通脹背景下價格調(diào)節(jié)基金征管中存在的問題及建議

鐘光福

價格調(diào)節(jié)基金是政府為扶持副食品生產(chǎn)、支持政府重要商品儲備、增加市場有效供給、平抑市場物價波動而設(shè)立的政府性基金項目。但筆者在對本縣價格調(diào)節(jié)基金的征收、管理和使用情況的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前通脹背景下，價格調(diào)節(jié)基金在籌資政策、資金管理等方面還存在幾個突出問題。

一是征收價格調(diào)節(jié)基金的有關(guān)政策依據(jù)不銜接，收費政策無法得到有效執(zhí)行。1993年以后，隨著價格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》（國發(fā)［1993］60號）要求：“已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來”；《價格法》第二十七條也明確規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場”；2002年6月，江西省人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)縣級以上人民政府設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，修改后的《江西省市場調(diào)節(jié)價格監(jiān)督管理條例》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照保持供需總量相對平衡和結(jié)構(gòu)合理的原則，采取下列措施加強和改善市場調(diào)節(jié)價格調(diào)控……建立健全重要商品價格調(diào)節(jié)基金及其專項儲備制度”；2005年，國家發(fā)改委《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知》（發(fā)改價格［2005］928號）強調(diào)了進一步做好價格調(diào)節(jié)基金的相關(guān)工作。贛州市也已將價格調(diào)節(jié)基金納入政府性基金目錄。但2004年1月財政部發(fā)布的《全國政府性基金項目目錄》卻未將價格調(diào)節(jié)基金列入該目錄，并明確價格調(diào)節(jié)基金為重新申報的政府性基金項目，財政部將會同有關(guān)部門對價格調(diào)節(jié)基金進行專題調(diào)查，另行研究解決辦法。之后，省以上財政及價格主管部門卻一直未就此問題進行明確規(guī)定。因此，給價格調(diào)節(jié)基金的征集工作帶來矛盾和困難。征管部門依據(jù)《價格法》和贛州市政府性基金目錄要求企業(yè)和個人繳費，但一些企業(yè)、特別是省以上垂直管理的企業(yè)則以財政部未將價格調(diào)節(jié)基金列入《全國政府性基金項目目錄》為由拒絕繳費，造成價格調(diào)節(jié)基金這項收費在各企業(yè)之間執(zhí)行不平衡。

二是基金籌集規(guī)模小，宏觀調(diào)控作用未能有效發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，自該縣設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金以來，由于大部分企業(yè)拒絕繳費，價格調(diào)節(jié)基金的征集規(guī)模逐漸減小。2004年至2007年累計征集基金僅110萬元，如此小的基金規(guī)模，面對當(dāng)前的高物價，難以發(fā)揮其調(diào)控作用。

三是基金的使用效益低。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以前年度出借給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位用于“菜籃子”等建設(shè)的180萬元價格調(diào)節(jié)基金已損失不能收回。近幾年撥付各使用單位的資金幾乎無法產(chǎn)生效益，大部分資金被挪用。

針對以上問題，筆者提出如下建議：一是上級有關(guān)部門應(yīng)就各地價格調(diào)節(jié)基金征收政策不統(tǒng)一的問題盡快研究解決辦法，進一步明確價格調(diào)節(jié)基金征收政策，完善有關(guān)規(guī)章制度，維護政策的嚴肅性、統(tǒng)一性和公平性。二是基金征管部門要按照國家有關(guān)政策嚴格價格調(diào)節(jié)基金的征管，擴大籌資規(guī)模，嚴格執(zhí)行基金使用和投向的民主決策程序，提高基金的經(jīng)濟效益和社會效益。三是審計部門應(yīng)加大對基金管理和使用情況的審計力度，嚴厲查處損失浪費和擠占挪用基金的行為，確保價格調(diào)節(jié)基金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（作者單位：大余縣審計局）