基層人大工作與政治文明建設大家談（四十八）

張連根：學習實踐科學發展觀科學履行職責 金昌市人大常委會常務副主任、黨組副書記張連根撰文說，地方人大及其常委會要全面貫徹落實科學發展觀，落實到實際工作中就是要科學履行職責。首先，地方人大及其常委會作為廣大人民群眾的代言人，一切工作的出發點和落腳點就是堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要堅持從維護人民群眾最直接、最現實、最根本的利益出發，把督促解決民生問題放在更加突出的位置，把對群眾反映強烈、社會普遍關注的問題作為人大工作的重點，促進重大民生問題的有效解決，使發展成果更多體現到改善民生上，讓人民群眾共享發展成果，實現經濟社會的協調發展。其次，要推進社會主義政治文明建設，努力實現人民當家作主的政治權利。地方人大要自覺把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，通過健全和完善民主選舉、民主監督、民主參與、民主決策和民主管理等政治制度，著力改變執政和行政的方式，從制度上確保國家政治生活的民主化和人民當家作主的地位；擴大公民有序的政治參與，切實維護公民的政治權利，不斷滿足廣大人民參政議政的要求。再次，要促進公平正義，為構建和諧社會營造良好的發展環境。通過強化法律監督，推進法制宣傳教育，切實提高全社會的法律意識和法制觀念；及時發現影響和諧社會建設、帶有普遍性傾向性的矛盾和問題，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，維護社會公平正義，推進社會和諧穩定，促進人的全面發展，保障憲法和法律法規在本行政區域內得到有效貫徹與實施。按照這樣的要求，地方人大要從本地區改革開放和現代化建設的大局出發，創新工作思路，改進工作方式，科學履行工作職責，促進科學發展。一是科學行使重大事項決定權：健全決策機制，真正形成決定之前重調查、決定過程講民主、決定內容求實效的工作機制，提高決策的民主化；提高決策質量，對重大問題，堅持做到“三個不”（沒有經過專家論證不討論決定，沒有可行性報告不討論決定，沒有廣泛聽取社會各方面意見不討論決定），以提高決策的科學化。二是進行科學監督，科學選取監督內容，在認真研究的基礎上，按照“五個統籌”的要求，把監督的著力點放到解決社會發展中的薄弱環節上來，圍繞加強重點項目建設、群眾關心的熱點難點問題等，拓寬監督渠道，提高監督實效；科學運用監督手段，要將工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督和跟蹤監督、聽取專項報告與執法檢查、推動自行整改與依法糾正有機結合起來，區別不同情況，選擇適當的工作方式，開展監督工作；堅持科學用人，要不斷改進人事任免的程序和方法，按照黨委的要求，確保把德才兼備、群眾公認、為經濟發展和社會進步做出突出貢獻的優秀人才選舉任命到領導崗位，同時加強對被任命干部的監督，督促所任命干部牢固樹立科學發展觀、科學的政績觀，推進科學發展，切實維護人民群眾的根本利益，為人民掌好權、用好權；科學做好代表工作，地方人大要用科學發展觀加強和改進代表工作，充分調動代表履職的積極性、主動性和創造性，建立健全定期走訪代表、邀請代表列席人大常委會會議和旁聽有關會議等制度，關心代表的工作和生活，接受代表監督，暢通代表知情知政渠道，豐富代表閉會期間的活動，做好代表意見建議的辦理工作，營造鼓勵和支持人大代表在各自的崗位上建功立業的社會氛圍。

張學東：地方人大履行職責需注意的幾個問題 臨洮縣人大常委會主任、黨組書記張學東撰文說，深入學習和實踐科學發展觀，實施依法治國的方略，構建社會主義和諧社會，給人大工作提出了新的更高的要求。地方人大及其常委會要搞好人大工作，在履職過程中需注意以下幾個問題。（一）增強政治意識，堅持黨的領導。地方人大及其常委會應在當地黨委的統一領導下，依法履行好法律賦予的神圣職責，遇到重大問題要及時向黨委請示匯報，取得黨委原則同意后，按照法定程序辦理，把黨委的意圖變為人民的意愿。從事人大工作的黨員領導干部，要模范貫徹執行黨的路線方針政策，帶頭執行當地黨委的決議決定和人大常委會黨組各項決定，搞好人大工作。（二）增強大局意識，堅持第一要務。發展是黨執政興國的第一要務，是全黨的工作大局。當前要著重圍繞貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展等問題來謀劃和開展各項工作。（三）增強集體意識，堅持集體行使職權。地方人大及其常委會在履職過程中，必須堅持民主集中制的原則，集體行使職權。人大及其常委會的一切決定或決議，都必須依照法律程序，經過集體討論，得到全體代表或組成人員過半數的贊成才能獲得通過。不管是常委會主任副主任，還是常委會組成人員、人大代表，地位平等，只有一票之權，任何人都不能以領導者自居，個人說了算。否則，就違反了憲法和法律的規定，是決不允許的。（四）增強服務意識，為代表履職創造條件。在人民代表大會會議期間，主要圍繞代表開好會議做好各項工作，如做好食宿和交通安排、代表發言的整理印發工作。閉會期間，要為代表視察、執法檢查做好服務工作，做到嚴謹細致，確保視察和執法檢查取得實實在在的效果。同時要不斷豐富為代表服務的形式和方法，使代表履行職責得到切實保障。

楊德智：從五個環節入手保證審議專項工作報告程序的落實 監督法對聽取和審議專項工作報告程序作出了明確規定。但如何將這些新程序在實際工作中貫徹落實，武威市人大常委會副主任楊德智撰文認為，要抓住五個環節：（一）抓好會前匯總相關意見的環節。匯總整理各方面對與專項工作報告議題有關的意見，包括常委會組成人員和人大代表進行視察或者專題調研收集反映的意見等。常委會辦事機構對各方面意見的匯總應當及時、準確、全面，在肯定相關工作成績的同時，重點反映存在的問題及意見、建議，促使“一府兩院”能夠在專項工作報告中有的放矢作出回應，使專項工作監督更能實現預期的目的。（二）抓好督促報告機關對相關意見研究回應的環節。這個環節的重要性在于，能夠使報告機關更加主動地檢查自己工作中的問題和不足，有利于問題的解決和工作的改進。常委會有關機構將各方面的意見送交報告機關后，要及時與報告機關溝通、協調，督促報告機關深入研究。對于要求了解情況的，應當全面、客觀地作出說明；對于反映存在問題的，應當全面、客觀分析問題產生的原因、發展過程、影響后果以及已采取的應對措施及其效果或者將要采取的應對措施；對于能夠解決的問題應當解決并說明；對于應當解決但一時難以落實解決措施的問題，應當如實說明情況，并研究提出進一步解決的方案；對于受客觀條件限制，確實解決不了的問題，應當充分說明難以解決的原因；對于要求糾正執法中的違法行為或者工作失誤的意見，應當認真調查核實；對于確屬違法或失誤的，要嚴格依法處理或者給予糾正，并作出說明。（三）抓好審議意見形成的環節。按照監督法的要求，常委會審議專項工作報告應作出審議意見。形成審議意見要規范，必須注意以下幾點：一是形成程序應規范。所謂的審議意見，是指在常委會會議審議的基礎上形成的意見，它是常委會全體組成人員集體意志的體現。二是內容重點應突出。審議意見的內容應包括對某方面成績的肯定，對問題的指出，對整改的建議，對辦理的要求，但這幾個部分要有所側重，不能平分秋色。談成績和問題要簡單些，只需把看法表明；對整改的建議要作為重點，這是審議意見的重要部分；對辦理的要求要具體，包括落實反饋的時限等。三是建議應切實可行。（四）抓好審議意見研究處理的環節。一是常委會辦事機構應當在常委會會議結束后的一定期限內，將組成人員對專項工作報告的審議意見，匯總整理成常委會會議審議意見書，經有關工作機構和分管領導核閱簽發后，印送有關機關。二是常委會有關工作機構要督促有關方面，落實整改建議，并及時向常委會匯報整改建議和整改的進展情況。三是報告機關將研究處理的情況送交人大有關專門委員會或常委會有關工作機構征求意見后，向常委會提出書面報告。通過這兩次反饋，使報告機關與常委會之間進行充分溝通，推進審議意見的處理。（五）抓好通報公開的環節。按照監督法規定，人大常委會行使監督職權的情況向社會公開。因此，常委會要善于發揮報紙、電視、電臺、網站和人大雜志等媒體的作用，通過與新聞單位建立聯系和互動制度，將審議專項工作的情況向代表通報、向社會公開。年初，向社會公開征集審議議題，公布聽取和審議的專項工作報告年度計劃；審議前，組織的視察或專題調查研究，要邀請代表參加，向社會征求對專項工作的意見建議；審議中，邀請代表出席或公民旁聽，公開報道常委會會議審議情況；審議后，公布專項工作報告及審議意見、審議意見的研究處理情況或執行決議情況的報告，跟蹤報道審議意見督辦情況，從而增加常委會審議專項工作的透明度，讓代表和群眾了解審議情況，參與監督。

王維東：落實科學發展觀提升人大監督水平 鎮原縣人大常委會主任王維東撰文說，鎮原縣人大及其常委會把監督法的貫徹實施與科學發展觀貫徹落實統一起來，以科學發展觀指導人大監督工作，在行使人大監督職權中促進科學發展觀的貫徹落實，使人大監督效能不斷增強。（一）堅持黨的領導，確保監督工作健康發展。堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本政治原則。地方人大要行使監督權，只有堅持和依靠黨的領導才能夠實現。鎮原縣人大及其常委會一貫做到了兩個堅持：一是堅持把人大常委會對“一府兩院”的監督工作置于縣委的領導之下，凡開展的評議、執法檢查、代表視察等監督工作都主動向縣委請示匯報，取得縣委對監督工作的重視和支持。二是堅持圍繞縣委的中心任務和工作部署，制訂人大常委會監督工作計劃，使人大監督工作與縣委中心工作部署協調統一。（二）堅持以經濟建設為中心，開展人大監督工作。在新的歷史時期，地方人大及其常委會必須把促進經濟發展作為人大行使監督職權的根本目的，正確處理以經濟建設為中心與其他各個領域共同發展的關系，認真履行監督職責，推動地方經濟快速、健康、持續發展，發展好、維護好和實現好人民群眾的根本利益。近年來，鎮原縣人大及其常委會針對事關全縣經濟社會發展的重大問題，積極開展評議、執法檢查、代表視察、聽取和審議工作匯報、適時做出決定決議等方式的監督活動，提出了許多建設性的意見和建議，督促有關部門解決了不少影響鎮原經濟社會發展的困難和問題，使全縣經濟保持了較快的增長。（三）堅持以人為本，維護人民群眾根本利益。科學發展觀反映了經濟社會發展的規律，代表了廣大人民群眾的根本利益。忽視了人民群眾的根本利益，就失去了人大監督工作的性質和方向。人大監督工作必須堅持以人為本，把人民群眾的利益作為監督工作的出發點和落腳點，圍繞民生熱點，行使監督職權。一要圍繞推進科學發展的重大決策、構建和諧社會的重大問題，運用視察、調研、座談、聽證等方式，真實地了解社情、民意，為黨委、政府正確決策提供依據。二要圍繞人民群眾關注的熱點問題，深入調查研究，督促推動有關部門體察民心、尊重民意，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三要監督民生工程建設，改善民生質量。四要圍繞民主政治建設，拓展人民群眾的知情面和表達渠道，增強國家機關的親和力和政策透明度。（四）創新監督機制，提升監督水平。鎮原縣人大常委會在創新監督機制上進行了積極有益的探索，堅持以科學發展觀來評價“一府兩院”的工作，以科學的方法對“一府兩院”工作進行監督。如通過“年初承諾、年中檢查、年末考核”三個環節，對“一府兩院”工作進行跟蹤監督，增強了被任命人員的履職意識，促進了重點工作的落實；通過改進和強化代表列席人大常委會會議制度，邀請代表參與執法檢查、視察、調研等監督活動，拓寬了監督工作的公開渠道和途徑；將人大監督與新聞媒體的輿論監督相結合，擴大了人大監督的社會影響力。

石金林：改進和加強代表意見建議辦理工作 瓜州縣人大常委會石金林撰文說，近年來，各級政府及其部門不斷加強人大代表意見建議的辦理力度，切實解決了一部分人民群眾普遍關心的困難事和煩心事，為構建和諧社會起到了重要作用。但是，受一些因素的影響，在辦理代表意見建議中還存在提出的意見建議質量不高、個別承辦單位對意見建議重答復輕辦理、部分意見建議辦理審查把關不嚴、缺乏對意見建議辦理不力人員的責任追究等問題，需要進一步改進和加強。（1）提高意見建議辦理工作的操作性。一是意見建議質量要高。征求到的意見建議先由各選區負責對文字內容、意思表達等審核把關，然后提交縣人代會確定是否立案，確定立案后再由大會專門分類、合并、歸納、整理、打印裝訂成冊，交各有關單位辦理。二是審查立案要求要高。對提交人代會的意見建議，大會專門委員會要召開會議進行細致審查、復查，對符合當地經濟發展實際情況、交辦有關單位能夠辦理的意見建議予以立案。三是交辦程序要嚴。人大要召開由縣委、人大、政府和承辦意見建議的相關部門主要領導參加的意見建議交辦會，從領導責任、辦理任務、辦理時限、辦理質量等方面提出明確要求。（2）建立“三制”，增強辦理意見建議的責任感。一是要建立人大-政府-部門、政府分管領導-政府辦-部門包抓領導的層層包抓責任制。二是代表評議測評制度。三是獎懲制度。（3）強化“兩種監督”，切實督促辦理單位增強辦理實效性。一是從意見建議交辦時起，對意見建議辦理情況進行不間斷跟蹤宣傳報道，用新聞輿論監督不斷強化意見建議辦理力度。二是人大常委會要采取領導分工包抓督辦、人大委室配合督辦、組織代表視察督辦、深入基層跟蹤督辦、定期分析通報督辦等措施，督促辦理部門拓寬辦理渠道，加大辦理力度，切實增強意見建議辦理工作的實效性。

師正偉：宣傳人大代表要突出時代性、針對性、可信性 中共正寧縣委報道組師正偉撰文說，人物通訊就是通過一個人物或一組人物新近的行動來反映時代特點和社會面貌的一種通訊形式。人物通訊重在表現人物的品質、性格和精神面貌，通過個別顯示一般，達到揭示時代特征、感染教育讀者的目的。文章認為，采寫宣傳人大代表的人物通訊要突出“三性”。第一，采訪對象要突出時代性。新華社著名記者穆青說過：“一篇好的人物通訊，往往會起到人物的某一段傳記、時代的某種記錄的作用。”他認為“能否高瞻遠矚地提煉出能夠反映時代特征的主題，并且從這個角度來表現英雄人物的革命精神和思想風貌，就成為決定人物通訊成敗、優劣的關鍵。”所以，采寫人大代表，就要把采訪對象確定在那些切實履行人大代表職責、依法管理國家和社會事務、積極反映人民群眾意見呼聲、爭當群眾代言人的優秀人大代表身上，使人們通過他們的所作所為了解新時期人大工作的職能和特點，了解人大代表的職權和職責，這樣才能達到既定的宣傳效果。第二，采訪重點要有針對性。盲目投稿也是通訊員常犯的毛病之一。自以為投得越多，采用率就高，其實不然，不同的媒體具有不同的辦報（刊）方針，也有自己的讀者對象，即使宣傳同一個先進人物典型，不同的媒介宣傳的側重點也不同。因此，采寫人大代表人物通訊首先要確定自己的投稿對象，再研究這個報（刊）的不同時期、不同階段的宣傳報道計劃和方針；對同一個報刊，也要研究其不同版面、不同欄目的特點和主題。只有對新聞媒體的宣傳意圖有了了解，我們才能有側重點地去采訪，有針對性地去寫稿、投稿。在取材上可寫人大代表的“全人全貌”即主要事跡，也可抓住人物身上“亮點”，截取片斷著重寫人物的一時一事，或某一側面，既提高了稿件命中率，也達到了宣傳目的。第三，宣傳內容具有可信性。人大代表來自社會的各個階層，而且，在現階段，各級人大代表大多數都是兼職的，每個人都有各自獨特的生活軌跡，他們的職業、地位、身份各不相同，也決定了他們的語言、行為表達、傳遞出的思想和履行職責的范圍、能力、效果有所不同。這就要求通訊員要舍得花時間、花精力，深入實際，詳細了解被采訪對象的工作、生活、履職情況，充分挖掘人大代表身上真實、可感的“閃光點”。在報道時，要注意尋找報道對象的與眾不同之處，據此提煉報道主題，這樣寫出來的報道才真正是“這一個人”，是人物真實形象的反映，避免“千人一面”之流弊。絕不能憑空想象，隨意“拔高”，虛構夸大，以某種絕對化、純粹化、理想化的標準，預制一種理想榜樣模式，然后用這種模式來“套”現實中的人物，使報道的可信度下降。

楊 勝：改變視察模式提高視察效果 在2008年10月10日的《建筑法》執法檢查總結會上，廣州市人大常委會副主任周慶強直言，如今政府職能部門對待人大監督時慣用此招：只帶代表看好的地方，不帶代表去看壞的地方。周慶強表示，此次執法檢查中，令人疑惑的是，代表所到之處均是“先進典型”，全程未到一處做得不好的地方。秦安縣水務局楊勝撰文認為，政府職能部門選擇性地帶人大代表去視察，顯然是為了避免存在的問題被人大代表看到與知曉，是一種間接逃避人大監督的行為與做法。這不符合法律規定與民眾的期待，不利于提高政府工作水平與服務民眾的能力。文章認為，政府職能部門作為被監督者，具有回避監督機關監督的“本能”。如果視察采取事先通知被監督部門并且大隊人馬浩浩蕩蕩前往的方式，甚至由被視察單位安排食宿，被視察的政府職能部門就難免會事先選擇地點讓代表視察，精心“策劃”代表視察路線，被政府職能部門牽著鼻子走也就在所難免。所以，部分政府職能部門選擇性地帶代表去視察，在當前部分地方慣常視察模式下，具有一定的發生必然性。只有轉變人大視察模式，才能從根本上避免被視察單位精心選擇視察地點與路線、牽著鼻子走現象的出現。文章建議，人大代表在視察前不通知被視察單位，或者變大隊人馬浩浩蕩蕩前往視察為代表個人或三兩個人悄悄前往，甚至直接采用暗訪方式視察，就能在很大程度上破除被視察單位選擇視察地點的可能性。同時，大部分人大代表是兼職的，多數人大代表本來就生活在基層，在日常工作與生活當中就時常與政府部門打交道，沒有必要刻意大規模組織人大代表前往有關政府部門視察，而應注重在日常工作與生活過程中時時處處查訪政府職能部門的工作，提高人大代表視察的“能見度”，掌握更多更真實的信息。當前部分上級領導干部下基層考察，也在嘗試使用暗訪形式，人大作為監督機關，在人大代表視察上理當去“行政化”，更多地采取暗訪與突擊視察形式，才能更為有效地發揮人大的監督作用。