計劃生育經費存在的問題與審計方法

吳從勇

從審計的情況來看，計劃生育經費管理中存在的問題主要有：本級財政對計劃生育經費投入不足、社會撫養費未按標準征收、社會撫養費不上繳財政、擠占挪用計劃生育工作經費、違規罰款、免費計劃生育藥具流入市場銷售等。

各級政府每年年初都要對下級政府下達計劃生育工作任務，其中有一項任務是下級政府本級財政投入計劃生育工作經費人均金額，這就是衡量各級財政對計劃生育經費的投入是否足額的標準。一般來說，無論是縣級財政還是鄉級財政，都很難達到規定要求。

審查社會撫養費是否按規定標準征收。最簡便的辦法是審閱社會撫養費征收的業務檔案，根據業務檔案中法律文書記載的情況，對照社會撫養費征收管理辦法計算應征數，然后再與法律文書中決定征收數比較，就可知道是否按標準征收。存在的問題主要是降低征收標準，應注意的是，有的地方為了應付檢查，其決定征收數是按標準計算的，但實際征收數只有決定征收數的30%就結案了，或者長期不結案，實際上降低了征收標準。

社會撫養費屬縣級財政一般預算收入，鄉鎮征收的社會撫養費應全額上繳縣級財政。鄉鎮截留社會撫養費有三種情況：一是使用專用收據收款后不上繳財政，坐收坐支，這種違紀情況直截了當，明目張膽；二是使用專用收據收款后，先上繳到鄉財政所預算外賬上，然后又從預算外賬上撥回鄉政府賬上，違紀手法較為隱蔽；三是使用行政事業收費票據收款，當然也不上繳財政，這種違紀情況最嚴重。審查有沒有截留社會撫養費的方法是查票據存根，先到縣財政局把各鄉鎮領取的所有票據的登記情況抄下來，然后按登記情況找票據存根，結合查賬，往往有意想不到的收獲。

審查計劃生育工作經費的使用情況，要以財政決算報表為依據，縣財政安排給鄉鎮的計劃生育經費在鄉級財政決算報表上有反映。這筆經費一般撥到鄉鎮機關賬上，仔細審查鄉鎮機關賬上“計劃生育支出”科目的真實性和金額，就能查出計劃生育經費是否被擠占挪用。有的地方計劃生育經費設置了專賬，就要審查專賬中是否列支了屬于鄉鎮機關的開支。有的地方計劃生育中央轉移支付，采取縣計劃生育委員會設賬統管，鄉鎮有關開支拿票據到專賬報賬的方法，這時就要仔細審查鄉鎮報賬的真實性，如某鎮拿到專賬中報賬的票據中有大量領取“獨生子女費”的表單，結果延伸審計發現，這些領取“獨生子女費”的人員都是行政事業單位的干部職工，他們的“獨生子女費”都在他們工作的單位領取了，根本不存在從計劃生育中央轉移支付中領取，從而查出該鎮作假套取計劃生育經費到鎮政府機關賬上使用的違紀問題。

違規罰款一般是鄉鎮政府對已婚育齡婦女沒有按期進行“孕檢”、“環檢”而實施的罰款。有的地方為了有效地對已婚育齡婦女的上述“雙檢”進行管理，采取了訂立《村民自治公約》或者村委會與已婚育齡夫妻簽訂計劃生育協議的管理方式，并約定如果沒有按期進行“雙檢”則給予一定數額的罰款。有的鄉鎮就是根據這樣的約定對沒有按期進行“雙檢”的已婚育齡夫妻進行罰款。實際上，《中華人民共和國人口與計劃生育法》沒有賦予政府對計劃生育對象實施罰款的權力，而村民自治或簽訂協議的管理方式，其約定雙方是村民自治組織與村民之間，鄉鎮政府不是關系人，不能行使執罰權，所以其收取的罰款屬于非法收入。

依據國家計生委《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》的規定，國家免費提供的計劃生育藥具不得流入市場銷售，也就是說這些藥具使用時不能收費。根據上級下撥免費藥具目錄，審查計劃生育服務站“門診收費專用收據”存根，很容易確認免費藥具有沒有流入市場銷售。如有的地方將免費藥具賣給醫療單位，就違反了規定。

（作者單位：九江縣審計局）