中國公務(wù)考察團(tuán)“名揚(yáng)”世界

劉　俊　鄧　媛

“你看，還是中國好，大家可以公費(fèi)旅游。”外國導(dǎo)游發(fā)出了這樣的感慨。

2008年11月21日晚上9點(diǎn)，上海網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”在地鐵站等車時(shí)，發(fā)現(xiàn)臨近的座位上有一個(gè)粉紅色的環(huán)保購物袋，上面還有蝴蝶結(jié)。打開一看，里邊是浙江溫州、江西新余官員，以及江蘇張家港官太太赴北美考察團(tuán)的詳細(xì)行程清單。“第一感覺就是很憤怒，太赤裸裸了，說是出國考察，卻連一點(diǎn)公務(wù)安排都沒有。”“魑魅魍魎2009”覺得不能“讓交了一輩子的個(gè)稅被考察團(tuán)糟蹋”，遂決定將內(nèi)容公布在網(wǎng)上，民眾嘩然。

其實(shí)，政府官員借考察之名行旅游之實(shí)的潛規(guī)則早已在中國盡人皆知，公費(fèi)出國一年耗資數(shù)以千億計(jì)，近年來更是頻頻“揚(yáng)名”海外。

接連成為國際笑柄

2007年中國公務(wù)考察團(tuán)成為國際丑聞的新聞至今令人記憶猶新：安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾因偽造出國邀請(qǐng)函，被中紀(jì)委撤職。2006年11月20日，徐文艾率一支10人“公務(wù)考察團(tuán)”在芬蘭赫爾辛基機(jī)場入境時(shí)，被查出其所持的芬蘭司法部邀請(qǐng)函系偽造，一行人當(dāng)即被拒絕入境。芬蘭新聞社當(dāng)時(shí)援引赫爾辛基邊防局負(fù)責(zé)人皮波寧的話說：“我不知道中國當(dāng)局怎樣看待這些事情，但如果有人在芬蘭玩這個(gè)游戲，那么這就會(huì)是他們的最后一次(商務(wù))旅行。”

對(duì)于徐文艾的遭遇，當(dāng)時(shí)國內(nèi)從事涉外旅游的一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體表示，“這完全是個(gè)意外”，“旅游中介太不專業(yè)”。實(shí)際上，使用偽造的邀請(qǐng)函以應(yīng)付一些外事部門的審批，已是實(shí)現(xiàn)公費(fèi)出國旅游的慣用伎倆之一。

出國幌子五花八門

“培訓(xùn)”有時(shí)成了一些中國官員出國的一個(gè)幌子。根據(jù)國家外國專家局出國培訓(xùn)處2007年的數(shù)據(jù)，中國官員海外培訓(xùn)目前已經(jīng)涉及30多個(gè)國家和地區(qū)。當(dāng)然，這其中有真培訓(xùn)，但也不乏假培訓(xùn)。除了美國，新加坡亦是中國官員培訓(xùn)的重要基地。早在上世紀(jì)80年代，河北省就派出干部去新加坡學(xué)習(xí)。新加坡一位知情人士告訴記者，在正規(guī)培訓(xùn)基地新加坡南洋理工大學(xué)和國立大學(xué)，中國官員多以學(xué)習(xí)新加坡城市管理為主，而現(xiàn)在，“許多私立學(xué)校也參與邀請(qǐng)，培訓(xùn)有時(shí)只是個(gè)幌子”。

江西新余、浙江溫州“出國考察門”事件曝光后，2008年12月1日，中國國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司通報(bào)了在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)溫州赴美培訓(xùn)團(tuán)的調(diào)查結(jié)果，聲稱調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國西北理工大學(xué)向國內(nèi)審批審核機(jī)關(guān)提供了虛假培訓(xùn)日程---西北理工大學(xué)為該團(tuán)組簽發(fā)的邀請(qǐng)函及日程安排都符合國家規(guī)定的培訓(xùn)安排，但實(shí)際上將培訓(xùn)課程縮減至3天，行程由3個(gè)城市增加至8個(gè)。

被用作幌子的還有招商引資。旅居日本多年的華文媒體人羽策告訴記者，她在日本遇到過許多這樣的“招商團(tuán)”。南非首都約翰內(nèi)斯堡華人李玉(化名)告訴記者，一個(gè)考察團(tuán)到南非8天，一般會(huì)抽出半天時(shí)間“做做樣子”。“跟當(dāng)?shù)厝A僑開個(gè)座談會(huì)，弄個(gè)招商引資會(huì)，到了國內(nèi)就說簽了幾千萬合同，其他時(shí)間都去玩。”

此外，“學(xué)術(shù)會(huì)議”也是一些中國官員采用的路數(shù)之一。“他們有的官至省級(jí)，卻都以民間協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的名義到新西蘭，由于不帶官方色彩，去那邊更加自由方便。”新西蘭華人王城(化名)說。

賭場、勞力士、LV

至于官員們?cè)趪庥瓮娴膬?nèi)容，就不僅只有名勝古跡，還有賭場和紅燈區(qū)。

一位跟中國考察團(tuán)有過多次接觸的華人覺得不足為奇：“在美國，賭場和紅燈區(qū)都屬于合法的娛樂場所，國內(nèi)因?yàn)闆]有，所以去那邊看看也很正常。”

買奢侈品也再“正常”不過。在南非，一些中國官員最愛買的是鉆石。“在國內(nèi)一克拉要七八萬元人民幣，在南非只要一半價(jià)錢。”李玉說。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在南非，中國官員平均每人的花費(fèi)在5萬至6萬元人民幣，中國考察團(tuán)一年在南非至少要花公款5000萬元。在歹徒橫行的約翰內(nèi)斯堡街頭，闊綽的中國考察團(tuán)甚至成為搶劫目標(biāo)。2006年10月20日傍晚，湖南省政協(xié)代表團(tuán)、湖南省新聞文化考察團(tuán)以及湖北省人大代表團(tuán)在約翰內(nèi)斯堡一家中餐館就餐時(shí)，突然遭到近10名武裝歹徒的搶劫，31名成員共損失近50萬元人民幣。

林少杰(化名)是一名中國地方政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員。2007年年初，他和幾名同事經(jīng)單位推薦，加入到市里組織的“赴歐考察團(tuán)”。在12天的“考察行程”里，他和其余20多位成員主要“考察”的是歐洲11個(gè)國家，在閑暇之余，他們主要穿梭在歐洲各國的大小商店里。“有的人確實(shí)非常有錢，經(jīng)過瑞士的時(shí)候，他們一次買兩三只勞力士名表，說是回去送給家人。經(jīng)過阿姆斯特丹時(shí)，他們連買好幾顆鉆石。”林少杰告訴記者。在巴黎香榭麗舍大街上的LV旗艦店門口，排隊(duì)的人中經(jīng)常看到中國人的面孔。“很多都是來巴黎‘考察的中國官員，花錢如流水。”一位法國華人慨嘆道。

華人旅行社最愛考察團(tuán)

2008年6月，江蘇張家港8位市長及市領(lǐng)導(dǎo)的夫人也為在金融危機(jī)中掙扎的北美人民做出了貢獻(xiàn)。官太太們?cè)诿馈⒓又淮袅税雮€(gè)月就花去23.37萬元人民幣。她們住得最便宜的酒店也要每晚95美元，最貴則要每晚415美元。還有一些意想不到的開支，比如新余市考察團(tuán)光邀請(qǐng)函就花了1.296萬元，其中，美國邀請(qǐng)函每封3240元人民幣，加拿大邀請(qǐng)函每封2520元，美、加各兩封。

這中間漁翁得利的便是華人旅行社，這已經(jīng)形成了一個(gè)遍及全球的產(chǎn)業(yè)鏈。“美國美洲集團(tuán)”這樣介紹自己：“美國美洲集團(tuán)成立于1992年，經(jīng)過多年的運(yùn)作，現(xiàn)已發(fā)展成為集商務(wù)考察、商務(wù)旅行等業(yè)務(wù)為一體的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備完善的運(yùn)作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公司注冊(cè)地為美國加利福尼亞州，總部設(shè)于洛杉磯，并且在華盛頓、紐約和夏威夷的檀香山設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。目前在中國大陸設(shè)有北京、上海、廣州等9個(gè)辦事處，業(yè)務(wù)遍及全國各個(gè)省市，可滿足不同地域的客戶簽證的需求……”

林少杰回憶說，他們當(dāng)時(shí)去歐洲是跟北京的一家旅行社直接聯(lián)系的，當(dāng)每位團(tuán)員所在單位為其出資3萬元人民幣作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)后，安排整次行程的旅行社便派出導(dǎo)游，帶領(lǐng)大家先到北京暫住一晚，然后直接飛赴目的地。除了交由旅行社的每人3萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，林少杰們每人還可得到由單位撥付的500歐元的生活經(jīng)費(fèi)。

巴黎一位從事中國旅行業(yè)務(wù)的華人告訴記者，相對(duì)于一般的中國游客，他們更愿意接待公務(wù)考察團(tuán)。由于惡性競爭，在巴黎，普通中國游客的價(jià)格壓得很低，而考察團(tuán)成員至少是處級(jí)干部，起碼住三星級(jí)酒店，所以利潤空間會(huì)比較高。新加坡一位華人旅行社老總透露，最近，他們剛接待了一個(gè)中國地方官員的培訓(xùn)團(tuán)，“真好賺，平均一天從一個(gè)人身上賺500元人民幣。”

當(dāng)?shù)卣蜕鐖F(tuán)不堪其擾

有人歡喜有人愁。某省在南非的同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長抱怨說，在一年時(shí)間里，他們要接待三四十個(gè)省里的代表團(tuán)，這給他們帶來不小的負(fù)擔(dān)。“地方政府、政協(xié)的人來找到我們，不接待怎么可能？ 面子上過不去。可一來就要有人陪，要請(qǐng)他們吃飯，要送禮。”這位會(huì)長告訴記者，會(huì)員們每年從自己腰包掏出的經(jīng)費(fèi)為30多萬蘭特(約合30萬元人民幣)，而其中三分之二的錢都被用做招待來自家鄉(xiāng)的各級(jí)政府官員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年從中國各地到南非訪問的有200多個(gè)考察團(tuán)，其中100多個(gè)是省部級(jí)代表團(tuán)，100多個(gè)是省部級(jí)以下的代表團(tuán)。

在澳大利亞布里斯班，華人飛翔(化名)經(jīng)常看到一批批中國旅行團(tuán)。“他們大都是四五十歲的中年人，走近一問多是中國官員。在我們這樣的小城市一天就能看到好幾批，何況在悉尼了。”飛翔說，“他們一般在公園逛一圈，唐人街吃個(gè)飯，然后去黃金海岸的免稅店買東西，我們都很鄙視這種人。”在新西蘭，有些中國官員去參加新西蘭政府組織的研討會(huì)，但開會(huì)的時(shí)候，人卻不見了，都跑去閑逛，給新西蘭政府留下非常壞的印象。

“現(xiàn)在，公費(fèi)旅游似乎都成了一種潛在的不成文規(guī)定，各省都有。” 林少杰說，他所在的省市的財(cái)政局、交通局都已經(jīng)組織過類似的公費(fèi)旅游至少兩次了。

“你看，還是中國好，大家可以公費(fèi)旅游。”帶隊(duì)的外國導(dǎo)游向林少杰這樣感慨。

在外國，公費(fèi)旅游比登天還難。“如果一個(gè)新西蘭的市長要去中國，必須先向市議會(huì)提出申請(qǐng)，同意之后才能去。”王城說，即便市議會(huì)同意市長出國，也會(huì)要求必須快去快回，或是必須帶回合作項(xiàng)目，而且市長每年在公費(fèi)旅游上的開支都會(huì)在媒體上對(duì)外公開。

在林少杰看來，“大家能夠出國旅游，其實(shí)心里還是很高興的，覺得這是國家給我們的待遇、享受。但是出去一次確實(shí)各方面開銷都比較大，如果很頻繁，那真是忘了我們還是個(gè)發(fā)展中國家了。”

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2008年12月19日）