淺論濱海沿海防護林體系建設與社會主義新農村建設

高　波　嵇克豹　梁　煒　徐登浩

摘 要：沿海防護林體系建設為社會主義新農村建設奠定了良好的基礎，在社會主義新農村建設中作出了貢獻。社會主義新農村建設為沿海防護林體系建設提出了新的要求，并帶來了契機。沿海防護林體系建設為社會主義新農村建設再作新貢獻。

關鍵詞：沿海防護林體系建設；社會主義新農村建設

中圖分類號：S731.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)01-0067-03

沿海防護林體系建設，在社會主義新農村建設中具有十分重要的地位，它既是推動農村改善環境的根本之策，也是發展農村經濟富裕的重要途徑。黨中央明確指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。全面理解黨的社會主義新農村建設精神，是推進沿海防護林體系建設，為社會主義新農村建設再作新貢獻，是一項關系到濱海爭創率先達小康，爭當蘇北先進縣的全局性重要任務。

1 沿海防護林體系建設為社會主義新農村建設奠定了良好基礎

沿海防護林體系建設始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持落實科學發展觀，工程建設取得了階段性成果，改善了我縣的生態環境，培育了農村經濟新的增長點，為社會主義新農村建設做出了貢獻。

1.1 建設了綠色屏障，改善了生態環境

經過多年的努力，濱海防護林體系建設步入了加速發展的快車道，取得了明顯成效。44.6公里海岸線基本上全部綠化成林，實現了初步合攏；以流域性的大中型河堤以及綠色通道為主的沿海防護林體系風格保證我縣7.26萬公頃農田的高產穩產，有效地提高了農業綜合生產能力，為社會主義新農村建設營造了重要的物質基礎。

1.2 新增致富項目，增加了農民收入

沿海防護林體系建設中推行生態經濟型發展模式、把生態建設與農村經濟發展和農民增收致富結合起來，發揮區域優勢，發展特色產業。目前有經濟林近8萬畝，近1.5萬畝的桑園，年產蠶繭0.13萬噸，總產值2600萬元左右；6萬畝左右的果園，年產鮮果7.4萬噸，干果442.7噸，總產值1億元左右；活立木蓄積量達180萬立方米，總價值4.5億多元，年增產值近5000萬元。沿海防護林體系建設為大力發展縣域經濟、增加農民收入，開辟了有效的增收渠道。

1.3 促進了協調發展，奠定了良好基礎

全面建設小康社會的難點在農村。正是從這一實際出發，堅持城鄉聯動、總體推進的方針，把沿海防護林體系建設工程始終作為新農村建設的重要基礎工程來實施，把城市園林化、農田林網化、通道林蔭化、村莊花果化作為沿海防護林體系建設的發展途徑。實現了城鄉互動、優勢互補、相互協調發展的新格局，起到了防御海嘯、臺風、風暴潮等自然災害，維護國土生態安全和人民群眾生命財產安全的重要作用。沿海防護林體系建設工程的起步發展，是我縣生態環境建設不斷探索實踐的前進過程，它為我縣的林業建設作出了貢獻。20多年的實踐，為優化農村發展環境、加快城鄉融合、調整農村產業結構、提高農民生活水平發揮了重要作用，積累了許多成功經驗，為我縣建設社會主義新農村奠定了良好的基礎。

2 社會主義新農村建設為沿海防護林體系建設帶來了新的機遇

首先，抓住良好的發展機遇。

黨中央、國務院對社會主義新農村建設的目標和要求，體現了農村的全面發展。以往重視“三農”問題更多只是從經濟角度去看待，從產業結構調整、增加農民收入去考慮，對農村公益性事業發展不夠，財力分配不合理，造成城鄉差別擴大。加強沿海防護林體系建設，無論是對改善農村生態環境和經濟建設，還是對農村公益性事業的發展，都是不可缺少的基本前提和必要保障。沿海防護林體系建設在社會主義新農村建設的基礎地位，維護農村生態安全和保障糧棉豐產豐收的重要作用，決定了沒有防護林體系建設的發展就沒有社會主義新農村建設。

其次，必須正視的現實問題。

經過20多年的努力，雖然沿海防護林體系建設工程取得了很大的成績，但我們必須清醒地看到我縣的生態建設與建設社會主義新農村要求相比，與上級領導要求和全縣人民群眾要求相比，還有許多不適應：一是森林資源總量不足、分布不均，與經濟社會發展對林業生態需求不適應；二是綠化造林的標準不高、發展不快，與我縣人民群眾對盡快改善生態環境的迫切愿望不適應；三是林分質量不高、結構不夠合理，與發揮防護功能和人民生活日益增長對林業物質需求不適應。這就迫切需要我們以更快的速度、更高的質量、更深的層次、更新的領域，加快沿海防護林體系建設步伐。

第三，積極尋求新的結合點。

我們既要正視眼前的困難，更要把握住難得的機遇，按照社會主義新農村建設目標和要求，積極尋求沿海防護林體系建設與社會主義新農村建設奠定物質基礎。通過調整沿海防護林體系建設工作的林業生產為布局，優化林業產業結構，理順林業生產關系，推進現代農業建設。二是要著眼于鄉風文明、村容整潔，優化農村發展和發展空間，為建設社會主義新農村提供精神動力。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，盡快完善農村文化設施，促進農村文明發展，推進和諧農村建設。三是要著眼于管理民主、社會監督，促進農村管理穩定與和諧發展，為建設社會主義新農村提供政治保障。穩定并完善以家庭承包經營為基礎統分結合的雙存經營機制。

3 沿海防護林體系建設為社會主義新農村建設再作新貢獻

加快沿海防護林體系建設步伐，為推進社會主義新農村建設再作貢獻，首要任務是建設現代農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代化發展觀念引導農業，用培育新型農民發展農業，從而提高農村土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

3.1 指導思路

站在新的歷史起點上，執行縣委、縣政府的英明決策，認真貫徹十七大精神，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，提出了在近二、三年再增3個百分點的奮斗目標，為構建和諧社會主義新農村建設再作新貢獻。

3.2 制訂規劃

搞好規劃，在建設目標上要向“高度”拓展。在建設內容上，要向“廣度”拓展，把沿海區域造林綠化統籌到沿海防護林體系建設中來，實現結構相對單一的防護林體系，向以基干林帶為主導，城鎮鄉村林網、成片林果等有機配套的多層次結構防護林體系擴展；在建設檔次上，要向“美度”拓展，將沿海防護林體系建設的農田、道路、河流、工廠區、居民區的綠化美化有機地結合起來，把沿海防護林體系建設成我縣百里海堤的一道“美麗的風景線”，實現從營造防護林向綠化美化城鄉、改善人居環境的現代化新農村擴展。（1）總體布局，以海堤、綠色通道、流域性河堤為基干林帶；以框圩馬路、大中溝渠為主林帶；以鄉村溝河、路道渠旁為副林帶；以條田河為輔助林帶；以城市綠化、經濟林果、港口公園為嵌點；以村莊綠化、四旁植樹為相配套的沿海防護林體系格局。（2）總的目標，到2009年底實現森林覆蓋率23%，城市綠化率40%。（3）主要指標：一是宜林荒（灘）地綠化率95%以上；二是林網控制率達100%，其中Ⅰ、Ⅱ級林網控制率達85%以上；三是一、二線海堤綠化率達95%以上；四是高速公路、省道、市（縣）道兩側全部建成防護林帶，綠化率達100%，鄉、村道綠化率達90%以上；五是縣、市際流域性河道綠化率達100%，縣鄉際區域性河道綠化率95%以上，鄉村際河堤綠化率達90%以上；三是村莊綠化率達35%以上，農村每家住戶四旁植樹保存株數人均20株以上；四是市區主干道綠化率25%以上，新建住宅區及其開發區的綠化覆蓋率達到35%以上。

3.3 保障措施

3.3.1 政策支持

認真貫徹執行中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》和《關于全面推進集體林權制改革的意見》，推進我縣集體林業產權制度改革，清晰森林資源權屬，推進森林、林木和林地使用權的流轉，發展非公有制林地，鼓勵農民、私營業主和社會各種所有制主體，共同投入沿海防護林體系建設，千方百計實現林地價值的最大優化，增加農民收益，推進社會主義新農村建設。

3.3.2 科技支撐

加快沿海防護林體系建設在社會主義新農村建設中關鍵性技術問題研究，加速科技成果推廣應用，對農民開展多層次、多形式的林業知識和技術的培訓，讓農民盡快掌握林業知識和林業技能，在建設社會主義新農村偉大事業的實踐中發揮積極作用。加強病蟲害防治，提高沿海防護林工程建設的質量和管理水平，提高單位面積產出率和林產品綜合利用率。

3.3.3 法制保障

加強行政執法是依法治林的手段，也是沿海防護林體系建設健康發展的保證，要嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占林地的違法行為，建議調整采伐管理方法，減輕農民林業稅費負擔，增加農民收入。

3.3.4 加強領導

各級黨委政府要加強組織領導，進一步地加大宣傳力度，統一思想認識，使全縣上下形成合力，認識到黨中央關于加快社會主義新農村建設的重大決定，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城代鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距，擴大農村市場需求的根本出路。認識到我縣實施的沿海防護林體系建設，對于促進社會主義新農村建設，實現率先達小康，爭當蘇北林業第一縣的目標的重要性和緊迫性。要動員、組織、協調各部門、各方面的力量，積極主動地把沿海防護林體系建設，作為社會主義新農村建設的重要內容抓好落實，為社會主義新農村建設作出新貢獻。