主任會議聽取“一府兩院”專項工作報告不妥

蔣松柏

《監督法》頒布實施以來,各級人大常委會對“一府兩院”工作的監督更加規范、更具成效。當前，地方人大常委會對監督工作進行了積極有效的探索，有的地方人大常委會把主任會議聽取“一府兩院”專項工作報告予以取消；有的地方人大常委會主任會議只聽取極少數幾項專項工作報告；還有的地方人大常委會把主任會議聽取專項工作報告作為監督工作的重要形式。主任會議是否有權聽取“一府兩院”工作報告，目前有不同的看法。筆者認為，主任會議聽取“一府兩院”專項工作報告不妥。這是因為：

與法相悖。《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十八條規定了人大常委會主任會議的職責是“處理常務委員會的重要日常工作”，可以看出主任會議是處理常委會重要日常工作的常設組織，無權代行常委會任何職權，只能為常委會行使職權服務。雖然法律也明確了它有提議權、提請權、提名權和處理權，這也只是程序方面的審查。而《監督法》明確規定，聽取和審議專項工作報告是人大常委會監督“一府兩院”的重要監督形式。因此，主任會議聽取和審議專項工作報告于法無據，有悖于憲法和法律對人大及其常委會依法行使職權的基本要求。

效果不佳。《監督法》對人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告作出了詳盡的規定。在具體實施過程中，采取對“一府兩院”專項工作報告進行表決、下發審議意見、加強跟蹤督辦、作出決議決定、詢問和質詢等有效做法，增強了監督實效。而主任會議聽取“一府兩院”專項工作報告，也只能是聽聽而已，即便會后形成主任會議紀要交由“一府兩院“處理，而會議紀要中提出的建議和意見又有多少能落實？如不落實，又有何剛性手段對被監督部門進行問責？如沒有更好的辦法，這種監督又談何實效？有的地方甚至會議紀要都沒出，一聽了之，可想而知，主任會議聽取 “一府兩院”專項工作報告效果不佳。

降低權威。既然主任會議沒有審議權，聽取“一府兩院”專項工作報告顯然是種擺設，這樣只聽不督，久而久之，“一府兩院”及有關部門就會誤認為，人大的監督也是可有可無，形同“橡皮圖章”，從而消極應付對待。人大及其常委會的有效監督這樣被主任會議給搞砸了，權力機關的權威就此喪失，在人民群眾中的威信也會不斷降低。

因此，《監督法》實施后，主任會議更應該隨之規范，認真為常委會行使職權提供服務和保障，使人大常委會更好地發揮權力機關的職能作用。