征“獎(jiǎng)金稅”，美國拿不定主意

本報(bào)駐美國特派記者 管克江

美國眾議院上周迅速通過一項(xiàng)對金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金征稅的法案，但這并不意味著“發(fā)國難財(cái)”的高管會乖乖就范。民主黨人面對的障礙塊塊是難啃的骨頭：共和黨參議員說，對獎(jiǎng)金征稅不能草率，將在參院設(shè)法阻撓；金融機(jī)構(gòu)高管則發(fā)動輿論反攻；另一方面美國普通民眾怨氣沖天。處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)核心位置的奧巴馬政府受到雙重壓力，立場變得非常曖昧，既擔(dān)心金融體系惡化，又害怕喪失民心。今后一段時(shí)間，AIG等金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)金將引發(fā)各種政治勢力更激烈的博弈。

共和黨揚(yáng)言阻撓

根據(jù)眾院通過的法案，所有獲得政府50億美元以上救助的金融機(jī)構(gòu)，1月1日以后發(fā)放的獎(jiǎng)金都將征稅90%。征稅對象不僅包括AIG，還有花旗集團(tuán)、美國銀行、摩根大通等公司，家庭收入高于25萬美元的員工都將被征稅。參院提出的方案則針對接受1億美元救助款以上公司的所有員工。對于50萬美元金額以上的獎(jiǎng)金，和任何數(shù)目的留職金，公司和員工將各征稅35%。這一方案比眾院的更寬松，但共和黨人仍成功阻止參議院在上周進(jìn)行投票。民主黨議員說，他們爭取本周再提出投票，在4月4日休會前將其變成法律。依據(jù)憲法，眾院和參院必須各自通過一項(xiàng)法案，然后折中投票通過，最后才能由總統(tǒng)簽署成法。

美聯(lián)社20日報(bào)道說，共和黨參議員批評眾院法案“太過草率”，受到民眾情緒的影響。此外國會必須斟酌法案不能違反憲法的公平原則，這必將影響征稅法案的進(jìn)度。民主黨人擔(dān)心這將讓共和黨贏得時(shí)間，乘機(jī)發(fā)動對財(cái)長蓋特納的政治攻擊。紐約一名公司法律師說，參院或許會通過一項(xiàng)“曲線救國”法案，雖然對獎(jiǎng)金征收重稅，但卻允許公司給高管增發(fā)工資。

高管強(qiáng)力反彈

眾院法案一通過，金融機(jī)構(gòu)高管就表示了不滿。據(jù)美國彭博新聞社21日報(bào)道，花旗集團(tuán)首席執(zhí)行官潘偉迪說，法案將讓穩(wěn)定金融體系的努力“倒退”，美國銀行首席執(zhí)行官劉易斯稱這一法案“不公平”，會給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來“預(yù)料不及”的傷害。摩根大通首席執(zhí)行官戴蒙也表示，他們對留職金問題特別關(guān)注，正在做議員工作。他還呼吁員工一個(gè)個(gè)給議員打電話，表達(dá)不滿。不過在當(dāng)前政治形勢下，很多重量級議員要么推搪與金融機(jī)構(gòu)高管對話，要么索性不接電話。

花旗集團(tuán)也試圖安撫員工，稱他們的價(jià)值不可估量，并宣稱法案執(zhí)行起來即使不是不可能，也會非常困難。一家咨詢公司分析師說，各大銀行的強(qiáng)烈反應(yīng)，表明他們擔(dān)心打擊面太廣，讓人們以為“華爾街上班的人不配發(fā)獎(jiǎng)金”。美聯(lián)社說，伴隨征稅法案的另一個(gè)問題是合同的神圣性問題。政府對AIG獎(jiǎng)金征稅屬于隨意更改合同行為，這將引發(fā)人們擔(dān)心，不敢同接受政府救助的金融機(jī)構(gòu)做生意。紐約一名薪酬顧問約翰遜說，征稅法案是在“復(fù)仇”，但這是可恥的。這項(xiàng)法案會導(dǎo)致最出色的人才流失，令金融公司更加難以維持，最終付出代價(jià)的還是美國納稅人。

民眾怒氣未消

各方仍在博弈，民眾的怒氣也在發(fā)酵。AIG已告誡員工外出不得暴露任何與公司有關(guān)的標(biāo)識，并要求保安嚴(yán)密關(guān)注總部大樓附近可疑行為。公司還要求員工匯報(bào)是否同意歸還部分獎(jiǎng)金。另據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，康涅狄格州總檢察長布盧門塞爾20日說，根據(jù)AIG向其提交的獎(jiǎng)金分配報(bào)告，他發(fā)現(xiàn)與此前公布的數(shù)據(jù)不符。AIG發(fā)放獎(jiǎng)金總額不是1.65億美元，而是2.18億美元。有73人獲得的獎(jiǎng)金超過100萬美元，至少有7人在400萬美元以上。他要求AIG就此做出解釋，并公開獲得獎(jiǎng)金者的姓名。

這份報(bào)告令民眾更加憤怒。法新社說，有示威者21日在AIG總部門口抗議，譴責(zé)AIG高管“富有而無恥的生活”。他們發(fā)表公開信說，這些獎(jiǎng)金對AIG來說或許不算大數(shù)目，但對那些失去住房、沒有健康保險(xiǎn)、丟了工作或一輩子積蓄的人來說，這筆錢能起很大作用。另據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，一家市民團(tuán)體還呼吁國會追討美林證券突擊發(fā)放的36億美元。

AIG獎(jiǎng)金丑聞也“燒”到了財(cái)長蓋特納，已有呼聲要求他因監(jiān)管不力辭職，但奧巴馬20日在接受哥倫比亞電視臺“60分鐘”節(jié)目采訪時(shí)表示，如果蓋特納提出辭職，他的回答將是：“對不起，伙計(jì)，這份工作還是你的。”他呼吁大家對蓋特納的工作要有耐心。

走向仍存變數(shù)

來自不同利益集團(tuán)的壓力，也導(dǎo)致奧巴馬政府立場出現(xiàn)軟化。奧巴馬最初積極支持對獎(jiǎng)金征稅，但白宮發(fā)言人吉布斯20日表示，總統(tǒng)將用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量最終通過的獎(jiǎng)金征稅法案：法案是否適當(dāng)反映了納稅人的憤怒和不滿；是否能維持穩(wěn)定金融體系的能力，以確保銀行信用流向企業(yè)及家庭。

《華爾街日報(bào)》稱，獎(jiǎng)金問題正演變成對奧巴馬金融救助方案和黨內(nèi)控制能力的一次重大考驗(yàn)。如果他推動獎(jiǎng)金征稅法案不夠積極，民眾將把怨氣發(fā)到他身上，并導(dǎo)致民主黨議員的立法努力遭受恥笑。《華爾街日報(bào)》助理總編輯塞布說，對AIG獎(jiǎng)金事件的不滿轉(zhuǎn)變成了典型的政治攻擊，各方都在指責(zé)，都想制訂自己的規(guī)則。但人們必須從混亂中認(rèn)識到教訓(xùn)，即必須確立一種機(jī)制，讓政府在必要時(shí)按照明確程序介入大型金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。▲