在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中“保增長”

方建中

2008年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，在深刻分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長確定為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時又強調(diào)要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為“保增長”的主攻方向。這一戰(zhàn)略決策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對于統(tǒng)一發(fā)展共識，堅定發(fā)展信心，協(xié)調(diào)發(fā)展行動，凝聚發(fā)展力量，意義重大而深遠。

國際金融危機背景下“保增長”是頭等大事

在國際金融危機對實體經(jīng)濟帶來的影響進一步加深的背景下，“保增長”成為當前經(jīng)濟發(fā)展中的頭等大事。之所以要強調(diào)“保增長”，并把其提升到核心的戰(zhàn)略地位。這是因為：

第一，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是解決許多現(xiàn)實問題的有效途徑。對有著13億人口的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟增速過慢，就無法有效滿足社會發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會問題，就不利于全面建設(shè)小康社會的順利推進。在當前世界經(jīng)濟增長明顯減速的情況下，保持一個相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度，有利于增強廣大人民群眾的信心，也有利于擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入和保持社會穩(wěn)定。

第二，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，符合我國長期以來的發(fā)展方向。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。依靠快速發(fā)展解決前進中的問題，是改革開放30年取得的一條寶貴經(jīng)驗。30年來我國經(jīng)濟社會各方面之所以有巨大進步，一個重要條件就是經(jīng)濟總量的快速增長。對于發(fā)展中國家來說，今后也只有通過保持較快的經(jīng)濟增長速度。才能在國際金融危機中變被動為主動，并為經(jīng)濟社會長期的良性發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第三，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是化挑戰(zhàn)為機遇的必然選擇。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，正是有了全國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，經(jīng)濟實力的不斷壯大，才有了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的駕馭能力和回旋余地。當前我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢相當嚴峻，國際金融危機正在不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。全球經(jīng)濟增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整疊加在一起，使國內(nèi)經(jīng)濟運行困難增加，經(jīng)濟運行中的壓力明顯加大，經(jīng)濟增速大幅下滑的風(fēng)險明顯增加。在這樣的挑戰(zhàn)下，只有堅定不移地抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力保持較快的增長速度，才能變不利因素為有利因素，變壓力為動力，變危機為生機，把國際金融危機的不利影響降到最低程度。

第四，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，我們有許多有利的條件。我們有改革開放30年持續(xù)快速發(fā)展積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面的巨大發(fā)展空間，有社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善形成的較好的體制環(huán)境，還有總體穩(wěn)健的金融體系、規(guī)模較小的財政赤字、儲備充足的外匯和國內(nèi)較高的儲蓄率，這些都是保持增長、應(yīng)對危機的有利條件和堅實基礎(chǔ)。“保增長”包含在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的框架之中

中央經(jīng)濟工作會議提出的“保增長”與以往相比有著新的涵義，是包含在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的框架之中的。

首先，“保增長”不是保傳統(tǒng)發(fā)展模式下的經(jīng)濟增長。而是保科學(xué)發(fā)展模式下的經(jīng)濟增長。我國仍然是發(fā)展中國家。要滿足基本的發(fā)展要求，就必須保持較高的增長速度。但我們不能為了圖一時的高速度而無視經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益和民眾的福祉，放任高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)的延續(xù)，甚至把已經(jīng)淘汰的產(chǎn)能重新扶上馬。當前的世界金融危機，讓傳統(tǒng)發(fā)展模式積累起來的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、內(nèi)生性矛盾暴露無疑，低層次的產(chǎn)業(yè)紛紛敗退，按傳統(tǒng)模式發(fā)展的企業(yè)大都遭受重創(chuàng)。而一些技術(shù)含量高、擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)卻沒有受到太大沖擊，有些還捕捉到新的機會，逆勢而上。所以，此次金融危機沖擊，既是陣痛，又是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的良機。在這種情況下提出的“保增長”。實際就是科學(xué)發(fā)展模式下的“保增長”，必然要求著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制、機制，堅持保持增長速度與提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，通過提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來積極培育符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟增長點。

其次，“保增長”不是保具有傳統(tǒng)增長動力與要素支撐的經(jīng)濟增長，而是保具有新型增長動力與要素支撐的經(jīng)濟增長。我國的大多數(shù)較發(fā)達省市已處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，這一階段雖然發(fā)展基礎(chǔ)更好，但深層次矛盾也日益顯露，經(jīng)濟增長面臨傳統(tǒng)的增長動力和要素支撐逐漸減弱的壓力。不少企業(yè)滿足于靠低檔次產(chǎn)品參與市場競爭，甚至替別人貼牌生產(chǎn)，難以對經(jīng)濟增長發(fā)揮有效的促進作用。所以，“保增長”必然需要形成新型增長動力與要素支撐，這就要求大力推進增長動力和要素支撐的轉(zhuǎn)變：一是增長動力從投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變：二是要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變。

其三，“保增長”不是保依賴投資大躍進的經(jīng)濟增長，而是保依賴國內(nèi)消費需求的經(jīng)濟增長。依賴投資大躍進的增長會產(chǎn)生三大弊端：(1)形成產(chǎn)業(yè)項目重復(fù)建設(shè)或再次導(dǎo)致投資過熱和經(jīng)濟過熱；(2)投資項目的質(zhì)量和效益難保證、安全事故難避免；(3)政府大規(guī)模投資建設(shè)，嚴重抑制老百姓消費。所以“保增長”不能依賴于投資大躍進，而是要依賴于國內(nèi)消費需求的增長。內(nèi)需是保證經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心，只有拉動內(nèi)需，保證國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的順暢，才能最大程度地減少外部蕭條的影響。需求分投資需求和消費需求，投資需求如果不能形成消費需求，就難免陷入過剩的困局。所以，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要“以提高居民收入和擴大最終消費需求為重點。調(diào)整國民收入分配格局”，“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力。”

其四，“保增長”不是保勞民傷財、脫離實際的經(jīng)濟增長，而是保以人為本、改善民生的經(jīng)濟增長。增長的最終指向是民生福祉，越是困難時刻。越要高度關(guān)注民生，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。以項目投資來“保增長”，絕不是要搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，而是要把改善民生作為“保增長”的出發(fā)點和落腳點。如此，短、中、長期利益才能兼顧，經(jīng)濟發(fā)展才有持續(xù)動力。民生要點不離“就業(yè)”、“保障”四字，需要切實加以維護。

其五，“保增長”不是保“高成本”的經(jīng)濟增長。而是保“低成本”的經(jīng)濟增長。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和世界經(jīng)濟格局的深刻變化，我國經(jīng)濟運行的國際資源要素成本、國際競爭成本、環(huán)境保護成本都越來越高，加速經(jīng)濟增長正面臨著“高成本時代”的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，“保增長”不是要以“高成本”為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長，而是能夠有效應(yīng)對“高成本時代”的挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出更大步伐，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源依賴向技術(shù)依托轉(zhuǎn)變、制造業(yè)由中低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)和高附加值攀升、“中國制造”向“中國創(chuàng)造”提升。

可見，“保增長”與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間是一種相輔相成、互為因果的關(guān)系。一方面，當前經(jīng)濟增長的回落，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了良好的時機和有利的空間；另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將給未來的長

遠經(jīng)濟增長創(chuàng)造更多的機會和動力。可以說，“保增長”是“治標”，是短期目標；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“治本”，是長期目標，只有把短期目標與長期目標結(jié)合起來，標本兼治，才能事半功倍。把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為“保增長”的主攻方向

由于“保增長”包含在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的框架之中，所以只有把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為“保增長”的主攻方向，才能實現(xiàn)經(jīng)濟更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的增長。為此，應(yīng)該采取以下對策：

第一，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進“保增長”的重點。應(yīng)該突出抓以下三點：一是提升傳統(tǒng)工業(yè)。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來改造傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是通過傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，提高工業(yè)部門的技術(shù)含量，走一條新型工業(yè)化道路。二是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國處在工業(yè)化時代，同時又面臨信息化的浪潮。應(yīng)抓住當今世界新技術(shù)革命的有利時機，積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力使之成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的成長鏈。三是用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是我國經(jīng)濟增長的一個“亮點”，它不僅是國際上跨國資本繼制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后向我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個新領(lǐng)域。而且是擴大“內(nèi)源性”需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長點。

第二，把擴大消費作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的直接動力，加強經(jīng)濟增長同市場需求的有效對接。黨的十七大報告把消費作為拉動經(jīng)濟增長的第一駕“馬車”，這對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口，消費增速相對較低。在實現(xiàn)“保增長”目標的過程中，必須努力增加居民收入，積極擴大消費，使消費需求逐漸成為經(jīng)濟增長的主動力。從理論和實踐兩方面看，消費的啟動可運用五大杠桿：(1)促進就業(yè)與工作收入的增長；(2)擴大公共產(chǎn)品的供給；(3)拓展消費服務(wù)的供給；(4)加強商業(yè)銀行消費信貸的發(fā)放；(5)增加居民的財產(chǎn)性收入。前兩個杠桿可重點通過政府財政和稅收政策加以運用，后三個杠桿可以主要通過金融業(yè)的發(fā)展予以運用。

第三，把人才作為強國之本、發(fā)展之要，以人才高地建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，以高層次人才推動高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的要求加快集聚人才，大力引進善于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團隊，引進通曉國際規(guī)則、熟悉國際市場的經(jīng)營管理人才，以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚，靠人才優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞建設(shè)人才高地推進人才國際化，以更大力度引進各方面人才，千方百計廣納英才，匯集創(chuàng)新智慧。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要大幅度提高人才素質(zhì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展大規(guī)模的各類人才培訓(xùn)。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力支撐。

第四，大力增強自主創(chuàng)新能力，以科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長速度加快。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，在電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、空間開發(fā)和海洋開發(fā)技術(shù)、納米及新材料技術(shù)等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。建設(shè)科技支撐體系，實施知識創(chuàng)新工程，整合研究實驗體系，建設(shè)若干世界一流水平的科研機構(gòu)和研究型大學(xué)，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。

責(zé)任編輯：金雯