國有企業(yè)改制后的黨建工作探討

晏仲華

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，相當(dāng)一批國有、集體企業(yè)改制成了多元投資主體的股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)和以經(jīng)營者、職工共同持股的有限責(zé)任公司，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全。就江蘇省鹽業(yè)公司這個(gè)傳統(tǒng)老國企而言，自1998年改制為有限責(zé)任公司以來，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的目標(biāo)，企業(yè)成為了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，步入了良性發(fā)展的軌道。

在國有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新過程中。也會不可避免地涉及到黨組織工作方式、方法的改變，這就對企業(yè)黨建工作提出了新的課題。本文以江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司為例，就目前部分國有企業(yè)公司化改革后黨建工作所面臨的新情況、新問題加以粗淺分析，旨在引起大家對加強(qiáng)黨建和思想政治工作的思考。

從現(xiàn)狀分析，當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作在某些方面還存在著與形勢變化不相適應(yīng)之處，概括起來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)在理論建設(shè)上還存在著不適應(yīng)。國有企業(yè)改革的不斷深化，使得企業(yè)黨組織建設(shè)面臨不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，這就要求我們必須加強(qiáng)企業(yè)黨建理論研究。然而，由于目前企業(yè)黨建理論上的相對匱乏和不明晰，使得一些企業(yè)黨組織面對新情況、新問題，感到無所適從。比如，越來越多的國有企業(yè)已經(jīng)或正在逐步建立法人治理結(jié)構(gòu)，但黨委會與董事會的關(guān)系如何擺放、公司制企業(yè)中黨組織扮演什么角色等問題，在理論和實(shí)際操作的方法上并沒有明確具體的說法，所以，在實(shí)際工作中一些企業(yè)黨組織由于擔(dān)心“越位”，因而出現(xiàn)了參與“不到位”的情況，從而不能有效參與企業(yè)重大問題決策，不能充分發(fā)揮政治核心作用。另外。黨管干部原則和《公司法》賦予董事會的職權(quán)在實(shí)際工作中難于融合。在現(xiàn)代企業(yè)制度下。董事會是決策機(jī)構(gòu)。它由股東會選舉和授權(quán)，同時(shí)由它任命和授權(quán)總經(jīng)理主持公司經(jīng)營業(yè)務(wù)，企業(yè)的中層干部由總經(jīng)理依法任免。這樣，黨管干部原則的體現(xiàn)在一定程度上受到了影響。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)和能力素質(zhì)還存在著不適應(yīng)。從思想作風(fēng)上看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從政治上關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)走向不夠。公司化改革后，國有經(jīng)濟(jì)是否還能保持對國民經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，國家是否還能實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的有效控制，如何維護(hù)公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等問題，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有來得及進(jìn)行超前和深入的思考。二是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)上存在著種種不良風(fēng)氣，直接削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在能力素質(zhì)方面的欠缺主要表現(xiàn)為：一是對駕馭未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段不熟悉，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃手段、行政手段。有些企業(yè)由于缺乏競爭力將加速破產(chǎn)或重組，由此而引發(fā)大批職工下崗、上訪、鬧事等各種社會性問題。二是應(yīng)對改革的知識儲備不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少一大批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維能力，懂得世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展方向，熟悉公司化運(yùn)作規(guī)則的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。加上目前的干部教育培訓(xùn)體制、教育內(nèi)容、激勵(lì)措施等相對滯后，許多人對公司化改革的運(yùn)行規(guī)則、保障措施等，了解得不多，思考得不深，研究得不透。三是依法辦事的水平不高。公司化改革對干部的法制觀念和依法辦事的水平是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。但仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識仍很淡薄，在處理問題時(shí)。往往是“知法犯法”、“目中無法”。

(三)干部人事工作還存在著不適應(yīng)。國有企業(yè)公司化改革后，干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)，要高度匹配。而從現(xiàn)狀看。這方面的矛盾仍然是十分突出的，尤其是熟悉上市規(guī)則和國際慣例的人才非常短缺，干部人事制度改革相對滯后。一是在選人用人工作中，廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)還沒有真正落到實(shí)處?！邦I(lǐng)導(dǎo)說了算”的現(xiàn)象還比較普遍，干部工作中的公開性和透明度較差。二是干部考核考察方式方法還不太科學(xué)。考察干部往往還是延續(xù)過去看檔案、看經(jīng)歷、組織群眾推薦評議的方式，考核管理各類干部還是套用考核管理黨政干部的辦法，已不適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。三是對新情況、新問題研究不夠，缺乏相應(yīng)的對策和辦法。比如，怎樣更好地將黨管干部原則與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來?如何保證企業(yè)黨組織或上級黨組織推薦的人選順利通過法定程序?這些實(shí)際問題不加以明確回答，必然會影響到企業(yè)的改革和發(fā)展。

(四)企業(yè)的基層黨組織建設(shè)存在著不適應(yīng)。越來越多的黨員由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“單位人”、“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下的“社會人”、“自由人”，黨員隊(duì)伍的職業(yè)、身份、工作崗位呈現(xiàn)多樣化、多變化，黨員管理與工作關(guān)系分離情況增多，很多黨員游離于黨組織之外。這樣不僅造成黨員隊(duì)伍教育管理的問題更加突出，而且給黨員發(fā)展對象的了解、培養(yǎng)、教育、考察工作也帶來很大的難度。此外，由于企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化意識和員工追求個(gè)人利益意識的不斷增強(qiáng)，企業(yè)黨組織思想教育和活動的吸引力呈現(xiàn)出下降的趨勢。加之部分黨組織工作思路和方式方法與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)，使黨建工作失去了生機(jī)和活力。一些在崗黨員感到自己在企業(yè)中的地位已從主人翁變成了被雇傭者，不愿參加組織生活；企業(yè)黨員在構(gòu)成和分布上出現(xiàn)新變化，即離退休黨員、內(nèi)退黨員、下崗黨員、流動黨員增多，但部分企業(yè)黨員教育管理的方式方法卻沒有適應(yīng)這一變化，使得黨的活動缺乏吸引力和有效性。

以上四個(gè)方面是我們已經(jīng)感到的諸多不適應(yīng)因素中的幾個(gè)主要問題，在國有企業(yè)公司化改革的過程中，我們還會遇到很多新情況、新問題，這就要求我們盡快適應(yīng)新形勢的要求，在實(shí)際工作中不斷研究、探索并認(rèn)真加以解決。

(一)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是國有企業(yè)公司化改革后加強(qiáng)黨建工作的核心。首先要以提高素質(zhì)為目標(biāo)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力。近年來，江蘇鹽業(yè)大力倡導(dǎo)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”這一理念。不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體學(xué)習(xí)力，并以此為支撐，增強(qiáng)對市場的掌控力，激發(fā)全員的創(chuàng)造力，聚合企業(yè)的向心力，進(jìn)而全面打造核心競爭力，為實(shí)現(xiàn)和保持理念上超前、業(yè)務(wù)上領(lǐng)先、文化上創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次要以解放思想為先導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新意識。國有企業(yè)黨建工作在新時(shí)期有了新的內(nèi)涵和外延，在更加開放的外部環(huán)境下，多種文化互相碰撞，人的思想意識日益多元化，黨建和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、工作體系只有適應(yīng)這種變化，不斷解放思想，不斷更新觀念，不斷探索創(chuàng)新，用新的思維方式去分析問題，用新的方式方法去解決問題，才能使黨建和思想政治工作緊跟國企改革發(fā)展的步伐，發(fā)揮更大作用。再次要以兼善社會為己任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識。近年來，我們大力加強(qiáng)和完善黨建工作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任的履行，努力使

黨建工作在有為中實(shí)現(xiàn)有位，無論是非典期間的穩(wěn)定市場，還是暴雪來臨時(shí)的融冰抗災(zāi)，無論是汶川地震之后的支援重建，還是保障合格碘鹽的有序供應(yīng)，我們始終堅(jiān)持德行并重，以義為首，義利兼顧，踐行“融化自己、健康千萬家”的道德理念，樹立起了良好的社會形象。

(二)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，是國有企業(yè)公司化改革后加強(qiáng)黨建工作的關(guān)鍵。首先要抓好“選”的環(huán)節(jié)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜途筛咝У脑瓌t，制定選拔標(biāo)準(zhǔn)既注重政治素質(zhì)，又注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保那些講政治、會管理、懂經(jīng)營的人才成為企業(yè)各項(xiàng)工作的組織者、推動者和落實(shí)者。近年來，我們學(xué)習(xí)借鑒地方黨委組織部門的經(jīng)驗(yàn)，建立鹽業(yè)選調(diào)生制度，同時(shí)，堅(jiān)持從優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出發(fā)，區(qū)別對待，創(chuàng)新辦法，大力引進(jìn)中高級專業(yè)技術(shù)人才。其次要抓好“培”的環(huán)節(jié)。樹立黨建工作也出生產(chǎn)力的觀念，把黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為企業(yè)人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，納入企業(yè)人才發(fā)展整體戰(zhàn)略之中進(jìn)行培養(yǎng)。根據(jù)企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀和工作需要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相銜接的培訓(xùn)機(jī)制。再次要抓好“用”的環(huán)節(jié)。一方面注重實(shí)踐鍛煉，采取輪崗交流、交叉任職、崗位鍛煉等方法，有計(jì)劃地安排黨務(wù)工作者承擔(dān)或領(lǐng)頭承擔(dān)大項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)，幫助他們在實(shí)踐中提高能力，樹立威信，發(fā)揮作用。另一方面營造環(huán)境，叫響“能人黨建”品牌，營造“干得好的才能做黨務(wù)”的氛圍，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的自信心和黨務(wù)工作崗位的吸引力。近年來，我們把基層一線工作經(jīng)歷作為提拔使用黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的前提條件，注重安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和問題多、矛盾突出的地方去磨煉。五年來，先后調(diào)整了50多名青年干部到一線產(chǎn)區(qū)進(jìn)行任職鍛煉，出臺實(shí)施了“123人才激勵(lì)工程”評選活動，每兩年組織一次評選表彰，在全公司不同崗位或?qū)I(yè)領(lǐng)域評選取得創(chuàng)新發(fā)明或業(yè)績成果的優(yōu)秀人才。此外，我們還進(jìn)一步加大了技術(shù)要素參與分配的比重，實(shí)行談判工資、首席工程師或首席技師等制度，有效地激發(fā)了各類人才特別是黨務(wù)工作人才的創(chuàng)造熱情。

(三)抓好機(jī)制建設(shè)，是國有企業(yè)公司化改革后加強(qiáng)黨建工作的保證。一要?jiǎng)?chuàng)建國有企業(yè)黨委政治核心作用與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。我們以“雙向選擇，交叉進(jìn)入”作為發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策，保證企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)正常運(yùn)行的有效機(jī)制，抓好載體，豐富內(nèi)容，不斷創(chuàng)新黨組織建設(shè)和黨員教育管理的方式。有效增強(qiáng)了黨建工作的滲透力和影響力。二要?jiǎng)?chuàng)建提高思想政治素質(zhì)與提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有機(jī)結(jié)合的政治工作雙向互動機(jī)制。我們緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。將公司化改革后的新理念、新文化有機(jī)地糅合于公司的價(jià)值觀、使命觀之中。同時(shí)，切實(shí)抓好中高級技工的培養(yǎng)，突出新知識、新技術(shù)和新工藝，強(qiáng)化各類專業(yè)技能訓(xùn)練，引導(dǎo)職工崗位成才，組織開展以節(jié)能降耗、降本增效、安全生產(chǎn)和革新創(chuàng)造等為重點(diǎn)的勞動競賽。三要?jiǎng)?chuàng)建治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合的反腐倡廉長效機(jī)制。積極探索在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，董事會善于科學(xué)決策、黨委參與重大決策、經(jīng)營者實(shí)施重大決策、監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督作用的機(jī)制。近年來，我們按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求，黨組織參與重大問題決策的制度得到了較好堅(jiān)持。研究決定企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、重大投資項(xiàng)目、干部任免等重大事項(xiàng)前，董事會、黨委會、經(jīng)理層都進(jìn)行了充分溝通，并注重吸納各方面的意見和建議；黨委成員加強(qiáng)了與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的溝通與協(xié)調(diào)，保證了重大問題決策的科學(xué)性和可行性。

責(zé)任編輯：袁文