新時(shí)期林區(qū)森林防火存在的問(wèn)題及對(duì)策

應(yīng)光輝

摘要根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了森林防火存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,以供護(hù)林防火工作者參考。

關(guān)鍵詞森林防火;存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)S762文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)09-0098-02

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、撲救難度大的災(zāi)害性事故,對(duì)森林資源安全、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有重大影響。為防火減災(zāi),森林防火工作已成為林區(qū)重中之重的工作。近年來(lái),森林火災(zāi)還時(shí)有發(fā)生,有時(shí)還有較大的火災(zāi)發(fā)生,這說(shuō)明森林防火工作還存在不少值得注意的薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。為使森林防火的工作落到實(shí)處,盡最大努力減少森林火災(zāi)的發(fā)生,筆者根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)研究森林防火策略,分析存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)對(duì)策,以供護(hù)林防火工作者參考。

1存在的問(wèn)題

1.1思想認(rèn)識(shí)不足

一些地方把森林防火僅僅當(dāng)作一般性的工作安排部署,對(duì)森林防火的重要性和特殊性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)森林防火的艱巨性和長(zhǎng)期性估計(jì)不足,存在著僥幸心理、厭戰(zhàn)心態(tài)和麻痹意識(shí),有“重?fù)漭p防”的思想,森林防火宣傳教育、野外火源管理等預(yù)防性措施沒(méi)有落實(shí),預(yù)防性研究不夠,等到火災(zāi)發(fā)生時(shí)才采取補(bǔ)救措施,工作處于被動(dòng)狀態(tài)。稍有陰雨天氣,不少同志及林農(nóng)思想上就放松警惕,放松了對(duì)森林火災(zāi)的防范。

1.2工作措施不到位

有的地方宣傳教育工作不夠扎實(shí),宣傳面不廣,宣傳氣氛不濃,還有死角。盡管開(kāi)展了“五個(gè)一”進(jìn)村入戶的立體式宣傳,也通過(guò)各種新聞媒體、農(nóng)村的輿論導(dǎo)向,包括向在校學(xué)生發(fā)一封信等進(jìn)行宣傳。但是在一些農(nóng)村,尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)宣傳工作仍然不能做到人人皆知。

1.3監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格

森林防火工作制度不夠健全,不成體系,達(dá)不到環(huán)環(huán)相扣、管理有序的標(biāo)準(zhǔn)和目的;森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善,火情響應(yīng)預(yù)案尚未真正落實(shí)到位,有些制度還停留在檢查應(yīng)付的表面工作上。

1.4群眾對(duì)依法用火的重要性認(rèn)識(shí)不足

群眾大多世代為農(nóng),經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)。對(duì)農(nóng)事活動(dòng)用火根本沒(méi)有報(bào)批的概念,更不知道野外用火不經(jīng)過(guò)林業(yè)部門審批,即為違反野外用火管理的有關(guān)規(guī)定。農(nóng)民森林防火意識(shí)差,生產(chǎn)用火操作不規(guī)范。村民思想麻痹又過(guò)于自信,往往為了圖省事,將應(yīng)劈或鋤的雜草等堆積焚燒,沒(méi)有采取任何防護(hù)措施就點(diǎn)火,若遇炎熱干燥、風(fēng)力較大的天氣,火借風(fēng)勢(shì)很容易從火場(chǎng)迅速蔓延到山上,致使森林火災(zāi)發(fā)生。林區(qū)農(nóng)業(yè)用地多在山林邊緣,林地周圍雜草叢生,枯枝落葉較多,遇有持續(xù)高溫干燥天氣,植被就會(huì)變得干燥易燃;火警發(fā)生后,村民們對(duì)撲火往往意識(shí)淡薄,抱著“事不關(guān)已、高高掛起”的態(tài)度。

1.5森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

對(duì)森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,導(dǎo)致生物防火林帶和防火阻隔帶建設(shè)嚴(yán)重滯后,甚至原有的防火林帶和防火阻隔帶也由于撫育措施沒(méi)跟上,雜草叢生,不僅失去防火功能,有的甚至變成引火載體。還導(dǎo)致多數(shù)撲火隊(duì)裝備、內(nèi)業(yè)建設(shè)滯后,森林防火正規(guī)化、機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置科學(xué)化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

1.6責(zé)任制落實(shí)及追究制度不到位

森林防火領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制在有的地方流于一般性的號(hào)召,紙上談兵,在防火責(zé)任上,有空白的現(xiàn)象。對(duì)預(yù)防工作中的隱患、漏洞以及失職人員的處理失之于寬,整改不夠到位,往往事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),但在責(zé)任追究時(shí),大都是比較心慈手軟,姑息遷就。

1.7撲火隊(duì)伍建設(shè)很薄弱

一旦發(fā)生森林火災(zāi),措手不及,只能組織毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚?撲救效果差;要不就把機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員都聚集在一線,但效果甚微。

2對(duì)策

2.1建立適應(yīng)當(dāng)前林區(qū)的護(hù)林防火組織體系

要引導(dǎo)林農(nóng)群眾、國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、非公有制林場(chǎng)本著自愿、互助、互利的原則,成立各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護(hù)林防火協(xié)會(huì)或組織,自籌資金自行管理,聯(lián)防護(hù)林,從根本上解決護(hù)林防火力量單薄、撲火風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。

2.2建立適應(yīng)本地實(shí)際、疏堵結(jié)合的野外火源管理新機(jī)制

應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去那種動(dòng)員大批干部上山,死看硬守、全面禁火、嚴(yán)處重罰的管理辦法和只抓管理不講服務(wù)的工作方式;研究采取綜合手段,對(duì)野外生產(chǎn)性用火探索建立新的火源管理機(jī)制,做到有堵有疏。在各農(nóng)事、林事用火高峰期間,可動(dòng)員鄉(xiāng)村和林業(yè)干部下鄉(xiāng),抓住森林火險(xiǎn)等級(jí)較低的時(shí)段,主動(dòng)組織群眾有計(jì)劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物,從根本上解決部分群眾亂點(diǎn)亂燒引發(fā)森林火災(zāi)的問(wèn)題,以達(dá)到既把火源管好,又能促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的目的。

2.3建立森林火災(zāi)撲救新機(jī)制

一方面,加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè),探索政府、林農(nóng)(業(yè)主)聯(lián)動(dòng)的撲火長(zhǎng)效機(jī)制,充分整合各方面的力量和資源,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建隊(duì)形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練經(jīng)常化、用兵科學(xué)化的原則,強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè);另一方面,積極解決撲火機(jī)具的裝備、撲火知識(shí)的培訓(xùn)、撲火經(jīng)費(fèi)的保障等問(wèn)題,全面提高全省森林消防隊(duì)伍綜合撲火能力、后勤保障能力、安全撲救能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。一旦有火情,能快速反應(yīng),安全撲救,實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”,杜絕人員傷亡事故。

2.4建立以生物防火林帶、基層森林消防隊(duì)伍以及森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及森林防火投入新機(jī)制

要制定科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,并將規(guī)劃分解落實(shí)到每一個(gè)子項(xiàng)目,明確每一個(gè)子項(xiàng)目的目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資主體和建設(shè)措施,以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展,加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提升森林防火科技化防控手段。同時(shí),要積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制,以及森林火災(zāi)有償防控和撲救模式,規(guī)范資金投入渠道和管理制度,保證森林防火工作有正常、穩(wěn)定的資金來(lái)源。林業(yè)部門要把生物防火林帶工程建設(shè)作為森林防火工作關(guān)鍵性的治本措施來(lái)抓,加大投入力度,持之以恒地抓下去,努力提高森林的自身防范能力。

2.5繼續(xù)廣泛開(kāi)展森林防火宣傳工作,增強(qiáng)全社會(huì)的森林防火和安全撲火意識(shí)

一定要牢固樹(shù)立“預(yù)防為主和管火先管人”的指導(dǎo)思想,切實(shí)抓好森林防火宣傳教育工作。要廣泛深入地宣傳護(hù)林防火的重要意義,宣傳森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性和危害性,宣傳公民對(duì)森林防火應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,使“護(hù)林防火,人人有責(zé)”成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。張貼防火宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào),采取群眾通俗易懂的方式開(kāi)展防火宣傳,要在林區(qū)村莊、主要路口、公路沿線以及旅游景區(qū)設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示標(biāo)牌。要充分利用有線廣播、高音喇叭和巡回敲鑼等通俗易懂的方式,開(kāi)展防火宣傳。經(jīng)常不斷地對(duì)村民進(jìn)行護(hù)林防火常識(shí)和法律法規(guī)教育,并組織人員深入林區(qū)各家各戶進(jìn)行廣泛宣傳,讓森林防火常識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)家喻戶曉。要加強(qiáng)在校學(xué)生的防火安全教育,要給中小學(xué)生上好護(hù)林防火宣傳教育課,使他們當(dāng)好森林小衛(wèi)士和宣傳員。還要?jiǎng)訂T和利用村老人協(xié)會(huì)力量,組織和開(kāi)展對(duì)老人的宣傳教育,真正地扭轉(zhuǎn)老人的舊觀念、壞習(xí)慣和老思想。特別要做好對(duì)弱智人員的看管監(jiān)護(hù)。同時(shí),對(duì)一些典型火案的查處情況要及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道,起到應(yīng)有的警示和震懾作用。

2.6采取有力措施,強(qiáng)化火源管理

目前90%以上森林火災(zāi)都是人為用火造成的,發(fā)生的森林火災(zāi)多數(shù)是因燒田埂草、燒雜以及煉山造林等引發(fā)的。因此,一定要下大決心管住管好野外火源。要組織力量,加強(qiáng)巡山護(hù)林,加大野外違章用火查禁力度。對(duì)農(nóng)村大量的農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理,要采取疏堵結(jié)合的辦法,對(duì)確需生產(chǎn)性用火的,要嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度,并組織專人盯防監(jiān)控,集中在低火險(xiǎn)時(shí)段進(jìn)行。進(jìn)入高火險(xiǎn)天氣,要適時(shí)發(fā)布禁火令,停止一切生產(chǎn)性野外用火。

2.7加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),執(zhí)行林火報(bào)告制度

要加強(qiáng)重點(diǎn)部位的巡護(hù)密度,特別要加強(qiáng)對(duì)地面瞭望盲區(qū)的巡邏,充分發(fā)揮瞭望臺(tái)及護(hù)林人員的作用,及時(shí)準(zhǔn)確地觀察、報(bào)告火情。要實(shí)行24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,一旦發(fā)現(xiàn)火情,要立即報(bào)告,以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。對(duì)于人為瞞報(bào)、遲報(bào)的要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。

2.8早做準(zhǔn)備,全力做好森林火災(zāi)撲救工作

要切實(shí)做到“思想早發(fā)動(dòng)、物資早準(zhǔn)備、人員早到位、預(yù)案早落實(shí)”,扎扎實(shí)實(shí)做好森林防火的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要建立和完善森林防火安全監(jiān)管體系,確定森林防火安全標(biāo)準(zhǔn),定期開(kāi)展森林防火隱患排查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,限期整改,不斷提高事前防范水平。各種撲火機(jī)具、設(shè)備、車輛、物資、通訊等要保護(hù)完好,并補(bǔ)足配齊。要搞好撲火隊(duì)伍的培訓(xùn)和撲火模擬演練,并定期不定期地進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn),全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和撲火戰(zhàn)斗力,確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得了。要針對(duì)集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的群眾護(hù)林撲火積極性較高的新情況,進(jìn)一步完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案,堅(jiān)持“以人為本,安全第一”的原則,科學(xué)組織安排群眾上山撲火,嚴(yán)禁組織婦女、兒童或其他老弱病殘人員直接參加撲救工作,并建立撲火安全責(zé)任制。

2.9實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要切實(shí)把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處,實(shí)行一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的落實(shí)要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,把森林防火的責(zé)任落實(shí)到人,防止出現(xiàn)工作斷檔,做到真抓實(shí)管,敢于碰硬。一旦發(fā)生火情,領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救,對(duì)因工作疏漏、管理不嚴(yán)、措施不力而發(fā)生大的森林火災(zāi),且又不及時(shí)有效組織撲救、造成重大損失的,要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要切實(shí)按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。采取強(qiáng)有力措施,全面完成綜合整治任務(wù)。