堅定信心　應對挑戰　確保全省工業經濟平穩較快增長

蔡少林

2008年是極不平凡的一年。在省委、省政府堅強領導下，全省工交戰線干部職工，積極應對冰雪災害、汶川地震、金融危機的嚴重影響，克服困難、奮力拼搏，工業經濟仍保持了快速增長。

2009年是推進“十一五”規劃實施的關鍵一年，也是我省工業經濟抓住機遇、應對挑戰、保持平穩較快發展的重要一年。做好全年工業經濟工作，對戰勝國際金融危機的沖擊，保增長、保穩定、調結構、促發展意義重大。在新的一年里，全省工業經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆三次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，采取超常規舉措，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把保增長作為工業經濟工作的首要任務。著力加強監測分析和綜合協調，促進工業經濟平穩運行；著力加大技術改造和技術創新力度，促進工業結構調整和發展方式轉變；著力加強和改善行業管理，促進工業合理規劃布局和產業優化升級。全面落實中央和省委、省政府各項政策措施，確保我省工業經濟平穩較快發展。

省委、省政府明確提出了今年全省GDP增長13％的預期目標。實現這個目標，全部工業增加值增長要力爭達到18％左右。應當說，在國際經濟形勢更加復雜多變、國內經濟下行壓力加大的背景下，提出這樣的增長目標，體現了保增長的要求，但任務非常艱巨。為此，我們要按照中央和省委、省政府的總體部署，突出重點，抓住關鍵，著力抓好以下六個方面工作。

一、全力以赴確保工業平穩較快增長

把保增長的各項政策措施落實到位。去年11月份以來，國務院對輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、電子等行業，陸續出臺了有針對性的扶持政策。主要包括，增值稅轉型改革，調整進出口稅率，建立專項資金，支持工業技術改造，擴大信貸規模，解決企業資金困難，促進工業產品市場營銷，擴大政府采購，增加重要原材料戰略物資儲備等。我省也相繼出臺了擴大內需、促進經濟增長的8項政策措施。省政府就應對金融危機、工業經濟保產能、保增長陸續采取了一系列針對性措施。包括工業企業流動資金貸款貼息，向重點企業集團注入資本金，加大多渠道融資力度，加強煤電油氣運要素保障，幫助企業儲備重要原燃料，鼓勵輕紡企業加快改革發展，財政給予技改貼息支持，進一步減輕企業稅費負擔，加快工業項目建設進度，加大建設項目省內配套、采購力度，以及對保產能、保增長進行考核獎勵等。這些政策措施針對性強、含金量高、力度大、動作快。保經濟增長，重點在工業，難點在企業。全省各級工業管理部門要在具體操作上下力氣，制定相關細則辦法，做到行動迅速，逐項落實。要加強與相關部門的溝通協調，保證各項政策措施順利實施。要密切關注企業生產經營出現的變化，保證各項政策措施取得實效。

加強工業經濟運行監測分析。要密切關注國際國內宏觀經濟走勢，密切跟蹤政策變化帶來的影響，增強工作的主動性、前瞻性和預見性。特別要針對金融危機對我省工業經濟的沖擊，加強動態監測、分析和預測，充分利用計算機網絡監測系統和各種途徑，加強對重點市（區）、重點行業及重點企業、重點產品的跟蹤監測，及時發現問題，采取應對措施。要及時通報或發布有關信息，提出相關措施建議，為領導機關決策提供重要參考依據，為企業生產經營提供指導幫助。

強化煤電油運等要素保障的組織協調。各級工業管理部門要進一步強化職能，更加有力地搞好要素協調保障，為工業保增長、促發展提供強有力支持。同時，要根據經濟形勢新特點，針對市場需求新變化，既保證滿足省內需求，又積極擴大省外銷售。要認真組織協調，幫助企業在低價位儲備一批重要原料、燃料，為企業后續發展創造條件。要切實做好電力保障工作，重點協調解決好電力生產供應中的突出矛盾和問題。繼續協調煤炭和電力企業供需銜接，促進煤炭行業健康發展、保障重點電廠和電網穩定運行。切實保證石油產品正常生產銷售和市場供應，促進我省石油工業穩步增長。加強與鐵路、交通等部門溝通，保證重點物資鐵路運輸，切實解決好大件物資公路運輸問題，幫助企業組織正常生產，滿足企業發展需要。搞好春運工作，確保安全順暢。

大力促進銀企合作。緊緊抓住國家實行適度寬松的貨幣政策的有利時機，進一步建立完善工業與金融部門經常性聯系互動機制，就加大工業信貸支持等問題，提出建議，及時協商，共謀發展。要通過組織召開推介會、對接會等形式，協調銀行與企業溝通交流，促進銀企合作，實現雙方共贏。要積極推進工業企業再擔保機構的建設。要充分利用各級財政扶持資金，引導金融機構重點加大對工業產業化項目建設資金、企業流動資金、技術改造和技術創新等信貸支持。

切實加強應急管理。著力在應急工作機制、能力建設、專項預案制定、應急物資保障體系項目建設、應急指揮及信息平臺建設、應急裝備項目、應急演練等方面有所突破，不斷提高應急保障能力。

二、著力加大企業技術改造和技術創新力度

切實加快工業項目建設步伐。各級工業管理部門要抓住國家擴大內需、進行結構調整的機遇，提早動手，早做準備，按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，搞好技改項目的征集、篩選和儲備，特別要建立起重點項目庫。重點在能源化工、裝備制造、有色冶金、輕工食品等領域實施一批重大工業產業化項目。要積極推進傳統產業改造提升，特別要抓住機遇，加大技改力度，促進輕紡工業發展。在建項目，要倒排工期，抓緊施工，早日投產，盡快形成新的增長點；擬建項目，要主動向國家工信部等部委匯報銜接，力爭獲得支持。同時要做好工業重點建設項目跟蹤服務工作，協調解決資金、運輸、土地等問題，加快推進項目建設。

積極爭取各級財政扶持資金支持企業技術改造。中央財政將每年安排一定數額的工業技術改造專項資金，各地工業管理部門要盡快拿出一批重點技改項目，積極配合省上做好向工信部爭取項目資金支持工作。要抓住當前原材料和設備價格下跌的機會，加快推進企業技術改造。同時，要加大建設項目省內配套、采購力度，在同等條件下優先采購省內企業生產的產品。各地也要爭取加大對企業技改貸款貼息的支持力度。

進一步推進企業技術創新。要落實國家鼓勵自主創新的各項政策，積極爭取國家技術創新專項資金支持。進一步做好省技術創新專項資金扶持工作，支持企業自主研發和聯合攻關，引導企業加大新技術、新產品研發投入，努力建設一批創新型企業，不斷提高高技術產業增加值比重。要以企業技術中心建設為核心，構建企業技術創新體系。在已有國家級和省級企業技術中心基礎上，不斷擴大國家級技術中心的數量。繼續加強企業新產品開發和技術創新項目申報工作。大力推進產學研聯合開發，建立10個以企業為主體，高等院校、科研院所參與的產學研聯合體，開發10個重大產學研聯合項目。

三、進一步探索做好行業管理的新路子

工業行業管理是工業經濟管理部門的重要職責，也是推動產業健康發展的重要保證。各地工業管理部門要圍繞推進產業協調發展，創新工作思路，探索有效途徑，全面履行職責，不斷加強對工業行業發展的指導、協調和服務。

進一步做好行業發展規劃制定工作。要著手對“十一五”工業發展規劃執行情況進行評估，啟動“十二五”規劃前期準備。組織開展調查研究，形成編制“十二五”工業發展規劃的基本思路，為科學制定“十二五”規劃打好基礎。同時要在落實工信部和國家發改委9個重點產業振興規劃中，積極爭取工信部在技改項目上對我省更大的支持。

著力調整優化工業經濟結構?；闄C調結構，是擴內需、保增長的主攻方向。我們要緊緊抓住這個機遇，加快轉變經濟發展方式，實現科學發展。加大產業結構、產品結構調整力度，加快發展高新技術、裝備制造、能源化工、有色冶金等優勢產業，積極推進建材、紡織、醫藥、食品等傳統產業升級換代，真正形成產業協調發展、多點支撐的良好局面。要堅決關閉一批高耗能、高污染、低水平的落后企業，加快淘汰過剩產能、落后生產工藝和技術設備。大力開發和推廣新技術、新工藝、新裝備，發展循環經濟，搞好節能減排。要抓住國際國內產業轉移這個機遇，研究應對措施，籌劃落實方案。要主動加強與外省區市的聯系，組織開展招商引資活動，推動產業轉移取得實效。

積極推進產業集群發展。盡快出臺促進全省產業集群加快發展的指導意見，抓緊編制20個產業集群發展專項規劃。根據產業集群的不同類型，重點解決裝備制造配套率低，能源化工產業鏈短、有色冶金附加值低等問題，在關鍵環節取得突破。通過實施帶動性強、發展潛力大的產業化項目，推動產業集群健康發展。使產業集群成為我省工業發展的主導模式、重要途徑和有力抓手。

進一步加強行業協會管理。加強對行業協會的支持和指導。充分發揮行業協會的作用，通過委托服務、購買服務等方式，密切與協會的聯系。行業協會也要加強自身建設，發揮自身優勢，積極協助政府搞好行業管理，為企業提供優質服務。要切實加強行業自律，確立市場誠信體系，規范企業市場行為。

四、繼續采取措施切實減輕企業負擔

在當前應對金融危機、保產能保增長的情況下，要求我們必須為企業減輕負擔、輕裝上陣創造良好條件。一是協同相關部門共同做好國家和省上公布取消和停止征收的行政事業性收費項目的檢查落實工作。嚴格執行涉企收費項目，堅決抵制涉企亂收費行為，營造企業良好的投資和發展環境。二是嚴格控制對企業的各種檢查。嚴格落實涉企檢查各項規定，嚴禁隨意到企業檢查，嚴禁向企業亂收費，嚴禁對企業進行各類評比，切實維護企業正常的生產經營秩序。三是繼續抓好專項治理。要嚴厲制止各種名目的向企業亂收費、亂罰款、亂攤派行為。重點抓好非公有制企業治亂減負工作，為民營經濟提供更加寬松的環境。

五、大力加強系統自身建設，提高隊伍素質

堅定信心，積極應對。越是困難時期，越要振奮精神、增強信心。當前，一要增強政治、創新、服務“三個意識”，深化觀念、職能、作風“三個轉變”，堅決反對形式主義和官僚主義，說實話，干實事，求實效。二要進一步增強貫徹落實中央和省上各項政策措施的積極性、主動性，簡化辦事程序，提高工作效率。三要進一步加強各部門的協調配合，形成合力。四要提高服務質量，主動深入基層和企業送服務、出主意、解難題，幫助企業度過難關。

保增長、促發展，是我們的光榮使命。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。我們要堅定信心，振奮精神，抓住機遇，不斷進取，確保工業經濟平穩較快增長，為促進全省經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。

（摘自在全省工交經濟工作會議上的報告）