大連市公安局　開創全國公安消防新典范

李傳軍

一輛紅色的消防車在街區內呼嘯而過，其后，一輛110警車警燈急閃如影隨行，隨著消防車漸行漸遠，110警車也逐漸放慢速度，路口一拐，又一輛警車如接力賽般飛馳在消防車之后……這是日前出現在大連市街頭的一道新風景，激發了廣大市民強烈的好奇心：是什么原因讓警車跟著消防車跑?原來，這是一場消防體制大變革帶來的城市新景觀。

經濟發展與火災多發的矛盾引發大連對消防監督三級管理的新思考

大連是一座集工業、商貿、科技、文化、旅游等多種產業于一體的、處于改革開放最前沿的現代化大都市，隨著我國社會和經濟建設的突飛猛進發展，2007年底，大連市年生產總值達到了3131億元，比2006年增長了21％，經濟總量在30年間增長了10倍。社會發展在客觀上要求這座城市有一個持續、安全、穩定的消防安全環境。

《消防法》規定：消防工作實行“預防為主、防消結合”的工作方針，因此，在構建和諧穩定消防安全環境方面，各級公安機關、公安消防機構都在“防”字上做足文章。目前，大連市工商企業注冊單位10萬余家，在消防監督管理上劃分為三個等級：第一級列管單位為全市大型生產企業、化工企業、易燃易爆單位及大型商業集團等，共有100家。第二級列管單位為規模相對較大的企事業單位、人員密集場所及公共娛樂場所，共有4332家。第三級列管單位為規模較小的中小型場所、廠礦、企事業單位，共有5萬余家。近年來，70％以上的火災發生在三級管理單位，以2007年為例，全市共發生火災1 386起，死亡9人，受傷1人，損失784萬，而在三級消防列管單位中共發生火災1326起，死亡9人，受傷1人，損失627萬，分別占全市火災總起數的96％，死傷人數的100％，損失數的86％。為此，第三級消防列管單位的監督管理已成為全市防火工作的重點，如何強化第三級消防監督管理、有效扼制第三級消防監督管理單位火災多發的勢頭，保持全市火災形勢平穩，一直是大連市委市政府、市公安、消防部門深深思考和探討的問題。

用科學發展觀指導消防體制的大變革、大創新，大膽而有益的嘗試推動消防監督第三級管理工作不斷前行

早在2005年，大連市公安局便在消防三級監督管理工作方面在全省先行一步，進行了大膽而有益的嘗試，制定出臺了《大連市公安派出所消防監督檢查辦法(試行)》，率先在全省實行了“在市內四區公安派出所設立專職民警從事消防監督檢查工作”的辦法，明確了公安派出所消防監督職責、監督檢查的形式、內容，并賦予派出所一定的執法權限。對于這一新生事物，從公安機關到消防部門都在摸索中前行，采取了一系列積極有效的辦法，三級管理工作取得了一定的成效。

近年來，消防監督第三級列管單位火災勢頭居高不下的問題，一直引起大連市政府、市公安機關、消防部門的密切關注。2008年初，市局專門就消防第三級監督管理問題展開了深入而廣泛的調研，認為三級管理工作存在的問題歸根結底在于體制不順。大連市公安局黨組在經過充分的調研、集體討論、論證的基礎上，堅持以科學發展觀為統領，決定在消防體制問題上實行一次大變革、大創新，確保消防安全管理工作的全面、協調、可持續發展。今年，大連市公安局以派出所三級消防監督管理工作為切入點，邁出了三年規劃的第一大步。

大連市公安局不斷創新管理體系，實現“責、權、利”相統一。2007年底，市局黨組召開專門會議研究討論三級消防監督管理工作問題，報市編委審批組建公安派出所消防監督大隊。2008年3月，大連市公安局專門成立了由寧民副局長任組長、治安支隊和消防支隊支隊長任副組長、市局相關單位主要領導為成員的消防監督第三級管理工作領導小組，統一領導、指揮全市第三級消防監督管理工作，并將三級消防監督管理納入市局整體考核體系，使全市第三級消防監督管理形成了一套完備的管理體系。

創新工作體系夯實派出所消防監督基礎建設

在建立了完善的消防監督第三級管理模式之后，大連市公安局立足解決民生問題、立足貼近生活實際，立足于對單位、對國家和人民生命財產安全高度負責的態度，建立了完備的工作體系。與此同時，市局還在“練內功”上狠下功夫，解決了消防專(兼)職民警業務素質參差不齊的問題，同時，市局還采取派出所之間結對子、對口幫、交叉檢查的形式，進一步加強了派出所之間好的經驗方法的學習、交流，在派出所之間形成了比學趕幫的良好學術氛圍。公安派出所消防監督工作大隊分成兩個工作組，深入各分局、派出所、三級管理單位進行面對面指導，及時發現問題、解決問題，使第三級消防監督管理工作始終處于良性循環狀態。

全市消防監督第三級管理工作全面鋪開后，各分局、派出所在市局的統一部署、指揮下，緊緊圍繞奧運安保這項中心工作，克服了日常執勤任務重、工作滿負荷運行的實際困難，對第三級消防監督管理單位開展了地毯式的消防安全大檢查。工作中，各派出所民警緊緊圍繞張繼先副市長提出的“嚴格管理、熱情服務”的八字方針，既做消防監督檢查的執法者，又成為單位消防安全管理的參與者，更充當人民生命財產安全的守護神，三種角色的完美結合，使派出所消防監督管理工作深受社會各界好評。

全市消防監督第三級管理工作運行以來，已呈現出喜人局面。

文字編輯：聚成