中央經濟工作會議　釋放哪些政策信號

石建勛

08年12月10日閉幕的中央經濟工作會議，對2009年經濟工作進行了全面部署，意義重大，舉世矚目。會議釋放出的政策信號值得關注。

第一，金融危機對中國的打擊超出預期，保增長難度加大。從全球范圍來看，金融危機正在演變成一場全球性的經濟危機，對我國的負面影響可能才剛剛開始，未來中國經濟保增長的難度非常大。會議指出，目前這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。正是對于嚴峻形勢的清醒認識，才能使得中央的對策更加有力、更加符合實際、更加切實可行。因此，會議提出既要把困難估計得更充分一些，又要把應對措施考慮得更周密一些，這些對策和思路是非常清晰的。

第二，保增長將是2009年工作的重中之重，著力點是擴大內需特別是刺激消費需求。當前發達國家經濟陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業化、城市化進程中，國內市場廣闊，需求潛力巨大。必須加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經濟增長的基本立足點放在擴大國內需求上，利用這次國際經濟結構調整的時機，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。

第三，改善民生的力度加大，未來相繼推出的措施更加注重實效。會議指出，要把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，會議提出了實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長；加快完善城鄉社會保障體系，研究和推出全國統一的社會保險關系轉續辦法；加強各級各類教育和培訓；積極推進醫藥衛生體制改革；高度重視并切實抓好食品藥品質量安全和生產安全等多項措施。相信這些措施落到實處，對于改善民生，維護社會穩定將產生長遠的積極效果。

第四，首次提出了四方面“調結構”的任務。不同于以往的提法，此次會議把“調結構”任務細化為四個方面：一是調整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重。二是優化產業結構。三是改善城鄉結構。以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。四是調整地區結構。以縮小區域發展差距和優化生產力布局為重點，繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，促進區域間生產要素合理流動和梯度轉移。這四個方面的結構調整同樣重要，缺一不可，而四個結構調整的首要任務是調整國民收入分配格局，這不僅是產業結構和經濟結構調整的需要，也是改善民生、構建和諧社會的目標。

第五，第一次提出了結構性減稅概念，使未來的增、減稅有了一定的操作空間。結構性減稅，有別于全面減稅的提法，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的，意味著只有部分稅種會獲得減免，也可能意味著在結構性減稅的同時，不排除結構性增稅。

第六，再次強調了資本市場重要性，提出了增強投資者信心的要求。在部署2009年五項重點任務時，第一項工作中就列入了“保持資本市場和房地產市場穩定健康發展”的內容，資本市場地位被顯著提升。會議提出了要加強資本市場基礎性制度建設，提高上市公司質量和治理水平，加強資本市場監管，增強投資者信心。由此可見，資本市場已經提升為關系經濟全局的重大問題，因為五項重點任務的其他四項都需要資本市場的支持。這些政策信號預示著，在2009年經濟工作大局中，資本市場的繁榮穩定不僅是必要的，而且是應該的，必須盡快恢復資本市場的投融資功能，使資本市場承擔起保增長的重任。 (摘自2008年12月16日《人民日報》作者為同濟大學經濟與管理學院教授）□