抓好技術改造　提升傳統產業水平

西安市經濟委員會

當前，中國工業發展面臨著國際、國內市場需求減少、企業轉型升級緊迫的雙層壓力。針對這一現實，中央經濟工作會議明確提出要把引導企業技術改造同結構調整、產業升級、兼并重組結合起來作為工作重點。加強企業技術改造工作，符合貫徹落實科學發展觀、走中國特色新型工業化道路的要求，是當前應對危機、改善工業結構、擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重要舉措。

近年來，西安市工業經濟發展按照陜西省委、省政府提出的做大做強、率先發展的要求，依靠技術改造，堅持走新型工業化道路，取得了良好的經濟效益和社會效益。預計2008年全市實現工業總產值將達到2300億元以上，其中規模以上工業完成總產值達1900億元以上，1—11月全市規模以上工業完成增加值532.82億元，同比增長19.3%。完成工業投資303.65億元，同比增長26.4%。預計全年完成工業投資350億元以上，工業經濟實力將躍上新的臺階。

一、發揮重大項目帶動作用，提升產業發展水平

多年來，按照“扶持優勢產業、培植新興產業”的投資思路，積極推進企業技術改造工作，使西安市產業層次不斷提升，產業結構更加優化，重大項目的引領示范作用更加明顯。一是通過典型示范，引導企業重視技術改造工作。企業發展過程，就是企業不斷的對自身進行改造的過程，按照市場規律，結合自身實際，不斷改造自己，企業才能持續穩步發展，產業升級才能加速。為在全市形成這一共識，通過典型示范，經驗交流、資金扶持等方式，引導企業重視技術改造工作，積極實施技術改造項目。利用工業投資座談會等方式介紹陜鼓、西電公司、標縫、陜重汽、比亞迪、青啤、五環等企業在技術改造方面取得成功的范例。陜鼓、標縫、西電公司已處于全國行業龍頭，陜重汽、比亞迪、青啤、法士特通過技術改造，企業得到快速發展，并進入全國同行業前列。通過座談交流、示范引導，西安市企業對技術改造的重要性有了新的認識，2008年全年新增投資在500萬元以上的技術改造項目達400多個。二是以大企業大集團引領，促進產業集聚地形成。2006年西安市出臺了《西安市工業發展和結構調整行動方案》，明確提出了企業發展的“1123”戰略和加快產業集聚地建設的目標。為此，通過加強輿論宣傳，營造氛圍，政策幫扶，培育扶持等措施，鼓勵企業做大作強。近年來，通過加大對陜汽集團、陜鼓集團、標準集團、西電公司、金風科技等大企業實施的技術改造項目的扶持，企業得到快速發展，一大批與龍頭企業相配套的中小企業紛紛落戶其周圍，產業發展和協作配套的新格局正在形成。目前，西安市已初步形成汽車制造、電工裝備制造、新材料研發生產、縫制設備、風機零部件加工、電子信息和生物醫藥等產業集聚地。三是集中力量，年年抓一批重大技術改造項目實施。為積極發揮重大技術改造項目的拉動效應，圍繞產業升級和先進制造業基地的建設，集中精力抓好一批單體投資規模和投資強度較大、技術水平和產品附加值較高的技術改造項目的實施工作。為此，每年都編制年度重點工業投資項目計劃，并將其中一大部分項目納入全市年度重點考核目標，做到項目實施主體明晰，責任單位明確，完成目標具體。還相應成立了由市領導擔任組長的市級重點項目協調領導小組，協調解決技術改造項目建設的重大事宜，確保了西安市重點工業技改項目的順利實施。通過多年的努力，西安市工業布局、產業結構、產品結構、組織結構、技術結構調整取得了實質性進展，產業集聚格局正在形成。

二、加大技術改造力度，尋求工業經濟新的增長點

技術改造工作是加快經濟發展最為有效的方式之一，具有周期短、見效快的特點。結合西安市工業結構實際情況，把技術改造和培養新的經濟增長點有機結合。一是把二環沿線企業搬遷與企業技術改造相結合。為了使企業在搬遷中得到發展，連續三年下發了“西安市二環內及二環沿線工業企業搬遷改造工作計劃”，引導企業把搬遷與技術改造有機結合。在2007年完成15戶搬遷的基礎上，2008年先后完成了人民日報社西安印務中心、西安華山文化用品有限公司等18戶企業的搬遷改造工作。目前，這些企業無論是經濟效益還是企業規模都上了一個臺階。二是把技術改造與企業節能降耗相結合。大力實施節能改造工程，加大節能技術改造項目扶持力度。2008年，全市實施的節能改造項目達169項，總投資超過5億元。累計安排扶持資金1035萬元。全市淘汰落后水泥生產能力140萬噸，規模以上工業增加值能耗下降6.2%，實現節能量36萬噸標煤。三是注重優化技術改造投資結構。對適合我市產業發展的項目，集中資源重點支持。注重引導企業提高技改投資中技術和設備投資的比重，提高技術設備投資中自主創新投資的比重。鼓勵并引導企業加強技術改造和技術創新相結合，努力增強企業發展后勁。引導企業注重把新技術新成果、重大引進技術的消化吸收再創新工作通過技術改造實現產業化。確保有限的資金用到最能夠創造價值的項目上去。

三、加強協調服務，全力保障技術改造項目實施

組織實施重大技術改造項目是工業投資工作的重要抓手。要把“儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”滾動式發展作為全市技術改造的工作模式。進一步做好協調服務工作，一是建立健全項目管理制度。建立健全各級領導聯系重點項目責任制。對列入市級重點技術改造項目實行月報制，及時掌握項目實施的進度。實行重點技術改造項目建設分析例會制。每季度、分片召開重點技術改造項目建設情況分析會，掌握全市重點技術改造項目實施情況。二是加強協調服務力度。市經委全面發揮“扶持、監控、協調、指導”職能，在優化產業結構、引導產業布局、打造產業鏈及水、煤、電、氣、運等生產要素的協調、供應等方面，為企業實施技術改造創造良好環境，做好全市企業的“服務員”。并聯合財政、科技、發展改革、金融、土地、規劃、環保等部門進一步加大對技術改造項目建設的扶持力度，建立部門之間資訊共享、工作協調和合作機制，形成推進企業技術改造的強大合力。三是積極推動技術改造項目建設。按照計劃項目抓報批、未動項目抓開工、開工項目抓投產的要求，千方百計推動計劃項目的規劃設計和開工建設，推動在建項目加快進度、盡早投產，推動建成項目加速擴張、做大做強。2009年，又推出了100個重點工業投資項目和近30個重點前期項目，目前正在積極協調有關方面，全力推動這批項目的實施。

四、加大政策扶持力度，積極引導企業加大技改投入

政策是“金”，但如何發揮好政策的引導和實效作用，尤為重要。一是不斷加大國家技術改造相關優惠政策的宣傳落實。積極與省市相關部門協調，簡化引進設備及享受西部大開發的各項優惠政策的確認辦理手續，落實企業技術改造國產設備按照40%抵扣當年應納所得稅政策。出臺企業技術開發費用加計抵扣的辦法、宣傳增值稅轉型改革等政策，為企業降低投資成本做好宣傳落實工作。二是加大融資協調力度。經常性聯合各金融機構，開展融資對接會、項目說明會，幫助項目企業爭取貸款。為緩解企業技術改造資金難的問題，西安市2008年設立西安紅土創新投資有限公司，加大對企業技術改造資金支持力度。同時還鼓勵項目采取國資、民資、外資、內資等多元進行投資建設的運行機制，走出一條多元化融資、加快技術改造步伐的新路子。三是發揮好財政專項資金的引導作用。從2003年起，西安市為鼓勵企業技術改造工作，專門設立了工業發展專項資金，目前資金規模已由起初的4000萬元提高到7000萬元。2008年，我們用1820萬元，扶持技術改造項目29項，帶動技術改造投資12億元，隨著這些項目的投產，預計將新增銷售收入32.77億元，稅金2.2億元。同時還與國家、省、市相關部門的溝通，幫助企業積極爭取到3.55億元各類扶持資金，支持西安市技術改造項目實施。

西安工業經濟的持續平穩快速發展，得益于省委、省政府和省經委的大力支持，得益于西安市工業管理部門職能的相對穩定和政策的連續性。2009年，是挑戰和機遇并存的一年，工業戰線上的同志面臨的困難和壓力更大。為了保持工業經濟的持續發展，我們要堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，積極作為，抓好企業的協調服務工作，積極營造良好的發展環境，引導企業加大技術改造力度，促進工業結構調整，進一步提升產業發展水平，實現西安工業的科學發展和率先發展。