農村３０年改革路線圖

1978年末，安徽省鳳陽縣小崗崗村18戶農民冒著坐牢的危險在大包干協議上按下了手印。這個大包干協議，揭開了我國農村改革的序幕。2008年是中國改革開放30周年。在這30年不平凡的歲月里，中央先后出臺了10個關于農村工作的“1號文件”。1號文件意味著高度重視，意味著不同尋常，意味著非抓不可。讓我們一起從上世紀八十年代5個1號文件和新世紀5個1號文件(2004-2008)的綜述等方面來梳理中國農村改革30年的政策脈絡。

10個一號文件

1982年第1個中央一號文件：推行家庭聯產承包制1月1日，中共中央發出第一個關于“三農”問題的一號文件，對迅速推開的農村改革進行了總結。由于改革剛剛展開，1982年“一號文件”基本上沒有涉及農村金融問題。

1983年中央一號文件：當前農村經濟政策的若干問題1983年1月，第二個中央一號文件從理論上論述了家庭聯產承包責任制的合理性。值得關注的是，文件開始對農村金融體制變革予以強調。要求農業銀行和信用社應改善服務態度，在聚集資金，辦理信貸，監督資金的使用方面發揮應有的作用。信用社應堅持合作金融組織的性質。

1984年中央一號文件：完善聯產承包責任制1984年1月，在中共中央發出的《關于一九八四年農村工作的通知》中對農村信用社改革提出具體要求，允許農村信用社經營農村工商信貸業務，在放活農村金融服務體系方面進行了初步的有益探索。

1985年中央一號文件：改革農產品派購制度1985年1月，黨中央?國務院下發《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，取消30年來農副產品統購派購的制度，有利于擴大市場調節，促進農村產業結構的合理化，進一步把農村經濟搞活。

1986年中央一號文件：肯定了農村改革的方針政策1986年1月文件，進一步擺正了農業在國民經濟中的地位，強調進一步深化農村改革，強調發展國民經濟以農業為基礎，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰略方針。并首次提出因地制宜制定區域?產業信貸政策。

2004年中央一號文件：解決促進農民增加收入問題時隔18年，中央一號文件再次以“三農”為主題，與時代發展?金融改革相契合，“創新”?“改革”?“支農”成為這份文件有關農村金融政策的關鍵詞。

2005年中央一號文件：解決提高農業綜合生產能力問題2005年1月30日，新的一號文件要求，按照既有的各項政策和規定，推進農村金融各項改革和創新。

2006年中央一號文件：解決新農村建設問題2006年中央一號文件在農村金融體制改革上邁出的步伐很大，有不少重大突破和亮點。

2007年中央一號文件：解決積極發展現代農業問題2007年中央一號文件突出強調建設現代農業，對如何加快發展現代農業做出全面?系統?具體部署，其中，全方位保證不斷加大三農資金投入和使用效益?效率，則是最值得關注的亮點。

2008年中央一號文件：解決加強農業基礎建設問題2008年中央一號文件以“切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收”為主題，抓住了保持經濟穩定和促進農業發展的關鍵環節。

改革三步曲

第一步：農村經營體制改革(1978~1984年)中國農村改革發軔于農業改革。它首先從改變農村的基本經營制度入手，在推行“包產到戶”和“包干到戶”等責任制形式的基礎上，逐步形成了家庭承包經營制度，這是農村改革初期的核心內容。從時間上看，第一階段是農村改革的突破階段。

在20世紀70年代末和80年代初，農村家庭聯產承包制改革像星星之火，在短短幾年時間里，就從局部地區擴展至全國所有省份。1980年，政策上明確提出在農業領域普遍建立各種形式的生產責任制。

第二步：農村分配制度改革(1985~2005年)1985年，國家對農產品的統派購制度進行全面改革，實現“雙軌制”。取消了糧食?棉花的統購，將其改為合同定購。鄉鎮企業在20世紀80年代中期的異軍突起，而且促進了農村經濟從傳統的農業單一結構轉向多部門的綜合發展。

農村稅費改革2000年在安徽省啟動，其他省選擇部分縣市進行試點。江蘇省2001年在全省試點，取得了明顯進展。2004年，全國取消農業特產稅，吉林?黑龍江兩省免征農業稅，河北等11個省降低農業稅3個百分點，其他省區降低1個百分點。

第三步：農村綜合改革(2006年至今)從2006年起在全國農村徹底取消農業稅，這是農村稅費改革取得明顯成效的標志性事件。溫家寶強調：農業稅的取消，標志著我國農村改革開始進入綜合改革的新階段。

“這三步改革一脈相承，也是一個逐步深化的過程。”相關人士認為，“家庭承包經營責任制”再造了農村市場的微觀基礎；農村稅費改革增加了農民收入；如今，國家又不失時機地推進農村綜合改革，有利于從根本上消除農民負擔反彈的隱患。■