破解鄉村債務問題的建議

劉莉莉　王永明

近年來，鄉村債務問題日益嚴重，針對鄉村債務問題，鄉村兩級組織在如何防止產生新債、如何有效化解舊債方面，雖做了很多努力，但該問題仍然沒有很好地解決，該問題的存在，不僅嚴重影響農村社會穩定，也成為構建和諧社會和當前新農村建設中的一大障礙，必須引起高度重視。

筆者通過對鄉村債務調查分析，認為鄉村債務帶來的主要問題有：

首先，影響著干群關系和政府形象。鄉村在借款時，均有鄉村干部在還款時間、利息等方面作出的承諾，但由于償債資金不落實，無法兌現還款計劃，即使法院判決，鄉村債務也成為“執行難”。致使鄉村干部的威信和信譽下降，鄉村干部說話無人信，干事無人應，嚴重影響了干群關系和政府形象。

其次，影響著基層組織建設和鄉村組織的正常運轉。由于債務過重，有相當一部分鄉村干部為鄉村集體墊支了日常費用，有的多年以來沒有領取過工資，由于鄉村組織欠他們的錢，難以調動鄉村干部的工作積極性，也很難對其進行調整，導致許多工作不能正常開展，村里大事小事無人過問，少數村級組織幾乎處于癱瘓狀態，群眾意見很大。

再次，影響著農村社會的穩定和新農村建設。由于償債資金不落實，有的債權人結伙到鄉村干部家中催要欠款，甚至發生沖突，影響著鄉村正常工作的開展和農村社會穩定。同時，由于債務較大，農村教育、敬老、公路、水利設施等公益性事業無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，對新農村建設帶來直接影響。

筆者認為，鄉村級組織形成大量不良債務的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：第一，興辦公益事業不能量力而行，大量舉債。第二，盲目投資興辦鄉村企業，形成不良債務。如一些鄉村盲目建養牛廠等，由于管理不善，資金短缺，從而導致鄉村企業停產倒閉，投資無法收回。第三，沉重的利息負擔，導致鄉村債務不斷增加。據調查，由鄉村干部在民間私人借貸引起的債務，年利率遠高出銀行貸款利率，每年換據結息，息轉本，本生息，基本上3至5年債務本金就翻一番，沉重的利息負擔，使鄉村債務陷入惡性循環。第四，經費開支缺口大，是產生鄉村債務的重要因素。取消農業稅后，鄉村經費維持日常運轉缺口較大。如召開會議、來人來客接待等必須的經費沒有資金來源，只有依靠負債維持。

針對以上問題，筆者對化解鄉村債務的建議：一是以賬據為依據，按債務來源、用途和現狀，區別不同債務情況，全面開展摸底清查。二是盤活鄉村擁有的閑置資產，如對門面房、堰塘、小型水利設施、“四荒”等資源，按程序討論報批后，可采取租賃、承包等方式，綜合開發利用，籌集資金還債。三是依托鄉村本地資源優勢，想方設法壯大經濟實力，增加鄉村收入，提高鄉村集體化債能力。四是采取一切措施，堅決制止新的不良債務的繼續增加，切實實行鄉村財務公開，對擅自借貸形成的債務，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。五是上級要加大對鄉村公益事業建設資金的支持力度，積極探索解決免征農業稅后鄉村公益事業發展問題的辦法和途徑，切實減輕鄉村負擔。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣大羅鎮經管站、152000黑龍江省綏化市經管站)