錢為民所投,利為誰所謀?

馬九器

錢為民所投。多少罪惡假汝而行。如此。當(dāng)社保基金個(gè)人賬戶部分可能要開閘放水，名正言順進(jìn)入投資市場保值增值，我們更要提出一個(gè)大大的問號(hào)：利為誰所謀?

人保部向外界公開了社保個(gè)人賬戶如何保值增值的最新進(jìn)展，包括資本投資在內(nèi)，都將可能是社保基金增值的方法。

社保基金個(gè)人賬戶部分，就是我們每月為自己交的那些養(yǎng)老金，可能要正大光明地投入資本市場了——錢為民所投，福兮?

當(dāng)下絕大部分社保基金尤其是個(gè)人賬戶部分，就像一盆溫室中的花朵，在安全第一的原則下，含在嘴里怕化了，捧在手中怕摔了，只能買點(diǎn)國債或存在銀行里，大風(fēng)大浪不能經(jīng)，保險(xiǎn)柜里最安全。安全是相對(duì)安全了，但資金也在閑置中不斷貶值縮水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老金等社保金與日俱增的發(fā)放需求，尤其在入不敷出的空賬情況嚴(yán)重、社保金來源的可持續(xù)發(fā)展相對(duì)薄弱情形下，給養(yǎng)老金等社保個(gè)人賬戶部分注入生生不息的生長素，用以彌補(bǔ)社保這一第二財(cái)政的“蓄水量”，已成大勢所趨。“錢為民所投”于是應(yīng)運(yùn)而生，把彌足可貴的資金投入到回報(bào)可觀的各類市場，或國家投資或資本市場，取之于民用之于民，不正是民之福祉所在嘛!

凡事僅從理論而言，往往陽光燦爛，一旦踏入紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，福兮難免沒有禍兮所倚。

社保基金，無論法定增值的“全國社保基金”還是謹(jǐn)慎探索增值的個(gè)人賬戶，其或公開或曲線或秘密進(jìn)入各種投資市場，早已屢見不鮮。2006年12月，山西天津等九省市就曾得到勞社部的首肯，將個(gè)人賬戶資金委托全國社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營。相比這種以合法渠道進(jìn)行社保資金投資政策突破的，是那些神秘莫測的暗流涌動(dòng)。國家審計(jì)署曾做過《上海市社保基金運(yùn)營及管理情況專項(xiàng)審計(jì)》報(bào)告，里面披露上海社保局一方面試圖弄虛作假掩蓋投資損失，另一方面又試圖掩蓋投資收益，“弄虛作假掩蓋損失9262.2萬”，“瞞報(bào)增值收益31.22億”。損失外人無從知曉，虧了是國家和投保人的；受益外人更無從知曉，肥了是那些管理和運(yùn)營社保基金的少數(shù)人。這樣的社保增值方式名義上也要掛著“錢為民所投”的羊頭。可歸根到底卻賣著“監(jiān)守自盜”般的狗肉。

而更加觸目驚心的是國家審計(jì)署對(duì)全國社保基金的專項(xiàng)審計(jì)，以2007年11月的審計(jì)結(jié)果為例，1999年前發(fā)生的違規(guī)金額為23.47億元，2000年以來發(fā)生的違規(guī)金額則高速47.88億元。

錢為民所投，多少罪惡假汝而行。如此，當(dāng)社保基金個(gè)人賬戶部分可能要開閘放水，名正言順進(jìn)入投資市場保值增值，我們更要提出一個(gè)大大的問號(hào)：利為誰所謀?

理論上肯定是為社保個(gè)人賬戶的那些投保所有人謀利，但正義要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，正如上海社保基金案，沒有一個(gè)公開透明的機(jī)制，沒有一個(gè)嚴(yán)格有力的監(jiān)管體制，沒有那些看得見、放下心的監(jiān)督程序，違規(guī)違法是正常，不違規(guī)違法反而不正常。

事實(shí)上，對(duì)于社保的監(jiān)管我們依然欠債太多，甚至在跛腳走路。《社會(huì)保險(xiǎn)法》遲遲沒有出臺(tái)，僅靠一些政策文件對(duì)全國各地社保基金進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)在力不從心；社保基金的投資運(yùn)營和行政管理各自分開獨(dú)立運(yùn)行的體制還未完善。往往政府有關(guān)機(jī)構(gòu)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，等等。

這就好比建一個(gè)牧場，我們還缺乏一批能征善戰(zhàn)的牧羊犬，周圍還沒有建立起足夠嚴(yán)密結(jié)實(shí)的籬笆，這時(shí)為了不讓水草閑置就先放養(yǎng)大量肥碩的羊，結(jié)果一定是要養(yǎng)肥一批狼、損失大批羊，即使羊們給主人帶來了一些收益，可誰能保證一定是賺得多賠得少?社保投資一定是安全基礎(chǔ)上的投資，而不是無安全的投資。

在社保基金個(gè)人賬戶“錢為民所投”之前，先備好“利為民所謀”的牧羊犬和籬笆吧。