北美自由貿(mào)易區(qū)通關制度的經(jīng)驗及啟示

施　永

中圖分類號：F741.2 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文分析了北美自由貿(mào)易區(qū)通關制度的成功經(jīng)驗，探討了我國通關體制的改進措施，以期能更好地適應中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化通關制度的建設，促進貿(mào)易發(fā)展。

關鍵詞：北美自由貿(mào)易區(qū) 通關制度 中國—東盟貿(mào)易區(qū)（CAFTA）

北美三國（美國、加拿大、墨西哥，以下簡稱美、加、墨）為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素的完全自由流動，逐步取消各種關稅和非關稅壁壘，簡化成員國之間的貨物通關手續(xù)，采取了一些便捷措施，如采用風險管理系統(tǒng)，采取電子預報關制度，由報關行或報關代理人申報進口，簡化報關單內(nèi)容，使用原產(chǎn)地證明，對農(nóng)產(chǎn)品和動植物等產(chǎn)品采取產(chǎn)地檢等。這些措施都大大提高了通關效率，促進了區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易。北美自由貿(mào)易區(qū)三國在通關制度方面的成功經(jīng)驗，為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建設提供了啟示。

北美自由貿(mào)易區(qū)通關制度簡介

1992年12月17日，美國總統(tǒng)布什、加拿大總理馬爾羅尼和墨西哥總統(tǒng)薩利納斯分別在各自的首都正式簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定于1994年1月1日起全面生效，把美、加、墨三國從經(jīng)濟上聯(lián)系在一起，構成了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)—北美自由貿(mào)易區(qū)。該協(xié)定的實施，促進了北美三國之間的貿(mào)易量迅速增長，進而促使各國海關改革通關程序，簡化通關手續(xù)，為貿(mào)易便利化提供條件。為此，美、加、墨三國間簽訂了一系列有關海關和口岸方面的協(xié)議，主要內(nèi)容是減少海關在動植物檢疫、邊境檢查及通關方面的手續(xù)，提高口岸通過能力。為方便口岸通關，美、加陸地口岸有66個是24小時開放，其他為16小時開放，在非全天候開放的口岸可預約超時有償服務。在人員過境方面，美、加之間早已實現(xiàn)互免簽證，而美墨、加墨目前管理較嚴格，但協(xié)定中規(guī)定要逐步放寬人員過境管理，如加拿大出臺了《海關法》，美國出臺了《海關現(xiàn)代管理法案》等。另外，成員國之間互相交流經(jīng)驗，培訓管理人才也受到高度重視。

北美自由貿(mào)易區(qū)通關制度的成功經(jīng)驗

減少非關稅貿(mào)易壁壘。北美自由貿(mào)易區(qū)大幅減少了非關稅貿(mào)易壁壘，提高了通關效率，大大促進了區(qū)內(nèi)貿(mào)易量的增加。

采用了預報關制度并逐步實現(xiàn)電子報關。北美三國都已實施預報關制度，并利用網(wǎng)絡信息技術開展電子報關業(yè)務。其中，美國已在各海關推廣“自動化商業(yè)環(huán)境”系統(tǒng)。在貨物進出口貿(mào)易中，通過電子通關系統(tǒng)實現(xiàn)了海關、貿(mào)易相關方及相關政府機構信息聯(lián)通以及關稅及其他費用支付電子化，進而全面實現(xiàn)電子提單。

實施立即放行通關制度及事先核準快速通關制度。在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，美國對由海關關長批準并提供適當擔保，來自加拿大或墨西哥的貨物以及用于消費的新鮮水果和蔬菜可以申請立即放行，在貨物通過口岸后10個工作日內(nèi)再補辦報關程序。加拿大實施了事先核準卡車運送合格貨物的快速通行，通過事先對運輸企業(yè)和貨物進行審查，實現(xiàn)直接通關。

采用統(tǒng)一的原產(chǎn)地證明書。美、加、墨三國采用統(tǒng)一格式的原產(chǎn)地證明書。該證明書有英文、法文、西班牙文三種語言版本，可由出口商自行決定以何種版本填寫，但必要時，進口商必須應進口國海關要求提供適當?shù)姆g版本。北美自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定進口國海關可以直接使用出口國海關的資料進行原產(chǎn)地查證，這樣可以盡量減少各方的不便，降低成本。

簡化程序提高貨物檢驗和檢疫效率。北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，進口貨物檢驗已實行在“原產(chǎn)地法則”下海關到對方產(chǎn)地進行調(diào)查，從而提高檢驗效率。同時，北美三國還采用靈活的農(nóng)產(chǎn)品和動植物的檢疫形式，大部分農(nóng)產(chǎn)品在到達口岸前已檢疫完畢或取得認可。

簡化過關單證。北美自由貿(mào)易區(qū)建立后，三國間貨物過境需填寫的表格數(shù)量大大縮減，表格的填寫內(nèi)容也逐步簡化。如美國海關總署對農(nóng)業(yè)部、食品和藥物管理局等部門列出的它們所需的進口商品及其報關情況的重要數(shù)據(jù)，從400個初步壓縮為40個。

CAFTA一體化通關制度框架下我國通關體制的改進措施

（一）貨物貿(mào)易方面通關體制的改進措施

1.報關環(huán)節(jié)的改進措施，具體如下：

報關單格式應和東盟成員國的報關單格式一致。我國與東盟各國經(jīng)過協(xié)調(diào)和磋商，應該盡可能統(tǒng)一報關單的格式和內(nèi)容，并進一步簡化報關單的填寫內(nèi)容。報關單內(nèi)容的簡化顯然可以提高報關效率，降低報關出錯率。

采取電子預報關制度。首先，對大多數(shù)來自新加坡、馬來西亞、泰國（以下簡稱新、馬、泰）的進口貨物適用電子預報關，即提前報關，以縮短貨物的通關時間。在我國與新、馬、泰之間實行電子數(shù)據(jù)報關單申報，電子報關單形式申報有利于在成員國間實行電子聯(lián)網(wǎng)報關和電子預報關，可以大大提高通關效率。然后，將電子預報關的適用范圍逐步擴大到其他東盟國家。使用電子報關，有利于進一步自動化和標準化報關程序，企業(yè)只需要一份報關表格，就能夠在所有成員國的口岸進行進出口交易。

由專業(yè)報關行、專業(yè)報關代理人辦理貨物報關。報關行有一支專業(yè)的報關隊伍，能提供優(yōu)質(zhì)服務，協(xié)助企業(yè)解決通關中的問題，減少物流報關方面的投入。生產(chǎn)企業(yè)可以因此加速商品周轉，減少庫存，降低經(jīng)營風險。為鼓勵企業(yè)采取這一方式，可由國家對報關行進行誠信度評估，對具備高誠信度的報關行，海關可以免檢或僅作形式上的審查，從而最大限度地提高通關效率。

2.審單環(huán)節(jié)的改進措施，具體如下：

各成員國要求的報關隨附單證應基本相同、格式一致。進口單證基本包括商業(yè)發(fā)票、提貨單、裝箱單、原產(chǎn)地證明。其中，原產(chǎn)地證明應該由相互認可的機構頒發(fā)，證書的認證手段盡量統(tǒng)一。在我國與新、馬、泰之間經(jīng)過協(xié)調(diào)，可以首先采用統(tǒng)一格式的原產(chǎn)地證明書，隨著CAFTA一體化通關制度建設進程的推進，再推廣到其它東盟國家。

逐步取消貨物進口時除關稅外的其它稅費。我國海關對進口貨物征收進口關稅及進口環(huán)節(jié)稅和監(jiān)管手續(xù)費等稅費，部分地方海關還征收其它種類的稅費。除關稅以外的其它稅費性質(zhì)上是非關稅措施的一種，應逐步予以取消，才能最大限度地保護成員國的利益。

逐步取消來自東盟國家進口貨物的許可證制度。在進一步發(fā)展我國和東盟經(jīng)貿(mào)關系的過程中，依然存在一些制度性障礙，如我國對一些來自東盟的進口產(chǎn)品采用許可證制度，這屬于非關稅壁壘，與自由貿(mào)易協(xié)定的原則相抵觸，不利于CAFTA一體化通關制度的建設。

簡化和協(xié)調(diào)海關估價制度。在CAFTA建設啟動以來，各國對相同商品劃歸入不同的H.S.編號。 這種商品歸類上的差異加劇了海關估價制度的不統(tǒng)一，進一步阻礙了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物通關。因此，我國應該按照WTO《海關估價協(xié)定》的有關規(guī)定，與東盟國家協(xié)商簡化協(xié)調(diào)估價、歸類制度，建立統(tǒng)一的海關估價、歸類程序以供海關關員參照執(zhí)行，合理確定進口商品的完稅價格，保障進口貨物順利通關。

3.查驗環(huán)節(jié)的改進措施，具體如下：

降低人工查驗率。采用風險管理系統(tǒng)，利用計算機技術對貨物進行分析，根據(jù)貨物風險的程度設置不同的抽驗制度，進一步降低對來自CAFTA進口貨物的開箱率。對低風險貨物適用綠色通道，擴大適用于免檢的商品清單，以縮短通關時間。

擴大產(chǎn)地檢的適用范圍。2006年11月，我國和東盟就加強雙方檢驗檢疫合作、促進檢驗檢疫通關便利化達成《南寧共識》。在此基礎上，對來自CAFTA成員國的進口貨物可由出口國的相應機構進行檢驗，對取得官方檢驗證明的商品給予免檢待遇。

4.放行環(huán)節(jié)的改進措施，具體如下：

擴大立即放行的適用范圍。對取得“信任放行”資格或信用等級高的企業(yè)，其進出口貨物在口岸進出口時可采取刷卡徑直放行，事后一定時期內(nèi)通過事后交單方式來完備海關手續(xù)。對來自CAFTA內(nèi)的提供擔保的進口貨物以及新鮮水果、蔬菜、海產(chǎn)品等也可適用立即放行通關程序。

加強電子口岸建設。廣西憑祥友誼關電子口岸作為我國對接東盟國家建成的第一個電子口岸，將貨物通關時間從原來的十分鐘縮短到現(xiàn)在的30秒，口岸年過貨量提高了4倍。因此，改進邊境口岸的基礎設施，采用電子通關系統(tǒng)，能大大縮短邊境貨物通關的檢查時間。

在出口退稅政策方面，我國應逐步取消出口到東盟國家享受零關稅優(yōu)惠的產(chǎn)品的出口退稅，減少不適合自由貿(mào)易區(qū)體制的制度性障礙，以促進CAFTA內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

建立中國—東盟檢驗檢疫認證認可合作機制。CAFTA成員國間通過實施在平等基礎上的檢驗檢疫認證或檢測結果互認合作，可實現(xiàn)資源互補，減少貿(mào)易中不必要的重復檢測、重復認證，減少以至消除貿(mào)易中各國因質(zhì)量認證認可工作的差異而形成的技術壁壘，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平得到不斷提高，這有助于推動CAFTA加快貿(mào)易流通速度，降低貿(mào)易成本，促進貿(mào)易發(fā)展，達到合作共贏。

（二）服務貿(mào)易方面通關體制的改進措施

1.經(jīng)常性旅客使用特別通道過境。對經(jīng)常過境的來自東盟的旅客，如商務旅客、高層次人才等，海關應給予通關便利。對其隨身攜帶的進出境物品，除特殊情況外，海關不予開箱查驗。在我國和東盟國家的邊境口岸，對經(jīng)常過境的旅客可以使用快速通道。例如，在我國云南河口口岸試運行的雙方邊民出入境“電子刷卡”通關，就極大方便了人員往來，提高了通關效率。

2.協(xié)調(diào)邊境口岸工作時間。在便利過境手續(xù)方面，我國應與東盟成員國逐步協(xié)調(diào)邊境口岸工作時間，實施預檢放行，即提前交換信息和一次放行，這有利于加快人員和運輸工具的流通速度。

3.在CAFTA內(nèi)有步驟、分階段的實施落地簽證，進而實現(xiàn)相互免除簽證。實施落地簽證后，游客可以抵達旅游目的地國家后辦理簽證，這樣將大大方便游客的出游和旅行社組團，促進雙邊商務和旅游業(yè)的發(fā)展。2006年12月，馬來西亞已經(jīng)全面實施落地簽證，我國游客持來回機票及有效的國際護照就可申請落地簽證，一旦批準，可合法逗留30天，整個申請過程大概需要1至2個小時。在此基礎上，我國可以首先與新、馬、泰之間協(xié)商實施落地簽證；然后，我國與其他東盟國家逐步實施這一制度。

4.免除過境運輸稅費，簡化和統(tǒng)一有關便利跨境客貨運輸?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章、法律程序及要求。2002年11月，我國與越南、老撾等6國共同簽署了《大湄公河次區(qū)域便利跨境客貨運輸協(xié)定》，該協(xié)定有助于促進經(jīng)貿(mào)往來，促進陸路運輸合作，在互利的基礎上促進便利客貨運輸，進一步發(fā)展本地區(qū)各國已開始進行的雙邊和多邊的陸路運輸合作，進一步發(fā)展和保持互惠、暢通、合理、高效的交通運輸體系。在此協(xié)定的基礎上，我國可以和東盟繼續(xù)簡化和統(tǒng)一跨境客貨運輸方面的通關程序。我國取消對東盟國家過境運輸?shù)亩愘M，也必將提高客貨運輸?shù)耐P效率。

我國海關在深化大通關改革的背景下，在和東盟各國制定相互認證安排等制度的基礎上，通過借鑒成熟自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗，改進目前的通關體制，可以進一步簡化通關程序，提高通關效率，縮短通關時間，促進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易便利化。我國建立完善高效的通關體制，也將會為建成CAFTA一體化通關制度奠定良好基礎。

參考文獻：

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