工商部門第一道安全防線

曹　珊

“工商部門是真正體現‘上面千根線，下面一根針的部門!食品監管需要常抓不懈，認真地去抓、去落實。”提到鄉村市場食品監管。張新杰頗有體會。

“12315”投訴記錄本

“你說這事咋整!今天家里辦事請客，客人喝啤酒說味不對，我嘗嘗也是。我兒子一看說是過期了。不知道的還以為我貪圖小便宜買過期的啤酒請客。”

“這下可丟人嘍!”

“你先不要著急，把事情說清楚。”

這是2008年8月14日發生在河南省新鄉市原陽縣橋北鄉工商所的一幕。原陽縣橋北鄉工商所轄區祝樓鄉村民王國富在胡寶民門市部購買了10件奧克啤酒，發現其中一件過了保質期。

橋北鄉工商所工作人員填寫完投訴記錄后，立即前往該門市部進行調查。后經工作人員確認情況屬實并進行雙方調解后，門市部負責人向王國富道歉，并兌換了過期的奧克啤酒。

“這只是日常工作中的一部分，對于每一起投訴，我們會盡可能快地調查，盡量讓消費者對處理結果滿意。”2009年1月，在橋北鄉工商所，工作人員以2008年8月份接到的一起投訴為例，向記者簡述了該所日常接到的消費者投訴、舉報及處理情況。

信息化時代的到來，農民通過報紙、電視、互聯網等媒體越來越多地了解到國家的各項政策，“3·15”活動的開展深入到了千家萬戶。隨著農村文化生活的逐漸豐富，有些農民也不像以前那樣買了假冒偽劣商品自認倒霉，而是積極主動地向工商部門反映、投訴，拿起法律武器維護自己的切身利益。

原陽縣橋北鄉工商所是一個規范化達標所，轄橋北、祝樓二鄉，轄區內有個體工商戶398戶，內資企業186戶，2個集貿市場。

橋北鄉工商所所長張新杰向記者展示了該所“12315”消費者投訴舉報記錄本，“2008年以來，我所受理消費者投訴13起，調解率100％，為消費者挽回經濟損失5.08萬余元。”

在這冊“12315”消費者投訴舉報記錄本上，清楚地記錄著每一起投訴信息，投訴者姓名、住址、商品名稱及處理經過、意見等。

但這僅僅是一小部分人，更多的農民普遍存在產品質量防范意識差的問題，即使吃壞了肚子、用壞了東西，也不會想到是假貨惹的禍，更不會想到去跟商家討說法。

為了進一步保障消費者利益，2008年橋北鄉工商所把轄區內42戶食品經營戶作為不安全食品退市工作的行政指導對象，建立了食品進銷臺賬和索票索證制度，密切監控、跟蹤服務，從源頭上遏制不安全食品進入市場銷售，確保了農民放心安全消費。

2008年，該所出動56人次，檢查經營戶107戶、集貿市場2個，查處違法違章案件12起、不合格食品300余斤。

在困境中突破

“工商部門是真正體現了‘上面千根線，下面一根針的部門!食品監管需要常抓不懈，認真地去抓、去落實。”提到鄉村市場食品監管，張新杰頗有體會。

“現在所里干部職工有9個人，管轄范圍達158平方公里，有時去較遠的村要走五六十里路。”日常監管人員的缺乏、鄉村廣闊的地域、市場的分散，增加了鄉村市場食品監管的難度。

有的地區檢查一遍需要一兩個月甚至更長時間，監管部門相對較長的監管周期，給農村季節性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區無證食品生產商、經營戶、餐飲店等提供了可乘之機，導致假劣食品“轉戰”鄉村市場。

同時，由于農民自身購買力低下，消費維權意識薄弱，又缺乏足夠的鑒別防范意識和能力，無形中為這些產品提供了產、供、銷一條龍的溫床，造成了低端、劣質食品在鄉村市場的泛濫。

“盡管工作中困難重重，但是我們還是要盡全力為老百姓辦實事。”橋北鄉工商所副所長李建偉說。

2008年，在進一步規范日常巡查監管的同時，橋北鄉工商所在張新杰的帶領下，認真組織、開展了各項市場專項整治，得到了群眾和商戶的一致好評。

僅上半年，橋北鄉工商所就開展了14項市場專項整治，檢查經營戶204戶，查獲無照經營23戶，立案1起，取締3戶，發出警示通知書27份，開展市場巡查71次，食品檢測10次，特別是對鄉村食品市場專項檢查和集貿市場、食品超市及校園周邊環境的網吧、飲食店等場所進行重點整治，查處食品案件3起。

2008年4月，橋北鄉馬井村8戶村民投訴在本鄉鹽店莊購買到假劣化肥，橋北鄉工商所迅速組織人員調查取證，在2天時間內幫助農民挽回5萬元經濟損失。村民為表示感謝，連夜趕制了“打假為人民”的錦旗，送給橋北鄉工商所全體干部職工。

任重道遠

“鄉村市場食品監管，不是應付式的紙上談兵的工作。不能搞突擊，不能閉門造車，必須長期堅持，到一線去抓、查。否則，商店里過期、變質食品還是會占據貨架。”李建偉強調了食品監管的持續性、長期性。

“大多數商戶還是比較配合工作的，會積極上交假貨，對于處罰也能理解。真碰上‘釘子戶，我們當然還是先講道理，以說服教育為主，不行的話，就只好向上級部門申請監管了。”

在現行行政管理體制中，鄉鎮政府是農村食品安全責任主體，對轄區內食品安全工作負總責。落實經費，設立專職人員，將食品安全工作列入鄉鎮政府的重要管理工作，是改善農村地區食品安全的有效舉措。職能明確了，食品安全協管員的作用就能切實發揮，就能隨時隨地對農村地區的食品安全問題進行監督管理和舉報。

而鄉鎮工商所是保障鄉村食品安全的具體實施者，是鄉村市場食品的第一道安全防線。

只有發動每一個人自覺抵制、舉報假劣食品、問題食品，才能逐步“倒逼”問題食品退出食品市場。

結合當地實際，橋北鄉工商所積極培養轄區人們的食品安全意識，營造公眾參與食品安全監管的良好氛圍，除了通過廣播、電視、報紙等公共媒體來開展食品安全科普知識的宣傳外，該所還加大了食品安全知識的宣傳教育力度。發放食品安全小冊子，張貼宣傳畫等貼近生活、貼近實際的宣傳手段，提升了當地群眾食品安全的防范意識和知識水平。

“從企業經營者到普通的商販，如果都能把自己當作消費者，在道德上、良心上規范自己行為的話，那食品就安全多了，受傷害的人也少了，我們的工作就更好做了。”最后，李建偉特別提到了食品生產商的道德問題在食品安全中的重要作用。

隨著我國經濟社會的發展，農樹的面貌、農民的生活都有了很大改善，但是，鄉村市場食品安全卻不容樂觀，鄉村市場食品監管任重而道遠。