強化四大支撐建設盆地現代農牧業

諾衛星

近年來,經過全州上下不懈的努力和積極的探索,海西特色農牧業發展實現了新突破,農牧區基礎設施條件得到了新改善,轉變發展方式取得了新進展,開始進入由傳統農牧業向現代農牧業轉變的關鍵時期。面向“十二五”,展望未來,我們必須立足盆地環境條件和農牧業發展階段性特征,遵循農牧業現代化建設的一般規律,突出特色,發揮優勢,加快改造傳統農牧業,構建具有高原特色盆地特點的現代農牧業體系。

一、優化區域布局,大力發展特色農牧業,強化現代農牧業產業支撐

立足海西獨特的農牧業資源和高原無污染的生態環境,按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養殖”的思路,進一步調整農牧業結構,促進生產要素向優勢區域聚集。種植業在穩定農民基本口糧田、優化品質、提高糧食單產的前提下,繼續擴大枸杞、馬鈴薯、無公害果蔬的種植面積,到2015年,分別達到30萬畝、20萬畝、2萬畝,特色作物種植面積達到90%。畜牧業按照生態化的要求,以推進草畜平衡為核心,加快藏系羊、牦牛、絨山羊等優勢產品生產基地建設,加快草原畜牧業向集約型轉變,繼續實施畜禽良種工程,加快畜種改良,優化畜群畜種結構和產品結構,到2015年,適齡母畜比例達到65%。出欄率達到60%,商品率達到50%。將農牧業發展融入柴達木循環經濟試驗區建設中,依托德令哈生物園區和茶卡高原有機食品園區,重點培育壯大起點高、規模大、帶動力強的骨干龍頭企業,使具備一定基礎的枸杞、牛羊肉加工等產業率先實現突破。扶持發展運作規范的農牧民專業合作經濟組織和中介服務組織,提高農牧民進入市場的組織化程度。在特色農畜產品生產的重點地區、品種、環節和企業,加快推行標準化管理,搞好無公害產品、綠色產品、有機產品認證工作,力爭在生態農畜產品品牌培育上實現新突破。充分利用高原無污染的有機產品“賣點”,以高效益的有機農畜產品發展壯大主導產業,從而把特色做大做強,做出亮點和效益,使潛在的資源優勢盡快轉變為現實發展優勢。

二、加快基礎建設,改善農牧業生產條件,強化現代農牧業設施裝備支撐

從海西水資源緊缺、農牧業基礎依然薄弱的實際出發,繼續強化基礎,創造條件,推動生產方式的現代化。首先抓好重點水源工程建設,到2015年完成蓄集峽水庫、哇沿水庫、下灣水庫和三岔河水庫建設任務,緩解工程型缺水矛盾。積極推進柴達木綠洲灌區續建配套節水改造和草原節水灌溉工程,到2015年基本完成全州農牧業節水改造項目。鼓勵和支持農牧民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目。其次以日光節能溫室和畜用暖棚為重點,通過實施格爾木“千戶萬棚”和德令哈“千戶千棚”等工程,集中連片發展設施農牧業,突破高原缺水、缺溫等氣候制約,提高農牧業綜合生產能力。到2015年基本實現農牧區戶均一座溫棚(暖棚)。第三,重點規劃、統籌建設一批農牧區水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目,推動公共服務向農牧區延伸。到2015年,全面解決農牧區人飲安全問題,實現全州所有鄉鎮通油路,所有建制村通硬公路,基本實現村村通電、通廣播電視、通郵政、通電話,解決全州牧民定居問題,基本完成貧困群眾危房改造任務。

三、大力推廣實用科技,提高農牧業科技水平,強化現代農牧業科技支撐

從海西農牧業科技水平偏低、生產方式總體粗放的現實出發,堅持把提高農牧業科技進步水平放在突出位置,著力轉變農牧業發展方式。著眼于加快農牧業科技成果轉化應用,在加快開發引進適合盆地生態特點的優良農畜品種和先進適用高效配套技術的基礎上,按照強化公益性、放活經營性服務的要求,大力開展多元化的農技服務,構建“科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農牧業科技推廣新機制,重點推廣旱作節水農業、測土配方施肥、牦牛提純復壯、農畜產品加工保鮮儲運等一批增產增收和標準化生產新技術。組建公益性農林牧水科研機構,開展農牧業基礎性、公益性、特色性研究工作和新品種、新技術和新產品的區域性試驗,推進農牧業科技創新和成果轉化。穩定和壯大農牧業科技人才隊伍,大規模開展農牧民科技實用技術培訓,提高農牧業科技成果轉化率。大力推廣農機節本增效、保護性耕作等技術,加快農牧業科技成果轉化應用。改造、利用好12316專家熱線和“柴達木農業信息網”,推進農牧區信息服務體系建設。

四、推進改革創新,完善農牧業經營體制,強化現代農牧業的政策支撐

從農牧戶規模小、經營分散的實際出發,加快創新體制機制,推動農牧業經營方式轉變。首先,創新和完善土地草場流轉機制。在堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖的前提下,繼續探索擴大土地草場流轉的方式,制定土地草場流轉扶持政策,加快建立規范的流轉制度,積極在農區推廣“豐農薯業合作社土地流轉模式”,在牧區推廣“梅隴草場承包入股模式”,支持農牧民專業合作組織、種養大戶和龍頭企業把分散的土地草場集中起來進行適度的規模經營,提高土地草場使用效率。其次,創新農牧業支持保護制度。繼續提高州、縣財政資金用于農牧業的總量和比重,全面落實農牧業補貼制度,進一步提高補貼標準,擴大補貼范圍,將油菜納入良種補貼,將牦牛、藏系羊、青稞納入保險保費補貼品種范圍。建立州、縣兩級農牧業發展基金,保證農牧業特別是特色農畜產品生產持續穩定增長。加大財政貼息、稅收優惠、民辦公助、以獎代補、項目支持力度,引導信貸資金和社會資金向現代農牧業聚集。加快發展政策性農牧業保險,努力規避農牧業生產風險。第三,建立一體化保障機制。按照農牧業現代化與工業化、城鎮化協調推進的思路,把工業與農牧業、城市與農牧區作為一個整體來謀劃,繼續深入開展“百企聯百村”共建活動,進一步健全城市輻射帶動農牧區發展的體制,形成發展現代農牧業的一體化保障機制。重點在“三化”進程中構建農牧民持續增收長效機制,在現代農牧業建設中,提升農牧業發展效益,培育農牧民增收的新增長點;在推進工業化進程中,促進農牧民轉移就業,擴大農牧民增收的新領域;在城鎮化發展中,促進繁榮農牧區經濟,開辟農牧民增收的新渠道;在統籌城鄉中,加大以工補農力度,提高農牧區社會保障水平,拓展農牧民增收的新來源。

(作者系中共海西州委副書記、州人民政府州長)