調(diào)整收入結(jié)構(gòu)才是實現(xiàn)保增長的核心所在

“保增長”作為2009年調(diào)控政策的首要任務是必須的，因為一旦經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯下滑，就會出現(xiàn)就業(yè)、結(jié)構(gòu)性失衡等問題，后果相當嚴重。但如果僅僅以短期的“保增長”為單一政策追求目標，那么由此而產(chǎn)生的負面影響也不容小覷。不僅如此，過度關(guān)注經(jīng)濟增長速度會強化政策的路徑依賴習慣，最終可能加劇深層次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。

這個結(jié)構(gòu)問題的要害就在于怎樣有效提振消費需求。我國國民經(jīng)濟中一直存在消費率偏低、外貿(mào)依存度偏高等失衡問題。《中國統(tǒng)計年鑒(2007)》顯示，2006年中國國民總收入21萬億元，其中政府的財政收入3.87萬億元，但職工工資總額只有2.3萬億元。職工工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在逐年下降，從1991年的15.3%降至2006年的11%。其次，外貿(mào)依存度偏高、經(jīng)濟增長過度依賴海外市場，會部分失去經(jīng)濟調(diào)控的主動權(quán)。應對經(jīng)濟衰退的經(jīng)驗表明，以投資拉動經(jīng)濟增長的政策作用因其時效最快而首當其沖。然而，應急性的政策措施并不是經(jīng)濟體制的深層次改革以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的替代品。更何況大規(guī)模投資品在幾年后會變?yōu)橄M品供給，如果到時候消費需求仍然沒有提振，經(jīng)濟下滑的風險將再度出現(xiàn)。

長期看，讓民眾能夠做到“有錢可花、有錢敢花”是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)化的關(guān)鍵。從這個意義上講，所謂的民生問題其實就是經(jīng)濟問題。因此，建議有關(guān)部門考慮出臺一個長期的全方位的政策規(guī)劃，通過提高居民收入占國民收入的比重，全面突破激勵內(nèi)需增長的制度瓶頸。以日本為例，1960年日本宣布實施“國民收入倍增計劃”，在日本發(fā)起了一場消費者革命，并且成為日本經(jīng)濟起飛的轉(zhuǎn)折點。計劃實施的成果是，1967年日本實際國民收入增加了一倍，各種家庭耐用消費品的普及率達到90%以上。

解決中國內(nèi)需增長乏力的要害就是讓國民財富體現(xiàn)在居民身上，而不是繼續(xù)讓財政和企業(yè)占大頭，也就是要把“藏富于民”作為長期經(jīng)濟發(fā)展的指導戰(zhàn)略，有效扭轉(zhuǎn)居民財富收入增速落后于經(jīng)濟增速的問題。

具體政策方面，建議考慮通過征收以家庭為單位、以年度為核算周期的綜合個人所得稅，采用大幅度提高個稅起征點等減稅措施，實現(xiàn)國民財富由財政收益向居民收入的轉(zhuǎn)化。同時針對多數(shù)居民提升財產(chǎn)性收入的需求，通過平準基金等建立起資本市場穩(wěn)定機制，避免居民財富隨股市漲跌而大起大落，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。此外，針對弱勢群體如農(nóng)民、中低收入群體的救濟性保障機制，也能夠在維護社會穩(wěn)定的同時，更大幅度拉動需求總量的增長。

與投資拉動經(jīng)濟增長的政策效果不同，通過居民收入提高拉動經(jīng)濟需要更長的政策耐心。然而，對于長期經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定而言，后者的突破性含義要遠高于短期刺激方案。從這個意義上講，“調(diào)整收入結(jié)構(gòu)”其實才是實現(xiàn)“保增長”的核心要害。（摘自2008年12月12日《新京報》 評論員文章）□