟裕逐步形成了比較成熟的看法，認為我軍在中原戰場上打殲滅戰的條件已經成熟，從而作出了使用粟裕兵團在中原戰場作戰比渡江南進更為有利的判斷。粟裕作出這一判斷的主要依據，可以概括為三個基本方面。

一是從全局上看，改變中原戰局的關鍵是打幾個大殲滅戰，應該盡可能多地把敵人消滅在長江以北。而在中原黃淮地區，我軍打大殲滅戰的條件正在成熟。這些條件包括：敵人雖然在這個地區集結重兵，但由于有三條鐵路線和一些大中城市都需要派兵防守，機動兵力相對減少了，我軍在這一地區的積極行動，必能調動敵人，為殲敵于運動中創造戰機；這一地區雖然地勢平坦、交通發達，固然便于敵人的相互支援，但也有利于我軍實施廣泛機動作戰，在破壞鐵路和公路的情況下，如果充分發揮我軍徒步行軍能力強的長處，就能夠迅速集中兵力，實現戰役上的速戰速決；這一地區背靠山東和晉冀魯豫老解放區，我軍還牢牢控制了進入新解放區的重要通道，可以及時得到大批人力物力支援，較好地保障傷病員的安置和治療，而我軍也逐步適應和掌握了在這一地區作戰的規律性；新解放區已經具有一定的支援戰爭的能力。

二是我軍的三個縱隊渡江南進，不一定能達到調動敵人主要兵力回防的目的。因為蔣介石的嫡系主力都是半機械化部隊，是敵人在中原戰場的骨干，不會調到江南跟我們打游擊戰，而桂系的主力，由于政治上的原因，蔣介石害怕放虎歸山，也不會把他們調到江南；我軍三個縱隊渡江南進之后，也難以對敵人形成重大的威脅，因為不足10萬人的力量，在無后方依托的條件下連續作戰，兵員和彈藥物資的補充困難，還不得不在沿途留下部隊建立小的游擊區，這就必然無力攻占大中城市或進行較大規模的作戰，根據當年紅軍北上抗日先遣隊的遠征經驗，預計會有一半兵力減員，剩下的力量難以對敵人形成較大威脅。

三是調出三個縱隊渡江南進，將造成中原戰場上我軍兵力分散。如果我軍三個縱隊渡江南進之后，又調不走敵人在中原戰場的主力兵團，那就必然增加了我軍在中原戰場上打大殲滅戰的困難，從而難以在短期內改變敵我力量對比，也無法盡快改變中原戰局的僵持狀態。而如果集中兵力打大殲滅戰，就有可能盡快改變中原戰場上敵我力量對比，從而有利于發展我軍的戰略進攻。因此，粟裕在經過全面的分析比較之后認為，華野三個縱隊還是留在中原作戰更為有利。

粟裕兵團在濮陽休整期間，陳毅于4月初從陜北返回駐在濮陽的華野指揮機關。粟裕向陳毅詳細匯報了自己的意見之后，得到了陳毅的贊同。為了更加慎重起見，粟裕于4月16日致電劉伯承、鄧小平，提出了關于華野三個縱隊暫不渡江南進，而集中兵力在中原地區打大仗的建議，征求他們的意見。4月18日，劉伯承、鄧小平在經過慎重考慮之后，致電中央軍委和陳毅、粟裕，認為“從中原形勢而論，粟部過江迫使敵人抽走幾個師，將發生很有利的變化，于全國戰局的發展亦極有利。這個問題決定于自身的準備、過江條件”；“如果過江與自身準備尚不充分，則以遲出幾個月為好”；“如果粟部遲出，加入中原作戰，爭取在半后方作戰情況下多殲滅些敵人，而后再出，亦屬穩妥，亦可打開中原戰局”。

粟裕在收到劉鄧的電報之后，就于4月18日當且發出致中共中央、中央軍委并華東局的電報，詳細陳述了對目前戰局的認識和今后作戰方針的意見，深入說明華野三個縱隊暫不渡江南進的理由，建議劉鄧、陳謝、陳粟三軍主力在中原黃淮地區打幾個較大的殲滅戰，同時對敵人近后方派出數路強有力游擊兵團配合正面主力作戰，對敵人深遠后方派出多路堅強的遠征游擊隊在廣大范圍輾轉游擊，使三線武裝部隊密切配合作戰，從而推動中原戰局較快的向有利方向發展。粟裕深知這個建議的份量，所以十分謹慎，在電報結尾說：“以上是職個人不成熟的意見，加以對政局方面情況了解太少，斗膽直呈，是否正確尚祈指示。我們對南渡準備仍積極進行，決不松懈。”粟裕的建議對盡快作出城南莊決策，發揮了重用作用。

城南莊決策及其對解放戰爭進程產生的重大影響

1948年3月21日，毛澤東、周恩來、任弼時率領中共中央機關從陜北出發，于4月中旬來到河北省阜平縣境內，準備與在中央工委的劉少奇、朱德會合后，共同領導全黨工作，這標志著解放戰爭進入一個新的階段。在到達阜平縣城南莊之后，周恩來、任弼時帶領中央機關立即去西柏坡與中央工委會合，毛澤東留在城南莊晉察冀軍區機關大院暫住，主要考慮外事工作和召開中央書記處會議等事宜。

4月18日，毛澤東看到粟裕和劉鄧同一天發來的電報之后，對中原戰局再次進行了全面思考，也注意到這個期間我軍在中原戰場上的作戰，都取得了較好的殲敵效果。我軍于3月上旬發起的洛陽戰役，殲敵近2萬人。當敵人兩路援軍靠近和回援洛陽時，我軍主動撤出洛陽城，在敵人

分散之后，陳謝集團于4月5日再克洛陽，又殲滅守敵4600余人。這對改變中原戰局具有重要作用。這些成功的作戰行動表明，我軍在中原戰場上打大殲滅戰的條件已經日漸成熟。所以，毛澤東要求陳毅、粟裕盡快來中央當面匯報他們的意見，以便中央對行動方針作出最后決策。毛澤東于4月21日致電陳毅、粟裕，明確指示：“為商量行動問題，請陳毅、粟裕兩同志于卯有至卯世數日內同來平山中工委開會為盼。”這樣，陳毅、粟裕就于4月25日晚從濮陽出發，4月29日到達平山縣西柏坡中央工委駐地。

1948年4月30日至5月7日，中共中央書記處會議在河北省阜平縣城南莊召開，會議由毛澤東主持，主要研究如何發展戰略進攻，加強對華北、中原解放區的領導，以及奪取全國勝利的各項準備工作。會議在聽取了華東野戰軍負責人陳毅、粟裕的匯報后，研究了粟裕提出的華野三個縱隊暫不渡江南進而集中兵力在中原黃淮地區打大殲滅戰的建議。中央書記處討論后決定，在既定的戰略方針不變的前提下，采納粟裕的建議。這就是中央書記處會議作出的重要決策，史稱“城南莊決策”。

根據城南莊決策，毛澤東于5月5日為中央軍委起草了致劉鄧并華東局的電報，明確了“粟裕兵團暫不渡江，集中主力在中原殲敵”的部署。該電報強調指出：“將戰爭引向長江以南，使江淮河漢地區之敵容易被我軍逐一解決，正如去年秋季以后將戰爭引向江淮河漢，使山東、蘇北、豫北、晉南、陜北地區之敵容易被我軍解決一樣，這是正確的堅定不移的方針。惟目前渡江尚有困難。目前粟裕兵團(一、四、六縱)的任務，尚不是立即渡江，而是開辟渡江的道路，即……在汴徐線南北地區，以殲滅五軍等部五六個至十一二個正規旅為目標，完成渡江準備之任務。”這就深刻闡明了毛澤東賦予粟裕兵團渡江南進任務的戰略意圖，以及目前暫緩渡江南進而執行中原殲敵任務的主要原因。

這次會議之后，朱德代表中共中央赴濮陽地區華東野戰軍指揮機關駐地，慰問粟裕兵團并指導華野工作。粟裕的建議與朱德運籌在中原戰場上打大殲滅戰的思路是一致的，在濮陽期間朱德還提出“釣大魚”的思想和提高戰術水平的要求，對指導粟裕兵團在中原地區打大殲滅戰，發揮了重要作用。后來，朱德還談到“中原戰場是決戰的戰場”，以及中原決戰時機的選擇問題。他明確指出：“因為時機還未到，過早決戰對我們不利。所以目前還只是同他們在中原進行一些機動作戰。我們要盡一切力量發展生產，準備物質條件(主要是炮彈、炸藥)，到條件成熟時再同他們在中原決戰。”

參加這次中央書記處會議，給粟裕留下了深刻的印象，也受到一次深刻的教育。當粟裕一行騎馬來到城南莊晉察冀軍區機關大院毛澤東的臨時駐地時，毛澤東破例大步迎出門外，同他長時間握手。毛澤東興奮地說：“我們的英雄回來了!歡迎你，粟裕同志!”毛澤東看著粟裕激動地說：“十七年了啊，有十七年沒見面了吧?”又說：“你打了那么多漂亮的大勝仗，我們很高興啊!你辛苦了。這次要好好聽聽你的意見哩。”毛澤東的這種興奮之情，既是對久別重逢的粟裕的慰問之舉，也是對粟裕勤于思考、勇于向上級建議的這種創新精神的最高褒獎。粟裕后來曾經深情地說：“黨中央領導同志這種處處從實際情況出發，十分重視前線指揮員意見的領導作風，使我深受教育和感動。”

集中兵力在中原黃淮地區大量殲敵的作戰方針確定之后，粟裕返回濮陽進行作戰準備，開始籌劃豫東戰役的作戰方案。5月30日，粟裕兵團南渡黃河，在同中原野戰軍第11縱隊、華東野戰軍第3、第8縱隊會合后，于6月17日發起豫東戰役(包括開封戰役和睢杞戰役兩個階段)，在豫東戰役中我軍在20天的連續作戰中，共殲滅國民黨軍一個兵團部、2個整編師、4個正規旅、2個保安旅，共9萬余人，明顯改變了敵我雙方在中原戰場上的兵力對比，迅速改變了中原戰場的戰略態勢，使敵人在中原戰場上失去了對我軍發起戰役性進攻的能力。7月13日，毛澤東在為中共中央起草的電報電，明確指示中原局和粟陳唐：“粟兵團應在現地區作戰至明年春季或夏季，殲滅五軍、十八軍等部，開辟南進道路，然后南進……不殲滅五軍、十八軍不走。”這就表明，隨著中原戰局的發展，毛澤東已經確立了我軍在中原戰場打大殲滅戰的作戰方針，決心把敵人主力殲滅在中原戰場上。

作出城南莊決策，充分體現了我黨我軍始終堅持實事求是的思想路線。粟裕作為第一線的高級指揮員，能夠直接了解戰場實際情況，在經過科學計算、反復比較的基礎上，敢于實事求是地向上級提出自己的建議，這種負責態度和創新精神是難能可貴的。作為最高統帥的毛澤東，能夠調動各級指戰員的積極性，認真聽取下級的不同意見和建議，充分發揚軍事民主，經過集體討論，然后慎重決策，也表現了高度的智慧和領導者的氣質。這些優良的作風和高尚的品質，都是值得我們學習、繼承和發揚的。

根據戰局的發展，對作戰部署和作戰方針適時作出調整，使主觀指導始終符合客觀實際，是毛澤東實施戰爭領導的一個基本特點。這正如毛澤東指出的：“認識情況的過程，不但存在于軍事計劃建立之前，而且存在于軍事計劃建立之后……如果計劃和情況不符合，或者不完全符合，就必須依照新的認識，構成新的判斷，定下新的決心，把已定計劃加以改變，使之適合于新的情況。”毛澤東堅持從戰場實際情況出發的這種正確思想方法和決策方法，在城南莊決策過程中體現得更加明顯，成為我黨我軍民主決策、科學決策的一個典型范例，至今仍然具有重要的指導作用。

城南莊決策確立的集中兵力在中原戰場上大量殲敵的作戰方針，指導我軍連續取得了豫東戰役、濟南戰役、淮海戰役、渡江戰役等一系列重大戰役的勝利，為把解放戰爭戰略進攻階段順利發展到戰略決戰階段和戰略追擊階段，發揮了重要的作用：從這個意義上說，城南莊決策對解放戰爭的進程產生了重大影響，已經成為推動解放戰爭進程的重要歷史關節點，成為值得我們深入研究和認真總結的重要歷史經驗。