引領土地流轉新探索

農村勞動力不足和農業比較效益低對農業的發展形成嚴重制約，利用一個平臺整合農技、農機部門各自的優勢，用機械代替人力、節支增收、提高勞動效率成為當務之急。2007年12月注冊成立的湖南省衡南縣泉湖鎮農技農機科技服務協會，就順應了這一需求。協會的模式是“農技+農機+農戶”，按照“民辦、民管、民受益”的原則，平等互利，共同發展，以科技示范戶和農機大戶為依托，開展各項農業生產服務；按政府引導、市場運作、自負盈虧、獨立核算的經營方式運作。

協會設立理事和理事會，下設四大服務體系，分別是田間機械作業與培訓組、機具維修保養組、品種種植布局技術服務組、農產品加工營銷組。協會聘請高級技術人員4人，中級18人（其中12人是農技站和農機站入股職工），機械操作技術人員15名，現有入會農戶856戶，涉及到16個村196個村民小組。

1.創新服務模式促進土地流轉和規模經營協會因勢利導，采取三種模式開展經營服務。一是租賃經營：主要針對無耕作能力和無種植意愿的農戶，按國家流轉政策簽訂土地轉租合同；協會在合同期限內擁有土地使用權，承包金每667平方米120元，國家農業補貼歸農戶。去年，有255戶農戶簽訂了租賃合同，承租面積77.91公頃。二是委托管理：一部分缺少勞動力的農戶以土地入股，由農戶負責投入當季種子、肥料、農藥等農作生產資料的費用；協會負責日常管理并負責其費用。種植模式和品種由協會同農戶協商決定，雙方風險共擔、利潤平分。去年，有90戶農戶與協會簽訂了委托管理合同，代管面積17.08公頃。三是開展有償服務：主要針對農戶需要服務的某項特定目標按規章收取服務費。從機耕、機插到機收全程服務155元/667平方米（具體收費標準為；機耕50元/667平方米、機插40元/667平方米，收割65元/667平方米）這是目前協會和農民都廣泛的合作方式，與511戶農戶簽訂這種合同，合同面積116.73公頃。

2.以政府重視和政策扶持為支撐，完善基礎設施建設協會的成立與發展適應了新階段農村經濟和市場經濟需求，是基層干部和農民群眾在實踐中的一種創新，得到了政府與政策支持：一是取得了縣委、縣政府和鄉鎮黨委政府領導的重視。從村組群眾的宣傳發動到辦公場地、機庫建設都給予支持。二是爭取機械購置補貼資金向協會傾斜。縣農機局讓協會優先享用項目機具補貼、機具配置，優先安排國家項目提供的部分免費機具；縣農業局在一些項目安排、資金補貼上重點向協會組織傾斜。由于領導的重視、政策的扶持、部門的支持，協會不斷發展擴大，機械設備不斷增加，機械作業規模和作業能力逐漸增強。協會現擁有作業農機具44臺（套），價值118.3萬元，其中國家補貼52.235萬元，入股65.065萬元。有整地中型拖拉機2臺，運輸拖拉機1臺，稻麥收割機7臺（帶機入會4臺），稻油收割機1臺，插秧機14臺（一臺高速，13臺手扶式），旋耕機6臺（套），起壟機2臺，池塘清淤機1臺，油菜直播機4臺，其他配套機具6臺（套），有機庫360多平方米，辦公室110平方米，固定資產總值130.67萬元。

3.新模式帶來了新變化一是土地拋荒減少了。協會成立后，從機耕、機插、機防到收割實行一條龍服務，農戶無力經營的土地可以由協會來承包代管，較好地解決拋荒問題和農村勞動力外出問題。去年全鎮基本上沒有拋荒稻田。二是雙季稻種植面積增多，去年比往年雙季稻面積增加30%以上。三是機械化生產減輕了勞動強度，提高了生產效率，擴大了經營規模；四是種田的科技含量提高后，生產成本降低了，農業的比較效益增加了。五是基層農口站所資源得到了整合，服務形式更豐富、服務內容更全面。六是促進了農機服務組織的發展。由于協會的誕生和成功運作，以點帶面，推動了這種服務模式在全縣的推廣和應用。目前，全縣通過農機服務協會、農機合作社、農機服務隊三種形式，發展和組建了32支農機服務組織，拖拉機、旋耕機、收割機、插秧機、起壟機、清淤機、油菜直播機等新型農業機械得到全面發展，在水稻、油菜、烤煙等糧食作物中全面開展農機作業服務，年作業量達到0.667萬公頃以上，農機作業服務年收入達600余萬元。七是取得了明顯的經濟效益。首先會員在降低勞動強度的同時增加了收入，從機耕、機插、機收合同成本支出每667平方米155元，比人工操作每667平方米可節約265元，今年承包有償服務116.73公頃為會員節本增收46萬元。其次協會承租經營77.91公頃，總純收入41萬元。第三，代管經營17.08公頃，協會農戶各收益51042元。其四有償服務116.73公頃，協會每667平方米收入155元，由于物價上漲協會實際每667平方米付出182元，兩抵凈虧57250元。2008年協會純收益400582元。

4.宏圖遠景：為土地流轉提供更優的社會化服務為了讓更多的農民更快地、更好地享受到協會帶來的實惠，協會制定了工作規劃：首先根據去年的成功經驗和面臨不足，協會將進一步鞏固和完善基地、會員、網絡建設，完善農機配套設備。其次，繼續引進和創新，包括引進農技、農機新技術，引進新的管理模式；引進新型加工機械，啟動市場加工營銷組，提高農產品附加值；創新土地流轉方式，加快土地流轉速度，加長合同簽約時間。最后，適度擴大經營規模。協會準備順應周邊鄉鎮農戶的需求，切合實際地增加會員和經營面積；擴大對農作物病蟲害的統防統治規模，做到五統一：即統一時間、統一配方、統一人員防治、統一效果驗證、統一農藥包裝處理。在農業生產中實現經濟效益和生態效益的統一。■

（湖南省衡南縣經管局）