“古代中國的政治制度”專題目標與內容選擇

任世江

關鍵詞君主專制，中央集權，官僚制度

中圖分類號G63文獻標識碼B文章編號0457—6241(2009)19—0020—05

高中歷史新課程已經推廣5年了，但是，專題內容的選擇仍需討論。新課程主張教師“用教材教”，用教材首先要解決內容的選擇問題。筆者曾經撰文強調，新課程的教科書僅僅是教材編寫者對課程標準的理解。由于編寫者的學識、水平不同，因此各版本在內容選擇及表述上產生差異。這是正常的。那么，教師用教材就要搞清楚，為什么教科書選擇這個內容?要說明什么問題?是否有必要?在此基礎上才能確定，我怎樣利用教科書?那些可以不用?再增添什么內容?設計什么問題?采取什么方法?等等。結合學生的認知能力確定教學內容及其教學方法是教師的事，教科書只是提供了基本的學習文本。專題教學還要考慮各課之間的關系。要研究這個專題學習認識的核心問題是什么?設計這個專題的指導思想是什么?各課的目標怎樣實現專題目標?上一節課與下一節課是什么關系?不解決這些問題教學目標就會產生錯位，教學內容難免雜亂無章，教學方法再好也會南轅北轍。

課程標準的必修1模塊圍繞人類社會政治文明的發展，設計了9個專題。這9個專題的內容基本上是政治制度和重大政治事件，其中5個專題是政治制度。這9個專題設計的合理性、科學性姑且不論，在目前只能執行并適當的變通。

眾所周知，新航路開辟之前的世界是分散的，到資本主義發生之時，基本上形成了4個文化圈：中國文化圈、印度文化圈、伊斯蘭文化圈和歐洲文化圈(也可稱“基督教文化圈”)。這些文化是在完全隔絕于世界其他地區的狀態下發展的。了解人類古代政治文明的發展，中國和歐洲是兩個截然不同的典型。以文明史觀的眼光，這兩個典型各具輝煌，不分伯仲。古代中國的政治制度維系了中國幾千年的統一，這在世界上絕無僅有。歐洲雖然較早地產生了人文主義的曙光。但歐洲古代社會卻是落后和松散的。明確這個前提，“古代中國的政治制度”的專題教學就不能片面地強調專制黑暗。這個專題的教學目標應當定位于：了解古代中國政治制度的特點及其演變，認識其在中國古代社會發展中的作用與影響，探討歷史的經驗教訓。

課程標準在“古代中國的政治制度”專題下制定了4個學習要點，其中3個要點是中央集權制度的建立和演變，這是這個專題的重心。那么，第1課“了解宗法制和分封制的基本內容，認識中國早期政治制度的特點”怎么處理呢?這節課既要使學生認識早期政治制度的特點，又要為下節課作鋪墊?！霸缙凇笔莻€很長的概念，秦以前都可以稱為早期，但以宗法分封制定位早期，重點在西周。實際上，夏商的政治制度也很難說清楚，資料太少。對夏商政治制度的學術研究至今還有很多問題存疑。

西周政治制度是一種分權體制。周天子分封諸侯以后，不再管諸侯國內的事情，諸侯國的內政幾乎完全自主，包括諸侯的權位都按照宗法關系繼承。周王對諸侯國實行間接統治，直接統治的只有王畿之地。諸侯手下的大夫既是小封君，也擔任一些職務，為諸侯服務。周天子任命的列國中的卿很少。諸侯對周王室的義務在政治上要定期朝覲，有戰事出兵助戰；在經濟上只是納貢，而不是上繳賦稅。那時也沒有常備軍。士原本是武士，專門替貴族打仗，是戰場上的主力，后來才變成專指讀書的文人。遇有戰爭，農夫充當士兵，農夫就是庶人、庶民，奴隸是不被信任的。奴隸的來源主要是戰俘，以家為單位，世代相襲。奴隸的生產活動主要為貴族服務，貴族的衣服、家具、車輿、祭器、樂器、兵器大都由奴隸制造，奴隸還負責養馬、養蠶、漁獵等。講西周的政治制度可以回避社會性質問題，因為有奴隸不見得就是奴隸社會。

西周制度的特點是這節課的核心問題。宗法分封制造就了社會的不同等級，形成了近似等級分權的政治體制。如果僅僅停留在了解宗法分封制的層面上，不啻于“撿了芝麻、丟了西瓜”。初中課程要學習分封制，但不必涉及整個國家制度。高中的專題教學要引導深入理解制度的特點，這樣學生才能知道秦帝國建立的中央集權是制度的創新。

那么西周以前選擇什么內容呢?岳麓版教科書從商朝的內外服說起，文字雖然不多，但意義明確。商王對臣服的“方國”(外服)并不派自己人去做諸侯，原來的首領仍然是首領，如周族，作為商的諸侯國，周文王與其父原本就是周人的領袖，被商王封為“西伯侯”。西周派宗親姻戚或功臣到戰勝的地方做諸侯，以鞏固統治，是在商制度基礎上的發展。人教版從王位世襲制取代“禪讓”說起，又介紹了夏商的“官”。王位世襲制是否算作特點?如果僅和歐洲比較，這是一個特征。至于神權與政權相結合，早期人類各地區大都如此，古希臘也不例外。周以“天命”為理由號召伐商，于是自周武王開始，最高統治者便有了“天子”的稱號，這是獨具中國特色的傳統——后來的皇帝無不宣揚“君權神授”——導致秦以后古代中國的君權始終大于神權。還需要指出的是，夏商的“官”與秦中央集權制度的“官”完全不同。前者的身份是貴族，有領地、有奴隸，當“官”沒有俸祿，更具義務性質；后者是朝廷的“命官”，身份隨著官職的升遷黜免而變化，頗具雇傭色彩。人民版用一個子目敘述“帝”“王”的由來，則嫌枝蔓太多，似無必要。筆者建議，西周之前說明“家天下”已成傳統，商代對王畿以外的管理辦法，足矣。

綜上所述，第1課宜選擇的內容：王位世襲制，商王與外服的關系，宗法制、分封制。認知目標：西周政治制度等級分權的特點。

第2課課程標準規定的學習要點是“知道‘始皇帝的來歷和郡縣制建立的史實，了解中國古代中央集權制度的形成及其影響?！笔蓟实勖Q的來歷不是政治制度的關鍵性問題，也比較淺顯。因此，三種教科書都是將“始皇帝的來歷”延伸為皇權專制，這是秦制的第一個特點?？たh制改變了分封制造成的分權體制，實現了中央對地方的直接管理，說明中央集權體制的建立，教科書也都這樣敘述，這是秦制的第二個特點。再一個特點是官僚制度。只有人民版使用了“官僚制度”“官僚政治”的概念。岳麓版用了“官僚體系”，人教版仍用“官制”。官僚制度應該明確地提出來，這是秦以后古代中國政治制度的特色。相同時期的羅馬帝國也建立了君主專制，地方設行省，但它沒有一整套官僚體系，行省以下沒有次級行政設置，行省一級也沒有完備的機構，官僚基本限于羅馬政府。后來的阿拉伯帝國、奧斯曼帝國也是如此。古代世界唯有中國的官僚制度最精密。秦漢的行政組織深入到鄉里，最小的官月俸只有“斗食”，高官達兩千石。官吏的財富、榮辱無不系于權位和制度，才能則表現為“政績”。官僚地主是各類地主中最有權勢的階層。有這樣一支官僚隊伍，皇帝的詔令就可以層層傳達到基層百姓，君主專制就能發揮到極致。人民版特別強調：“后來，歷代官僚體制雖有變化，但是都以維護皇權、服務于皇帝為基本原則?！惫倭胖贫纫彩桥c中央集權配套的

措施，否則中央集權的程度也會大打折扣。官僚制度建立后，如何選官、以什么標準選官就成為關鍵性問題。秦漢最初以軍功任官，漢代的察舉雖有才能和品德的標準，但被舉薦的資格完全在地方長官，實際造成門生故吏人選。選官的方法和標準越是符合君主專制的需要，官員的奴仆化越嚴重。因此，下兩節課一定要有選官制度的演變。學習要點沒有明確官僚制度及其科舉制，是課程標準的失誤。

在政治制度的專題下，第2課不能按照秦統一的思路。因為統一是從政治、經濟、思想文化各個方面展開，而政治制度側重于制度的建立、機構的設置、決策和行政的運行，比如三公九卿，一是要說明職責，二是要說明宮廷事務管理機構與國家職能部門并列，家國不分。這樣，下一節講三省六部就有了參照。三省參與決策的制定，六部完全是國家機構，三省六部比三公九卿明顯成熟而進步。

綜上所述，第2課應以秦代開創的君主專制、中央集權、官僚制度展開內容。認知目標：秦帝國制度的基本特征是君主專制、中央集權和官僚制度。

第3課課程標準規定的學習要點是“列舉從漢到元政治制度演變的史實，了解中國古代政治制度的特點。”這句話的前半句不明確，因此造成教科書的差異也最大。人教版第1個子目“中央集權的發展”，簡述了從漢到元中央集權與地方割據的史實，以及地方體制的演變。將三省六部制、宋初分割相權、元代一省制歸納在第2個子目“君主專制的演進”里。第3個子目“選官、用官制度的變化”指出官吏制度“體現了中國古代政治制度的特點及其管理水平”，介紹了從察舉制到科舉制的演變。岳麓版敘述的是中央集權與地方分權的斗爭，內容包括七國之亂與漢武帝加強中央集權，魏晉南北朝和五代十國的分裂，宋代強化中央集權的措施。岳麓版在第4課敘述了三省六部制的確立及其演變。人民版在“君權與相權”的標題下敘述了漢代的內外朝、唐代的三省六部、宋代的宰相名稱。在“選官制度變化”的標題下敘述了漢代的察舉制與九品官人法，隋唐的科舉制。在“行省的設置”標題下敘述了地方三級行政區劃，元朝的行省和明清的地方體制。三種教科書都符合課程標準的要求，也都是編寫者的盡情發揮，中學教師怎么處理呢?

第3課對認識古代中國政治制度非常關鍵。制度演變的優劣全在這節課展現。課程標準強調“了解中國古代政治制度的特點”，那么，選擇什么內容就要圍繞“特點”展開。君主專制、中央集權、官僚制度是學術界對秦以后政治制度特點的總結。從漢到元，政治制度在這三方面基本上呈良性發展。在三省體制下，決策不再是單純的皇帝個人行為，君主的最后決定權在政務運行的程式中，這就最大限度地避免了君主決策的失誤。宋代的大政方針，皇帝也要和核心近臣反復討論，一般事務則由宰相級的官員提出初步意見，皇帝批復后執行。元朝也有百官集議，共同討論、商議國家政務，最后由皇帝裁決的傳統?；实郦毑玫膹娙跤袝r因人而異、因事而異，但從制度層面上是君主與官僚共治天下，政權的中心是政府而不是皇帝個人。秦始皇時的丞相僅僅是皇帝的助手，唐宋時期宰相一級的官僚則為政府的負責人，皇帝是最高負責人。有人用“皇權官僚體制”的概念是比較準確的。

唐、宋中央體制的變化究竟是加強了君主專制，還是使皇權的運用建立在合理的機制之中?人教版的“學思之窗”講了一個小故事，為了避免宋真宗亂花錢，宰相李沆總是講各地的災情和不安定因素，就是不報告國庫儲備，巧妙地限制了皇權。這個故事選得很好，但它說明什么呢?應該從積極的方面、理性地解釋唐宋時期的制度。與秦始皇毫無顧忌地征發民力相比較，是什么力量節制了唐宋皇帝的恣意妄為?過去我們總拿隋亡和五代十國的分裂說事，這僅對打天下的統治者管用，兩三代以后就忘了。制度的作用是長久的。我們不能一方面謳歌大唐盛世、肯定宋代經濟文化的發展，另一方面又貶低唐宋的政治制度。歷史唯物主義不是強調經濟基礎與上層建筑的關系嗎?制度不好而經濟繁榮，豈不是違背規律?對唐宋時期君主專制的程度應當放在制度運行的整體框架中解釋。自秦以來的君主專制似乎呈現一個u型發展趨勢，兩頭強，中間減弱；君權與相權，相輔成治，安定、發展時期大抵如此。

經歷魏晉南北朝和五代十國的大分裂后，中央集權無疑得到加強。其主要表現是軍、政、財等各種權力更加集中到中央政府手里。地方行政體制的變化都是為了便于中央的管理。當然，隨著疆域的擴展也有必要分三級或四級行政層次。但是，對于中學生大可不必要求掌握那么細、那么專業。

通過考試選拔官吏是古代中國政治制度的創舉，也是官僚制度的完善。科舉制使依靠門第擔任高官的現象逐漸減少，增加了政府的活力，有作為的官僚增多；也使社會上下層交流活躍，出身社會底層的人有了當官的機會?？婆e制的成熟也經歷了很長一個階段。唐開元天寶年間以詩賦取士是個重大失誤。文學才能與政治家的潛質是兩回事。唐中后期改為考對策，對策范圍涉及儒家理論、歷史教訓和對現實問題的解決辦法，重內容而輕詞華。唐代側重記誦章句的明經科地位不斷下降，也反映了儒學的衰落。在唐代，盡管科舉出身的官員逐漸增多，但終唐一代還是少數，到宋代，科舉出身才成為官僚隊伍的主流。以才學取代門第是一個漫長的歷史過程，這個過程到宋朝才基本完成?？婆e制的實行提高了官僚隊伍的素質，在唐宋時期的發展基本上是積極的。

科舉制還涉及必修3的古代主流思想的演變。理學到南宋末年才成為官學，在元代取得正統地位，逐漸成為科舉考試的內容標準。

這節課可以不選擇漢代的內外朝。內朝本以文官組成，顧問皇帝左右，參與機密，制衡外朝(丞相)。漢武帝之后都是大將軍主內朝，權力超過了丞相，造成外戚輔政，說明文官制度并不成熟。真正意義的內外朝只存在于武帝時期，并沒有形成制度貫徹后來。元朝一省制在宰相設置上較為復雜，人數較多，別以為只有一個宰相。

綜上所述，第3課建議通過唐、宋中央機構的演變，說明決策機制和中央集權的加強；地方行政體制選擇宋代設“路”，目的是說明加強中央集權?？婆e制這么重要的制度沒有理由遺漏。宣政院是新設置的中央機構，對管理西藏地區有特殊意義。認知目標：從漢到元中央集權的加強與政治制度的成熟。

第4課課程標準規定的學習要點是“了解明朝內閣、清朝軍機處設置等史實，認識君主專制制度的加強對中國社會發展的影響?！边@節課歧義不大，提出以下建議，供教學參考。

一、從唐宋時期就開始分割相權，元朝因家臣政治的緣故實行一省制，明朝沿襲元制，丞相位高權重，矛盾不可避免，廢除丞相制勢在必行。但是，六部分理，事權分散，全國政務那么紛雜，都集中到皇帝那里決斷，連精力充沛的朱元璋都感到力不從心?；实鄱枷胝f了算又不愿受累，沒有“總理”不行。內閣雖然不能與宰相制同日而語，但票擬權使內閣從制度上匯總了朝政，

而且擬旨也會影響皇帝的最后決策。當皇帝年幼，或平庸、或怠政時，影響更大。當皇帝連“批紅”都覺得是負擔，疏于過問時，便給了太監竊權的機會。隨著君主專制的加強，皇權的旁落也在情理之中。因此，使用人民版應當加上票擬的內容，否則就太簡單化了。

二、密折奏事加強了皇帝對地方行政的直接控制，也提高了中央集權的行政效率。人民版強調這個細節很說明問題。本節在君主專制制度加強的命題下，不應忽略中央集權的強化。清代領土那么大，清朝統治者對地方體制有許多創新。除了在滿族發祥地東北設黑龍江將軍、吉林將軍、盛京將軍外，西北邊陲設伊犁將軍、烏里雅蘇臺將軍、唐努烏梁海將軍，這些任職往往由宗室成員擔任，近似軍事管制，加之在蒙古地區實行部旗制度，因此十分有效。西藏設駐藏大臣又是一種模式，不僅是政教合一，而且使中央實現了對西藏的有效行政管理，比元代是一大進步。在云南、貴州、廣西等少數民族聚居地區另劃府、州、縣，以土官治之。中央設理藩院對上述地區實行特別管理。這些措施對多民族國家的形成具有特殊意義。清代的督撫制度沿襲明朝，也有所變通。依筆者愚見，選擇清代地方體制比注重元代行省制更有意義。本專題從第2、3課都突出中央集權，第4課忽略不提，是為不當。人民版加“清朝的邊疆政策”可資借鑒。

三、君主專制的強化與官僚的奴仆化密切相關。在清朝題材的電視劇中，很多官僚對上說話時都自稱“奴才”，這在當時官場上十分流行，名副其實。官僚的奴仆化又與科舉制的僵化密切相關。對明清科舉制的簡單介紹，有利于學生全面理解君主專制的加強。長時期的專制統治和主流思想的誘導，造成民眾的臣民意識也是專制強化的基礎。加這些內容并不多余。須知，到近代經過多次外敵入侵才激起中華民族的覺醒。有很多著作說，抗日戰爭的全民族抗戰才體現了中華民族的覺醒。這是歷史造成的。

建議第4課考慮上述內容，認知目標：“認識君主專制、中央集權的加強對中國社會發展的影響。”

“古代中國的政治制度”這個專題并不枯燥，有很多故事和細節可以說明制度的特點。用教材教和教學創新建立在對專題內容深刻理解的基礎之上。對教學內容的設計是首要問題，其次才是方法的運用。學生是課堂學習的主體，但沒有教師的引導，學生不可能正確把握學習目標。教師正因為具備專業知識才能勝任職責。因此，提高專業學養是做研究型教師的前提。先進的教育教學理念只有和學科專業知識的運用相結合，才能有效提高教學質量。

為了行文通俗，本文沒有直接引用文獻，筆者在類似文章中有較詳細的論證，可補本篇之不足。