建設新農村必須重視婦女的作用等

李　海　閆照龍　曹麗華　呂國柱

建設新農村必須重視婦女的作用李海閆照龍

一、農村婦女已成為新農村建設的重要力量

占農村半數的廣大農村婦女勤勞智慧、富有創造精神和積極性，是發展農業重要的人力資源。實踐已經充分證明，農村婦女在農村物質文明建設中承擔著繁重的任務，在促進農村精神文明、政治文明、和諧社會的建設以及家庭和社會穩定等方面也發揮著不可替代的作用。當前，伴隨著我國城鎮化、工業化和現代化的快速推進，農業產業結構的變遷和農業勞動力的大規模轉移，農村已出現“男工女耕”現象。中國勞動統計年鑒的統計數據顯示，2005年女性從事農業勞動的比例達62.6％，高于男性近10個百分點。中國農業大學“農民視角的新農村建設研究”顯示，調查樣本中，有70％的女性從事純農業生產，61.3％的家庭主要靠女性從事農業生產。

二、農村婦女參與新農村建設面臨挑戰

建設社會主義新農村給農村婦女提供了更多平等參與競爭的機遇，擴大了婦女發展的空間，也帶來了新的挑戰。由于傳統觀念與現實發展的客觀局限，農村婦女參與新農村建設，實現自身全面發展仍存在著很多制約因素。

1、傳統觀念束縛。建設新農村，發展現代農業，必須有與之相適應的現代意識，以新觀念促進新發展。改革開放以來，廣大農村婦女的思想觀念發生了很大變化，但幾千年農耕文明的浸潤，婦女束縛于家庭的實際，導致部分婦女依賴心理強、缺乏自信和參與競爭意識，易小富即安、滿足現狀，無法擺脫小農經濟、粗放農業的觀念，難以適應現代農業建設專業化、規模化和科技化的要求。

2、科技素質挑戰。盡管我國人口的受教育水平不斷得到提升，但城鄉之間受教育程度方面差異仍很明顯，我國農民的科學文化素質普遍較低。上一次人口普查數據顯示，全國16～59歲的勞動年齡人口，文盲和半文盲數達到4300萬，占5.2％；初中以下勞動力比重高達79％，而農村初中以下勞動力比重更高達91.2％。2000年第二次中國婦女社會地位調查遼寧地區數據顯示，農村女性文化程度為初中以上的比例是63％，比男性低10個百分點；37％的女性只有小學以下文化程度，比男性高10個百分點；女性文盲率為3.4％，高于男性2.8個百分點。農村婦女受教育程度相對男性來說仍然偏低，差距很大。目前，多數留在農村的婦女文化程度不僅比男性低，比進城務工的婦女也低，她們接受新知識、新技術和應用的能力比較差。

3、發展資源占有不足。據調查顯示，農村婦女目前最缺乏的是技能、信息、項目和資金，婦女獲得的技能培訓與現實需要存在一定差距。一方面，盡管在新農村建設中，中央提出了培育新型農民的戰略目標，但除了“陽光工程”明確提出婦女要占40％的要求，其他各級各類的培訓規劃中大多沒有針對女性的特別規定。另一方面，絕大多數婦女既要從事農業生產勞動，又要照顧老人和孩子，家務負擔重、閑暇時間少，間接決定婦女獲得培訓機會的不足。

4、參與層次不高。主要表現：在農村經濟發展中，婦女存在“三多三少”現象，即從事農業生產的多，從事經營管理的少；從事種養項目的多，從事加工項目的少；從事低層次單項經營的多，從事高層次、綜合經營的少。在管理民主中，很多婦女對村級的事務不清楚、不關心，忽視了自身的權利，缺乏參與村級治理的積極性。在加快新農村建設過程中，參與層次長期在低水平徘徊，不僅直接決定農村婦女和家庭收入的低水平，也將導致農村婦女在新農村建設中作用的邊緣化。

三、推動農村婦女發展的有效途徑

建設社會主義新農村，就是要推動農村走上“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的發展道路。圍繞這個目標的實現，結合我省農村婦女發展的實際，有如下思考：

1、引領農村婦女增收致富。增加農民收入，繁榮農村經濟是新農村建設的出發點和落腳點。應結合區域優勢和婦女特點，圍繞當地主導產業。大力推廣牽動力強、輻射面廣、短平快的種植業、養殖業及其加工業等項目，引領廣大婦女積極參與農業產業結構調整，發展優質高效農業，推動她們增收致富。在農業產業化和市場化過程中，應加強指導、扶持和服務，培養壯大女經紀人隊伍，提高農村婦女組織化程度，從而在農業生產各個環節獲得更多利益。

2、強化培訓，提升素質。隨著現代農業發展步伐的加快，廣大農村婦女對能夠致富和提高生產技能的培訓有更強烈的需求。因此，一方面應圍繞農業結構的戰略性調整和特色農業產業化經營的需要，開展實用、先進、實效的培訓，提高廣大農村婦女的科技素質，增強她們增收致富和持續發展的能力。另一方面，應充分發揮農業、科技、扶貧等各部門的資源優勢，加大政策扶持，整合各類教育培訓資源，動員社會各方力量，構建優勢互補的教育培訓體系，加大對農村婦女的培訓力度。在培訓內容上力求系統，既要突出先進實用技術的傳授，也要拓展到農村經營管理與市場營銷知識的講解，還要搞好農村政策法規、科學文化與思想道德方面的學習教育。在培訓方向上力求實際，根據不同需求，對從事農業生產的婦女主要傳授先進實用技術，引導他們走出家門謀發展，對大齡婦女提供家政服務培訓或開發家庭致富實用技能培訓，立足家庭致富，使廣大農村婦女真正成為有文化、懂技術、會經營的新型女農民。

3、構建和諧家庭，促進文明建設。家庭文明是鄉風文明的有力支撐。隨著物質生活水平的進一步提高，廣大農村婦女追求科學、文明、健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。實踐中，可以把改善農村生活環境和提高農民生活質量作為切入點，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育和公民道德實踐活動。引導她們創建良好的生態環境和優美生活環境。

4、維護合法權益，促進管理民主。管理民主是建設社會主義新農村的有力保障。婦女是民主管理的重要參與者，應通過各種途徑和形式，大力宣傳男女平等基本國策，宣傳村民自治管理的法規政策，鼓勵和引導農村婦女積極參與民主管理。重視發揮農村婦女在村級民主政治建設中的作用，保證村婦代會主任在“兩委”中有位置、有參政議政的舞臺，使其在新農村建設中發揮更大作用。從增強婦女法制意識入手，遵紀守法，增強依法維護自身合法權益的能力，在管理民主中不斷有新作為。

(作者單位：161500黑龍江省依安縣上游鄉經管站、152100黑龍江省望奎縣火箭鄉經管站)

農村改善民生見實效曹麗華呂國柱

近幾個月來，世界金融危機日趨嚴重，為抵御國際經濟對我國的不利影響。中央推出了一系列擴大內需、促進經濟增長的重要措施。其中重要一條，就是下大氣力保障和改善民生。中央農村工作會議指出：“保障和改善民生，重點難點在農民。”農民作為我國最有潛力的消費群體，提升他們的生產、生活水平，保障他們的生存

質量，不僅關乎國家經濟發展的大局，也是他們發展的內在需求。

近幾年來，國家大幅度增加對農村社會事業發展和基礎設施建設的投入，城鄉義務教育階段學生學雜費全面免除，新型農村合作醫療制度實現全覆蓋。農村最低生活保障制度全面建立……農村民生進一步改善，基本公共服務明顯提高。但是總的來看，城鄉公共事業發展存在的巨大差距仍舊十分顯著，農村公共事業發展滯后的局面沒有根本改觀，依然是經濟社會發展的薄弱環節，必須要下大力、加速推進發展。尤其在當前特殊的國際、國內經濟形勢下，未來農民增收的難度加大，改善農村民生的任務加重。我們必須要按照中央農村工作會議的要求，切實把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優先領域，調整規劃部署，加快實施進度，確保農民群眾早受益、拉動內需早見效。

首先，要加快發展農村社會事業。如今，農村社會事業發展的制度框架已初步形成，要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍。健全農村公共文化服務體系，扎實推進廣播電視村村通、文化信息資源共享等重點文化惠民工程。加快發展農村教育事業，進一步完善農村義務教育經費保障機制，加快發展農村中等職業教育。加強農村醫療衛生事業，鞏固和發展新型農村合作醫療，繼續加強縣、鄉、村醫療衛生機構和人才隊伍建設。完善農村社會保障體系，較大幅度提高農村低保標準和補助水平，全面落實農村五保供養政策。

其次，要加強農村基礎設施建設。今年要重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事；今年要解決6000萬人的飲水安全問題，擴大電網供電人口覆蓋率、全面落實城鄉同網同價政策，加大中央財政對中西部地區農村公路投資力度、完善公路養護機制，加快農村沼氣建設，抓好國有林區和墾區棚戶區改造、實施游牧民定居工程、擴大農村危房改造試點。這些舉措不僅將大大改善農村生產生活條件，而且有利于拓展農民就業空間，緩解返鄉農民工就業壓力。

第三，要提升農民消費水平。這是擴大內需的重要途徑，也是提高農民生活質量的現實所需。加大政策扶持力度，在全國范圍內開展“家電下鄉”，引導企業開拓農村市場，量身定做適合農村特點、符合農民要求、經濟適用的產品，提供優質高效、快捷便利的售后服務。改善農村消費環境，用現代流通方式改造農村商品流通網絡，支持供銷合作社、郵政、商貿企業等在農村發展連鎖經營，整頓和規范農村市場秩序，確保農民用上質優價廉、安全放心的商品。

第四，要推進農村扶貧開發。實行新的扶貧標準后，低收入人口也被納入到扶貧對象中來，扶貧范圍擴大，任務更加艱巨。同時，宏觀經濟環境急劇變化，對貧困地區農民外出就業和基本生活帶來嚴重影響。在這種形勢下，要進一步加大扶貧開發力度，繼續堅持開發式扶貧方針，完善國家扶貧戰略和政策體系，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務。著力抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、移民扶貧等關鍵環節。重點加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類型貧困地區的綜合治理。

民之生計，國之大事。今年對于整個國家和“三農”事業發展而言，都是關鍵的一年，抓住“改善民生”這個核心，讓億萬農民更多地分享經濟發展的成果，才能更多地為經濟社會發展服務，這也正是中國經濟新一輪增長的希望所在。

(作者單位：150700黑龍江省延壽縣經管站、延壽縣安山鄉農村合作經濟管理站)