農村義務教育負債與化解的幾點思考

袁自英

2008年2月27日至4月2日，筆者隨省廳赴湖口縣審計組對湖口縣農村義務教育“普九”債務情況進行了審計。通過審計，對該縣農村義務教育“普九”債務情況有了較深刻的了解。下面就湖口縣農村義務教育“普九”負債形成原因、現狀和化解等幾個方面提出幾點思考。

一、湖口縣農村義務教育負債形成的歷史背景及危機現狀

湖口縣人口27萬，14個鄉（鎮、場），現有在校生4.38萬，各類學校160所，是個農業小縣。為實現“雙基”達標，該縣在自身財力十分困難的情況下，“借別人的錢辦自己的教育、用明天的資金建今天的學?！?，通過多年努力，該縣農村中小學教學條件得到明顯改善，辦學水平得到顯著提高，至目前，該縣中小學校舍面積33.77萬平方米，生均校舍面積7.7平方米，危房率不到1%，實驗教學全面普及。97年10月順利通過“兩基”驗收，并被評為江西省“兩基”工作先進縣，2005年5月，順利通過省政府“兩基”復查年檢，被譽為“洪水沖不垮的‘兩基縣、困難壓不倒的‘兩基縣”，但在取得上述成績的同時，因自身財力有限，加之1998、1999年抗災復校等原因，致使該縣至2005年底，農村義務教育基礎設施和教學設施建設共欠債務7 020萬元。

二、湖口縣農村義務教育負債原因分析

1.財政能力薄弱是該縣農村義務教育負債的直接原因。湖口縣是農業經濟小縣，發展基層薄弱，縣財政困難，用于教育的投入捉襟見肘，但縣委、縣政府對教育卻相當重視，通過舉債辦教育，這是形成該縣農村義務教育負債的直接原因。

2.義務教育投入體制的各種弊端是形成該縣農村義務教育負債的根本原因。

（1）我國義務教育投入體制缺乏公平性和統一性。以2001年為例，我國財政總收入16 386億元，縣、鄉財政收入3 112.4億元，占全國財政總收入的18.99%，而該年全國農村的初中生有3 279萬元，占全國初中生總數的51%，小學生有8 604萬人，占全國小學生總數的70%。這就意味著用僅占全國財政收入的不到20%的縣鄉財政去維持占全國中、小學生總數的60%多的農村中小學生，城鄉差異不言而諭。

（2）我國義務教育投入體制主體責任不明。我國在不同時期制定了不同的義務教育投入的具體政策和法規，但對于各級政府對義務教育投入負多大責任卻沒有涉及。各級政府無具體的可操作性的義務教育投入準則，自然就能減則減，能省則省。結果形成由“稅費改革”前的“義務教育國家辦”變成“義務教育農民辦”，中央財政對農村義務教育的補助不足2%。湖口縣的農村義務教育則主要依靠農民所交的各種稅費來支撐，并因此欠下“巨額”債務。

三、湖口縣農村義務教育負債化解的對策及建議

1.完善農村義務教育投入體制，杜絕新的義務教育負債產生?？h財政要積極地多渠道籌措資金，制定可行的還債措施，逐步化解舊債務，杜絕新債務發生，只有這樣才能為農村義務教育創造一個更為和諧的社會環境。

2.堅持“量入為出”原則，嚴格控制新債務。對所有負有債務的學校的已有債務沒有得到較好的化解之前，將這些學校的財政集中到縣教育局，實行舉債教育上報、財政登記把關、政府審批制度，并推行“誰舉債、誰負責、誰償還”的責任捆綁新機制。

3.對已有的教育負債，建議由財政、教育部門組識償債小組，對各學校負債情況建立債務臺賬，逐筆核對并逐步消化債務。

（作者單位：永修縣審計局）