印度外交能走多遠

李因才

印度強大的、試圖容納所有不同身份、團體參與政治進程的民主體制，使得政治耗損在不停歇的爭吵之中，外交政策幾乎在所有問題領域陷入和分裂。由于缺乏連貫的國家大戰略，當外界期待新德里參與重塑世界新秩序時，它往往空喊口號，卻拿不出實際行動。

2009年1月下旬以來，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫、澳大利亞總理陸克文、阿根廷總統克里斯蒂娜等區外國家領導人相繼訪問印度，令深處南亞腹地的新德里感受到自身的大國地位開始得到全球認可。事實上，自2005年7月印美宣布建立全球伙伴關系以來，印度就開始被西方大國接納和抬舉，不但本國先后接待了美、日、德、法、英等國最高領導人，印度總理辛格也頻頻成為G8會外會、亞歐峰會、20國集團峰會等場合的座上賓。

外交在印度現政府決策中的重要性，從辛格總理1月24日接受心臟搭橋手術期間，其職務由外長普拉納布·慕克吉暫代可見一斑。而自從1947年印度獨立以來，從尼赫魯的“印度中心”構想到拉·甘地“立足南亞，面向印度洋，面向未來，爭取在21世紀成為世界性軍事強國”的規劃，再到如今崛起為世界第六強(僅次于美、歐、俄、日、中)的戰略目標，新德里從不甘于作為國際舞臺上的邊緣角色。假如說冷戰期間非此即彼的有限選擇讓印度從第三世界的領袖滑落到蘇聯的小伙伴，大國之路越走越窄的話，那么自上世紀90年代后期開始的經濟快速成長，則讓生活在這里的11億人口感受到前所未有的真實和興奮。

現實主義政治的信奉者

考察近些年新德里在全球格局中的地位變化，印美之間從冷對到擁抱也許是最好的詮釋。在獨立后的早期階段，新德里大肆批判“美帝”，及至華盛頓愈來愈傾向于伊斯蘭堡后，印度也最終選擇了與蘇聯結盟，并在1976年的憲法中寫入了“社會主義”的字眼。冷戰的結束讓印美關系有了新的調整空間，但好景不長，隨著核爆炸蘑菇云在南亞上空的騰起，華盛頓再次將新德里納入被孤立對象的名單。2000年3月，克林頓總統打破僵局，帶著大批訂單造訪印度，時任總理的瓦杰帕伊欣喜若狂，獻媚似地稱印美本屬“天然盟友”。

不過，兩者關系的真正突破是在布什時期。辛格總理說布什是有史以來對印度“最為友好的總統”毫不為過。就像忽然發現了新大陸，布什政府開始大加贊賞與新德里的全球伙伴關系。尤其在其第二任內，隨著阿富汗局勢的惡化，伊斯蘭堡顯得越來越不可靠，這樣發展與新德里的關系成了華盛頓的新選擇。布什政府不僅與印度開展常規領域合作，更向這位新寵妃大獻殷勤。在2005年的政策文件中，白宮稱將協助印度成為21世紀的主要強國。而2008年美國通過印美民用核能協議將印度引入核大國俱樂部，更是極大滿足了新德里的大國虛榮心。為達成此項協議，3年多來，布什政府沖破重重阻力，大肆修改國內法律，更不惜血本要求“核供應國集團”這個30多年前為應對印度首次核爆而成立的組織違背原則對印度“網開一面”。這種特殊關照，作為華盛頓的老牌盟友，伊斯蘭堡卻享受不到。

對于布什政府的投懷送抱，辛格政府一方面極力逢迎，將之視為印度走出南亞、擴展全球影響力的重要途徑；另一方面，新德里又反應謹慎，唯恐落入對方所布設的“溫柔陷阱”，成為其全球戰略棋盤上的一枚棋子。在當下全球戰略格局盤整期，新德里越來越傾向于相信，自己是構建未來國際新秩序的一支重要力量，華盛頓面臨的前景將越來越黯淡，而新德里卻剛好相反，因此“印度必須像獅子那樣，朝向所有的方向”(印度前外長辛哈語)。

拋開民間強烈的反美情緒不論，實際上，辛格政府在很多問題上都有自己的盤算。比如，新德里一邊發展與美國的經貿往來，一邊又在多哈回合談判中充當第三世界的領頭人，公開向華盛頓叫板。當美印關系發展較快時，辛格政府還不失時機地向莫斯科暗送秋波，并通過中俄印外長會議協調三方對美立場。此外，在伊朗、反恐、巴基斯坦、溫室氣體排放、能源、糧食安全乃至中國問題上，新德里都竭力堅持自己的主張，與華盛頓拉開了距離。

這種對獨立自主外交地位的珍視固然源自尼赫魯時期的不結盟運動，但和那時相比，新德里的哲學已經完全變調。60多年前，印度作為新獨立的第三世界國家，對大國問的權力政治充滿厭惡感，將之視為19世紀舊歐洲的政治遺產。為了和它保持距離，有著強烈革命傾向的新德里領導人和其他幾位領袖共同創立了不結盟運動，以圖構建一個和平共處、多邊主義的國際新秩序。而現在，取代以前革命理想的，是源自現實主義的政治考量。

在很多場合，印度人只是將本國視為一個潛在的大國，一個力量僅僅局限于南亞的發展中國家，但私下里，新德里卻越來越熱衷于大國現實主義的權力平衡術。在美俄之間是這樣。在中美之間是這樣，在中日之間亦是如此。近年來，一方面印日之間的經濟、安全合作快速升溫，另一方面，辛格政府又力圖維持與中國之間的關系緩和，以此換取更為寬松的國際環境。這當中，印度拒絕參加安倍提出的旨在排斥中國的所謂大亞洲計劃即是一例。

總體看來，新德里的大國平衡術稍顯稚嫩，這里既有實力不濟的原因，也有外交不夠純熟主動的因素。不過，考慮到印度的發展前景，各大國并不愿輕易疏離這個潛在的伙伴。翻開新德里的權力資源單，有幾個重要項目不得不提。一個是最近5年平均8.8％的經濟增長率，一個是裝備精良、迅速現代化的軍事力量，其陸海空軍分別居世界第三、第四和第七位，一個是保持了60多年穩定運行、全球最大的民主體系，一個是長期領導第三世界的發展中國家身份。前兩項是顯性資源，無疑是新德里邁向大國目標的重要保證，但后兩項亦不可忽視，屬可擴展的隱性資源。正是民主國家和傳統第三世界領袖這雙重身份，使得新德里既受發達大國青睞，又有“四國集團”(日、德、印、巴西)、77國集團等在背后支撐。這樣一種“橋梁”角色，一定程度上彌補了其實力缺陷，使其成為一個勉強合格的棋手。

東向突破，還是困守南亞?

南亞地區是印度的權力基座，新德里力圖在此維持絕對影響力。防止外來勢力如中國、美國進入這一地區是新德里長久以來尋求的一項目標。為此，新德里積極參與周邊國家的和平進程和經濟建設；與此同時，改變以前的威嚇策略，更加強調“懷柔”。從2002年開始，瓦杰帕伊領導的人民黨政府就開始逐漸回歸“多予少取”、睦鄰友好的“古杰拉爾主義”路線。2004年國大黨上臺后，辛格政府又在緩和與巴基斯坦的關系上花了不少心思。

在南亞確立霸權的同時，新德里將目光投向更為廣闊的東亞地區，重點在東南亞。早在上世紀90年代初，拉奧政府就提出“東向”戰略，不過那時主要謀求突破后冷戰時代的孤立局面。隨著中、日等國向東南亞擴展勢力，新

德里逐漸改變消極姿態，加快融入這一地區。2002年雙方建立了領導人峰會機制，次年10月，瓦杰帕伊政府決定加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署《全面經濟合作框架協議》。此后，經過艱苦談判，雙方于去年8月最終達成自由貿易協定，成為繼中、日、韓之后第四個與東盟建立這一機制的國家。

“東向”戰略的目的之一是通過參與這一地區的經濟一體化進程從而帶動自身經濟發展，另一方面，新德里又試圖通過亞太這一跳板邁向全球性大國。一位印度學者指出，“東向”戰略使“印度得以擺脫次大陸和東南亞之間人為設置的政治壁壘，為印度自獨立以來的外交戰略開啟了一扇大門，即跳出嚴重限制印度戰略選擇的次大陸政治局限”。而印度外長慕克吉也曾表示，印度將超越作為南亞一地區性大國的傳統定位，轉而面向東方。

不過，新德里要成為此一地區活躍的大國角色，還有不少路要走。目前，盡管東盟及日本歡迎印度參與本地區政治經濟議程，但對于東亞蓬勃興起的諸多體制和框架，新德里仍維持“局外人”身份或僅僅只是一個“旁聽生”。APEC不論，亞歐峰會也直至2006年才將其吸收進去。與此同時，無論從其加入東盟條約的方式還是與東盟國家合作的模式看，新德里都顯露出不少制衡中國的意味。如何處理與中國的關系，也是其今后的重大挑戰。

不僅如此，尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸、孟加拉等鄰國的國內問題擴散，也給新德里帶來諸多“非傳統安全威脅”，導致辛格政府不得不著重發展防務。更要命的是，印度社會內部表面的繁榮背后，孕育著難以平復的宗教、種族、民族、文化、社會矛盾。這些矛盾經常脫離體制，訴以暴力的疏解方式，一步一步撕裂著印度這個龐大松散的社會共同體。而印度強大的、試圖容納所有不同身份、團體參與政治進程的民主體制，又在無形中造成了另一個負面效應：政治耗損在不停歇的爭吵之中，外交政策幾乎在所有問題領域陷入分裂。

不難理解，當2005年辛格總理從華盛頓帶回美印民用核能合作口頭協議時，國內沒有喝彩聲，相反是一片嘈雜的反對浪潮，左派共產黨和最大的民族主義反對黨人民黨都站在辛格的對立面。這種混亂局面很大程度上導致新德里在國際重大選擇面前失聲。當外界期待新德里在重塑世界新秩序過程中有所表現時，它往往空喊口號，卻拿不出實際行動。而政策制定者也傾向于相信，他們不需要嚴肅的外交政策，他們只需要做出及時的反應就夠了。由于缺乏一種連貫的國家大戰略，新德里顯得猶疑不決，四面討好而又難左右逢源。可以想象，帶著龐大拖累、內心憂郁的印度巨象，在邁向大國的道路上，步伐必定蹣跚沉重。