“小出納”賭掉公款２００萬

王文波

小人物也能制造“大腐敗”，小權力也能造成“大漏洞”。一些單位在對小職位、小人物監管上存在一些不容忽視的問題。

2009年的新春佳節，董鳳杰在監獄里度過。如果不是及時悔悟，如果不是自首，恐怕在監獄里的時間遠不止15年。董鳳杰滑向犯罪的人生之路，不堪回首。

驚人一跪

2007年1月30日，北京市某區市政管理所李所長接到在單位值班的出納員董鳳杰的電話，說有要事相告，請他到單位一趟。

李所長一進辦公室的門，董鳳杰“撲通”一聲跪倒在地：“所長，我對不起你，對不起單位，我把單位的錢全輸了?！?/p>

李所長被董鳳杰的一跪搞得不知所措：“不可能吧?小董，快起來，有話好好說?！?/p>

董鳳杰沒有起身：“是真的，所長?！?/p>

李所長看著眼前這個平時能干勤快的年輕人，不敢相信自己的耳朵。

“你去哪兒玩的?”“燕山、易縣、房山、淶水、石景山?！薄澳銖氖裁磿r候開始拿單位的錢去賭的?”“2004年下半年就開始了，我沒辦法了，只有投案自首，在投案前，我跟您說一聲。”

董鳳杰望著領導，淚水漣漣。

李所長安慰道：“你先別著急，把你父親和愛人叫來?！?/p>

董鳳杰的父親很快趕到單位。從董父那里，李所長得知：兩天前，董鳳杰的家人才知道了他挪用公款賭博的事，共有100多萬元還不上了。

李所長感到問題嚴重，馬上撥通了上級主管部門財務科劉科長的電話，并派車把他接到單位。聽了情況匯報，劉科長也沒敢怠慢，馬上向主管領導匯報。經過商議，決定先把董鳳杰看住，第二天通知公安部門。

就這樣，董鳳杰在單位度過了一個不眠之夜。

第二天下午，董鳳杰被公安機關刑事拘留。隨著案件偵查的深入，一起出納員挪用公款賭博的案件終于浮出水面。

人們不僅要問：“什么大單位的出納員，能如此膽大妄為?幾百萬的公款被挪用，財務管理、年度審計都沒發現嗎?”

帶著諸多的問題，筆者查閱了案件材料，旁聽了董鳳杰案的開庭審理，有了更多的驚嘆與感慨。

單位“紅人”，賭場“大款”

董鳳杰所在的這家區屬的市政管理所是一家差額撥款事業單位，主要負責道路維護、交通設施管理和排水、防汛等工作，同時經營創收。

據所里領導介紹，過去單位很窮，直到后來搞了創收項目才有了些起色。2006年單位創收了200多萬元。隨著業務量的擴大，單位賬上的經費也多了起來。

在所里人看來，從2000年起擔任單位出納員的董鳳杰算是能干的同志，單位的存、取款和對外結算以及職工開工資等工作都由董鳳杰一手操辦，平時單位有什么活動、領導有什么應酬也是董鳳杰張羅并買單。職工眼里的董鳳杰能呼風喚雨，領導眼中的小董則勤快能干，辦事讓人放心，是領導面前的“紅人”。

而董鳳杰的另一面卻鮮為人知

從2004年開始，在河北易縣、淶水及北京房山、石景山等地的地下賭場中，出現了一位出手不凡的重量級人物，一次輸上幾千元甚至上萬元連眼都不眨一下，出手之闊氣，讓許多混了多年的老賭棍自愧不如。

只要董鳳杰出現在賭場中，輸紅眼的賭徒們就會眼放綠光，慶幸撈錢的機會來了。

看到這位對輸贏不在乎的大哥的風采，大家都在猜測，他一定是發了大財的款爺，如此風光，沒有個幾千萬豈敢玩?

在人們的猜測和傳說中，董鳳杰一度成為傳奇式人物，敢下大場子，敢下大賭注，這是董鳳杰留給人們的最深印象。

說起賭博的經歷，董鳳杰曾說過，開始只是和朋友們玩玩麻將，扎扎金花，后來朋友介紹他去更有玩頭兒的地方試試身手，一來二去，董鳳杰便一發不可收，越賭癮越大，越輸越想往回撈，越陷越深的董鳳杰只好鋌而走險，把手伸向了單位。

這位賭場“大款”的背后，是單位財務越來越大的“窟窿”。

好糊弄的會計，流于形式的審計

案發后，公安人員對董鳳杰所在單位的賬目進行了清查。賬目顯示，2004年，董鳳杰第一次向單位伸出黑手，這是他走向犯罪深淵的第一步，那一次他支取了5萬元，而實際只在單位賬上記了5000元，一次就拿了4.5萬元。

從此，董鳳杰的膽子越來越大了，2005年一年，他先后15次采取提取現金而不計賬的方式，拿走了68萬余元。而到了2006年，董鳳杰到了瘋狂的地步，這一年他就先后28次從單位賬戶中提取現金，共計176萬余元。

這么大量地提取現金，為什么沒被發現呢?

在董鳳杰所在的市政管所，有一名會計負責財務工作，按照規定，支票和有關票據出納員保管，財務章由會計保管，提取現金時，要領導審批，出納員填寫支票內容，會計審核合格后在支票上加蓋財務章。

但令人不可思議的是，董鳳杰所在單位的財務章和法人章卻都放在一個鐵柜子里，據該單位會計證實，他們的章是出納和會計誰用誰拿，據說這樣是為了工作方便?？蓻]想到，這一方便卻為董鳳杰挪用公款開了方便之門。

據董鳳杰所在單位的會計事后證實，他們每月對一次賬，而每次對賬都沒發現什么問題，原因是，賬都是平的，沒有虧空。事后這位會計才明白，每次對賬，她所看到的銀行對賬單都是董鳳杰搞來的假對賬單。

對單位這么大的財務問題，這位好糊弄的會計的解釋是，看到賬目是平的，就沒再認真審查，而在2006年中，對賬制度也沒堅持。會計向董鳳杰要對賬單和調節表，董鳳杰一拖再拖，直到事發，會計才恍然大悟，發現自己失職了。

出納、會計都是一個單位的人，礙于面子，不好意思，那么審計呢?審計的嚴肅性盡人皆知，很多單位的問題都是通過審計發現的。而董鳳杰所在單位長達3年的公款流失，為什么沒有被發現呢?

據了解，董鳳杰單位的財務審計是由其上級主管部門委托幾家注冊會計師事務所進行的，每年一次。

據一位審判人員介紹，他們審計的主要內容是單位的財務收支情況，基本形式是由被審計單位提供財務資料，審計主要是檢查被審計單位是否違反會計制度和財務制度。

據了解，2004年、2005年，董鳳杰所在單位都曾受到財務審計，而對于銀行對賬單的調取及必須向銀行發質詢函核對的規定，兩次審計都沒有嚴格執行，一位參加過對董鳳杰所在單位審計的人員事后證實，當時，銀行對賬單并不是由審計人員自行調取的，而是由董鳳杰提供給審計人員的。對于不發質詢函的原因，據說是董鳳杰提出，單位不愿出質詢所需的費用，對審計情況又有上級單位的責任擔保，所以審計也就走了形式，幾次審計都沒有發現問題。

淪為階下囚

得知董鳳杰挪用公款賭博后，曾在政府部門從事過紀檢工作的董父，深知問題的嚴重性，馬上讓家里人籌集資金，為董鳳杰贖罪。

就這樣，全家人東拼西湊，拿出了37萬元，讓董鳳杰把單位職工的工資發了，再想辦法還上單位的錢。全家人陷入了極度痛苦之中。

法院審理查明：2004年4月至2006年12月期間，董鳳杰利用擔任某市政管理所出納員的職務便利，采用欺騙手段，先后44次采用私自填寫現金支票、不在單位賬目記載的方式支取現金，將本單位公款人民幣230.3萬元用于賭博。

法院審理認為，董鳳杰身為國家工作人員，利用職務便利，多次挪用公款歸個人使用，進行非法活動，其行為已構成挪用公款罪。被告人董鳳杰所犯挪用公款罪，情節嚴重，且數額巨大不退還，造成了巨額公款損失，依法應予懲處。鑒于董鳳杰案發前主動向所在單位交代自己挪用公款的犯罪事實，到案后亦能如實供述所犯罪行，退還部分涉案贓款，具有自首情節，故依法對其從輕處罰。

2008年3月20日，北京一中院一審做出判決：被告人董鳳杰犯挪用公款罪，判處有期徒刑15年；繼續追繳被告人董鳳杰犯罪所得共計人民幣193.3萬元，發還某區市政管理所。

2008年6月18日，北京高院做出終審判決，維持了原判。(文中除董鳳杰外均為化名)

法官點評：

小人物也可犯大案。董鳳杰就是典型一個例子。通過審理此案，我感到：小人物也能制造“大腐敗”，小權力也能造成“大漏洞”。一些單位在對小職位、小人物監管上存在一些不容忽視的問題：

一是監管制度不健全?，F有的監管機制往往是注重大的方面，而對一些小職位、小人物的監管沒有形成有效的管理制度；二是權力制約有死角。很多審計檢查往往流于形式，對一些問題長時間發現不了。一些關鍵崗位長時間不進行人員調換，為經濟犯罪提供了可能；三是用人失察“燈下黑”。很多犯罪分子善于掩蓋真實面目，在領導眼中是勤勞肯干的“老實人”，實際上卻干著非法勾當。

預防小人物經濟犯罪，一是要進一步健全監督管理機制，有效制約權力。從對重要崗位人員的選拔、任用到平時審計和考察都要形成長效機制，發現問題及時解決，特別是掌握大量資金劃撥、審批等權力的部門，不要因人手少就不落實相關人員配備制度，防止權力過度集中。另外，各級領導干部要防止“燈下黑”現象；二是要進一步落實崗位輪換制度，形成對腐敗的有效預防。應建立重要崗位輪換、交流制度，對在主管預算、會計、出納等重要崗位上的人員要定期或不定期輪換。

——北京市第一中級人民法院法官楊立軍