土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)談

齊國強(qiáng)　汪新建　歸書欣

河南新野縣城郊鄉(xiāng)有農(nóng)戶16400戶，農(nóng)民64300人，耕地面積4933.3公頃。近幾年來，隨著二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，越來越多的農(nóng)民以契約的形式轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式告別土地。據(jù)鄉(xiāng)黨委書記鄭清平介紹，該鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有三種方式，即龍頭企業(yè)帶動、業(yè)主開發(fā)、大戶承包。目前，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)達(dá)2800公頃，有近萬戶農(nóng)民變成“家中有田，企業(yè)有股”的“兩棲”農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品村成片、組成帶、戶成園，全鄉(xiāng)成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局迅速形成。以蔬菜、糧食、棉花為骨干產(chǎn)業(yè)的萬畝基地4個(gè)，發(fā)展蔬菜1493.3公頃，糧食1866.7公頃。棉花1446.7公頃，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民大多數(shù)參與勞務(wù)輸出，他們通過技術(shù)培訓(xùn)、定點(diǎn)聯(lián)系、能人帶動、規(guī)模輸出等方式，全鄉(xiāng)每年輸出勞力2.6萬人，勞務(wù)純收入4.2億元。

龍頭帶動加速流轉(zhuǎn)

城郊鄉(xiāng)堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念，抓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，圍繞市場需求使流轉(zhuǎn)的土地促進(jìn)了食品加工、糧油加工、棉紡加工等龍頭企業(yè)發(fā)展，還建成了無公害蔬菜生產(chǎn)基地；金大地糧油加工責(zé)任有限公司；蔬菜專業(yè)合作社兩個(gè)菜市場、兩個(gè)無公害蔬菜生產(chǎn)示范園。城郊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長楊愛軍組織建起了綠健農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園，龍頭帶動了該鄉(xiāng)1.2萬戶農(nóng)民將1620公頃土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，8500個(gè)農(nóng)民成了專業(yè)合作社社員，1.1萬個(gè)農(nóng)民可以到基地、園區(qū)及嘉元脫水蔬菜加工廠種田、打工領(lǐng)工資。除月薪千元之外，農(nóng)民還獲得了土地流轉(zhuǎn)的租金，且在園區(qū)、合作社、加工企業(yè)的利潤中獲得二次分紅，667平方米土地效益在6100元以上，比農(nóng)民自己經(jīng)營，效益普遍翻了一番。新星、鵬升、恒泰等37個(gè)棉紡加工有限責(zé)任公司采取“公司＋農(nóng)戶”形式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，吸收農(nóng)民工1.6萬人，入股土地373.3公頃，使田野與車間直接對接，保證了棉紡業(yè)的原材料供給。

業(yè)主開發(fā)合理流轉(zhuǎn)

城郊鄉(xiāng)積極扶持大戶規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了勞力多元化轉(zhuǎn)移，提高了土地規(guī)模經(jīng)營的程度，逐步建起現(xiàn)代化的農(nóng)莊，提升了單位土地的生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

全鄉(xiāng)共培育業(yè)主320多人，建經(jīng)濟(jì)園42個(gè)，其中占地13.3公頃的經(jīng)濟(jì)園6個(gè)，綜合開發(fā)利用土地和水面533.3公頃，直接帶動農(nóng)戶5000余戶。以大力發(fā)展林木、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖為突破口，租賃承包土地、水塘、荒灘800公頃。張樓村農(nóng)民曹國法為搞好土地流轉(zhuǎn)，自己當(dāng)業(yè)主，在黨支部支持下成立了“綠之源”花卉有限公司，采用“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，租賃土地26.7公頃，大力發(fā)展珍奇稀有花卉，使出讓土地和勞力折資入股的農(nóng)民人均額外增收1000余元。“

大戶承包穩(wěn)步流轉(zhuǎn)

以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，對土地進(jìn)行整理和余缺調(diào)劑，是土地流轉(zhuǎn)中最簡便易行的靈活方式，就像銀行吸儲一樣，把種田大戶周圍的農(nóng)民土地承包過來，讓有限的土地資源進(jìn)行整合，就能夠大大提高土地流轉(zhuǎn)效益。郭營、呂莊、袁莊三個(gè)村的2000戶農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給科技種田大戶劉紅定進(jìn)行集中經(jīng)營。這樣，土地就合理有序地向種田能手、種田大戶流轉(zhuǎn)集中，使土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民規(guī)模化闖市場的資本。

種田大戶承包土地按照“村民自治、土地置換、集中生產(chǎn)、農(nóng)民參與、大戶種植、專業(yè)組織經(jīng)營”的辦法，采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一質(zhì)量驗(yàn)收的“五統(tǒng)一”措施，將責(zé)任書簽訂到村、到組、到戶，種植任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶、田塊，建立發(fā)展檔案。以“宛綠”、“綠健”、“荷蘭必久”三個(gè)品牌，走精耕細(xì)作、集約經(jīng)營、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子。大戶經(jīng)營有利于保障農(nóng)民利益，有利于規(guī)模經(jīng)營，有利于土地開發(fā)，效益明顯。因此，受到農(nóng)民廣泛歡迎。

為了確保土地流轉(zhuǎn)工作合法有效，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化制度建設(shè)，城郊鄉(xiāng)堅(jiān)持以合同管理為手段，聘請81名縣、鄉(xiāng)人大代表為監(jiān)督員，對土地流轉(zhuǎn)的期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式等是否經(jīng)過雙方協(xié)商，是否簽訂書面合同，是否顯現(xiàn)了雙方的權(quán)利和義務(wù)、村里是否將有關(guān)資料歸檔管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣、鄉(xiāng)人大代表還監(jiān)督檢查村務(wù)公開欄中向村民公布土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)內(nèi)容，以確保土地流轉(zhuǎn)的公平、公正、公開。把違犯政策、侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的行為拒之于大門之外。

從河南新野縣城郊鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查中我們領(lǐng)悟到，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，有利于土地資源的規(guī)模化經(jīng)營，也有利于農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，有利于“生產(chǎn)力發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。■ （中共河南新野縣委新聞科473500齊國強(qiáng)汪新建歸書欣）