新農村建設與大學生村官政策

呂洪良　呂書良

摘 要：截至2008年2月底，全國共有28個省、市、自治區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省、市、自治區啟動了村村有大學生“村官”計劃。實行大學生村官政策，有利于優化村級班子、健全村級治理，有利于培育新型農民、促進農村經濟發展，有利于構筑人才高地、促進人才雙向流動，有利于增加就業渠道、緩解就業壓力。要不斷改進和完善大學生村官政策。

關鍵詞：新農村建設；大學生村官；村官政策

中圖分類號：F320.1文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)01—0021—04

截至2008年2月底，全國共有28個省、市、自治區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省、市、自治區啟動了村村有大學生“村官”計劃，僅河南省鶴壁市和平頂山市就共有大學生村官3571名，可以說大學生村官政策已由“星星之火”演變成為“燎原之勢”。伴隨大學生村官政策在農村的快速普及，如何保證其在新農村建設中的實效性、持續性，將是一個必須研究和解決的關鍵性問題。

一、大學生村官政策及其演變

1.大學生村官及其政策界定

破解“三農怪圈”，使農村經濟走出發展凹地，急需構建新的理念和發展平臺。于是，一種新的“知識青年上山下鄉”計劃——大學生村官計劃，應運而生。它為農村送去具有先進科技知識的大學生，提高了農村造血功能，為更好地解決“三農”問題帶來了一抹亮色。所謂“大學生村官”是指為優化村級領導班子和增強農村經濟發展活力，由政府選派或培養的到農村基層擔任村干部的大學生。政府對大學生村官的一系列制度安排以及相關管理、培訓考核等機制的總和，稱為“大學生村官政策”。各地實施的大學生村官政策各具特色，名稱也有差異，有的稱為“一村一名大學生計劃”，有的稱為“一村一名大學生工程”，還有的稱為“大學生村官計劃”等。大學生村官組織的主管部門和形式也存在較大的差異，基本上可分為兩種模式：一種模式是由教育部發起的，一村招收一名具有中專文化水平的青年到高校進行學習培訓，成績合格者授予國家承認的大專文憑，然后回村擔任村干部；另一種模式是由當地政府部門面向社會通過一系列的選拔程序，公開招聘具有大專文憑以上的大學生到農村擔任村官。

2.大學生村官政策的演變

從1995年起，大學生村官政策已經走過了十多年歷程。盡管從全國看大學生村官政策呈多樣性表現，但作用機理卻有相通之處。根據不同階段大學生村官的特點，可將大學生村官政策歸納為萌芽、發展和普及三個階段。萌芽階段（1995年～2001年）。大學生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”，此后，1999年海南省、浙江寧波市、河北懷來縣，2000年浙江寧波慈溪市，2001年遼寧省，均出臺了引導大學生到農村工作的相關政策。這個時期的大學生村官政策安排還很不完善，規模很小，在全國零星分布，整體社會影響力也很小，總體來說大學生村官政策處于萌芽階段。但雖是摸索前進，卻為大學生村官政策在全國發展開創了“先河”。

發展階段（2002年～2005年）。伴隨著社會各界對“三農”問題的日益關注，以及大學生就業難的問題逐日突出，大學生村官政策在全國得到了普遍認可并得以推廣。2002年河南省鶴壁市淇縣“試水”大學生村官政策，成功后乘勢推廣，2003年便迅速在全市鋪開；2003年河南省平頂山市開始輪番空降大學生村官。此外，2003年四川省廣安市、新疆維吾爾自治區呼圖壁縣，2004年四川省廣元市、四川省宜賓市、云南省廣南市、湖北省谷城縣，2005年吉林省、陜西省、上海市、成都市等也推出了較完善的一系列政策方案，而且實施規模較大。這一時期的大學生村官政策運行機制已相對完善，各地實施的規模以及社會影響力都比較大，在提高農村干部整體素質、促進農村經濟發展、穩定農村社會環境等方面取得明顯成效。

普及階段（2006年至今）。自中共中央發布《關于積極引導大學生到基層就業的意見》后，全國大部分省份開始制訂大學生村官政策和大學生村官推廣計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省、市、自治區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省、市、自治區啟動了村村有大學生“村官”計劃。這一階段的大學生村官政策主要呈現兩個明顯特征：第一，大學生村官隊伍迅速壯大。據不完全統計，目前全國共有28個省、市、自治區正在實施大學生村官政策，共計有57876名大學生村官，并且按照各地政府的推廣計劃預計到2010年將突破20多萬人。第二，大學生村官政策運行機制比較完善。主要表現在已形成較為完善的選派機制、培訓機制、日常管理機制和退出機制，一些地區還成立了專門的執行機構，比如河南省平頂山市和鶴壁市成立市、縣、鄉三級大學生村官管理辦公室。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全新的發展時期。

二、大學生村官政策取得的主要成就

1.優化了村級班子，健全了村級治理

目前農村基層干部隊伍中，存在著年齡老化、文化層次低、接受新鮮事物能力差、思想觀念跟不上社會新形勢、新格局的發展要求等現象。大學生村官年紀輕、有知識、有文化、有闖勁，思想解放、頭腦靈活，充實到村級班子后，有利于逐步把以往農村干部“大老粗”的形象向“知識型”轉變，培養和造就出具有現代管理理念和現代農業科技知識的新型農村干部隊伍。而且，他們綜合素質較高，有較強的法制觀念，能夠依法辦事，從而有利于促進村級組織的民主化、法制化建設。他們充實到村級干部隊伍后，使村級領導班子年齡結構、文化結構、能力結構有較大程度的優化，一定程度上激發了村級組織的活力。例如，鶴壁市共有1018名大學生村官，平均年齡為28.3歲，充實到村級干部隊伍后，使全市村干部的平均年齡下降了6.5歲，大專以上學歷比例從3.41%提高到了16.54%。再就是大學生村官能夠結合本村特色，充分運用自身專業技能，以嶄新的視角，高起點謀劃本村長期發展規劃，一定程度上提高了村級組織的決策水平和決策執行水平。

2.培育了新型農民，促進了農村經濟發展

大學生村官是新思想、新文化、新技術的載體，他們到農村工作后，其“言行舉止”與農民傳統保守的思想觀念發生碰撞，擦出了火花。他們帶領農民搞畜牧養殖、種植反季節蔬菜、發展訂單農業等，讓農民嘗到了靠新觀念務農、新技術種田、新產業致富的甜頭，強化了農民的科技意識。通過舉辦農業知識講座、開辦夜校等多種方式提高農民的知識和科技水平，培育了有文化、懂技術、會經營的新型農民。據不完全統計，截至2008年2月，鶴壁市大學生村官共舉辦實用技術培訓班670多期，培訓農民群眾1.8萬多人次。大學生村官能夠把自己學到的專業知識運用到經濟發展上，全方位審視鄉情民意，高起點尋找經濟發展出路，在一定程度上促進了農村經濟發展。從2002年鶴壁市實施大學生村官政策以來，該市1018名大學生村官立足實際和資源優勢，共創辦各類致富項目384個，年銷售收入近兩億元，吸納農村剩余勞動力5800多人，促進了農村經濟的發展和農民收入的提高。

3.構筑了人才高地，促進了人才雙向流動

建設新農村關鍵要靠人才。長期以來，我國的城鄉二元結構使農村成為人才的凈輸出地，人才似乎只有從農村到城市的單向流動才顯得合理，造成了農村人才匱乏的現狀。人才困境已成為制約新農村建設的最大瓶頸。大學生村官政策通過鼓勵大學畢業生當“村官”，改變了人才單向流動的不合理狀況，促進了城鄉人才雙向流動，搭建了農村人才高地。同時，人才高地容易形成凝聚人才的磁吸效應，有利于吸引更多的人才來農村創業發展。

4.拓寬了就業渠道，緩解了就業壓力

近年來，大學生就業壓力越加增大，就業形勢越加嚴峻，已經成為社會關注的熱點問題。大學生村官政策無疑為大學生就業開辟了新的渠道。面對當前城市嚴峻的就業形勢，一些大學生摒棄了“寧要城市一張床，不要農村一間房”的傳統就業觀念，充分認識到在農村蘊藏著無數的機會，把到農村就業視為創業的起點。2007年中國人民大學的一份調查顯示，雖然57%的畢業生認為，擔任“村官”是自己在就業壓力下的選擇，但仍有24%的人對農村懷有感情、想成就一番事業。可以看出，到農村擔任“村官”，一定程度上拓寬了就業渠道，緩解了就業壓力。

三、當前大學生村官面臨的主要問題

1.待遇標準偏低，工作推動困難

工資待遇水平在較大程度上決定著大學生村官對自身生活狀況的滿意度。就全國范圍來看，僅有一部分經濟較發達的地區工資待遇水平相對較高。例如，北京市的大學生村官平均月工資為2500元；其余大部分地區的待遇水平偏低，平頂山市的工資待遇水平基本維持在450元左右，而鶴壁市的更低，基本在250元左右。

大學生村官的工作復雜繁瑣，推動艱難。加之村民素質參差不齊，村民觀念“百花齊放”，對大學生村官的要求、對農村各項政策的理解支持也就千差萬別。調查結果顯示，多數大學生村官覺得自己所面臨的工作難度很大。同時，大學生村官反映最大的問題是很好的項目和想法因缺乏資金和技術支持而無法付諸于實踐。

2.角色定位模糊，身份處境尷尬

“當好黨和國家政策的宣傳員、村級工作的助理員、村務管理的信息員、農村工作的調研員、科技知識的傳播員、農民群眾的服務員等”，都是政府和村民對大學生村官期望的形象描述，但大學生村官的具體工作安排，政策卻沒有明確的定位。據調查，很多大學生村官都反映說，“有的領導說了村官下去要搞經濟，有的說要包計劃生育，有的說要包信訪”，總之角色定位的模糊，使大學生村官普遍感到困惑。多數大學生村官都遭遇處境窘迫、身份尷尬的難題。在大學生村官看來，他們最需要的是一個明確的身份：“我們是什么？如果是農民，可我們沒有土地。如果是工人，可我們不享受工人待遇。如果是政府工作人員，可我們沒有編制，工資跟他們相差一兩倍。”名不正則言不順，尷尬的身份妨礙大學生村官在農村工作的有效開展。

3.專業技能偏離，前途發展困惑

一些大學生村官的專業技能偏離農村發展的需要，難以有效發揮才干。有不少大學生村官認為，所學知識在農村發揮的作用較低，甚至很低。同時，大學生村官的專業結構很雜，與農村所需錯位。人才的所供與農村的人才需求發生了偏離。由于在農村前途發展不明朗，一些大學生村官想離開農村。

四、進一步創新和完善大學生村官政策

1.強化制度與政策創新

“大學生村官”作為新農村建設的一項制度創新，需要突破政策和法律上的障礙，當務之急是建立和完善有效的形成機制、激勵機制和退出機制，從制度上創造條件。政策的規范與創新是保證政策的穩定性、有效性和持續性的最基本條件，也是體現政策權威性的重要標志。首先,明確政策的合法性，完善村民自治法，鼓勵大學生到農村擔任村官，為村官職業化消除政策和法律上的障礙。其次，明確實施大學生村官政策的基本運行模式，提高大學生村官的經濟待遇和政治待遇。

2.完善大學生村官選派機制

選派“真才實學、德才兼備”的優秀大學生到農村，是大學生村官計劃實施的關鍵一環。完善選派機制，首先要保證以“公平、公正、公開”的原則，按照嚴肅、嚴格的選拔程序，為農村選出真才實學的優秀大學生。要增強選拔過程的透明度，公開選拔流程和結果。其次，要結合本地農村發展對人才需求的實際情況，有針對性地選派大學生村官，以此也可明確大學生村官在未來的農村工作中所要扮演的角色。

3.健全大學生村官培訓體系

大學生村官自身素質在很大程度上決定著大學生村官政策的實施效果。大學生村官素質的提高需要高校和地方政府共同努力，尤其是地方政府，要建立全方位的培訓機制。具體來說，高校應從以下幾個方面努力：第一,加大高等教育改革力度，強化大學生素質教育。第二，定期組織大學生到農村開展社會實踐活動，使他們能夠深入地了解農村。地方政府應從以下幾個方面努力：第一，通過知識講座、參觀學習、經驗交流等方式，來提高大學生村官的業務素質。第二，注重對大學生村官的引導。要讓大學生村官認識到欲“化”農民必先“農民化”，到農村要踏踏實實做事，謙虛學習。

4.完善大學生村官日常管理和考核

成立專門負責大學生村官管理的機構，完善大學生村官日常管理和考核，協調大學生村官與其所在地的各級政府、村干部以及農民之間的關系，打造大學生村官與外界溝通的平臺,使之成為大學生村官的“娘家”，從多方面、多層次、寬領域為大學生村官提供政策性和法制性服務。在保障大學生村官的合法權益的同時，加強對大學生村官工作的監督與考核，健全激勵與約束機制。

5.增強大學生村官政策的激勵力度

借助市場經濟等手段，通過待遇吸引和留住人才，同時為大學生村官創造體現自身價值和實現理想的發展空間。第一，提高大學生村官的經濟待遇。在財政允許的范圍內，保證大學生村官的待遇水平與當地公務員的待遇水平相當，甚至高于當地公務員的待遇水平。第二，提高大學生村官的政治待遇。按照合法程序推薦優秀大學生村官擔任各級人民代表或鄉鎮一級的團委干部，積極探索從農村基層干部選拔公務員的有效途徑。

6.拓寬大學生村官退出渠道

退出機制關系到大學生村官的未來出路，直接影響到大學生村官政策的持久性、穩定性。政府應該結合當地實際情況明確退出渠道，避免盲目地承諾難以實現的優惠條件。具體可采取以下措施：第一,積極探索從優秀的大學生村官中考錄公務員、提拔鄉鎮領導干部的有效途徑。黨政機關考錄公務員可以安排一定比例的名額招收大學生村官。第二，為退出者提供其他服務新農村建設的崗位。比如，支教、支農等崗位。第三，愿意自主擇業者，支付其一定數額的“過渡金”。

7.強化配套政策，構筑政策合力

政策組合的優化程度在較大程度上影響著政策的績效。應采取以下具體措施：第一,出臺配套政策，加大對大學生村官工作的支持力度。建立村干部幫帶、鄉鎮領導幫教、縣直局委幫扶和聯系的“三幫一聯”制度，為大學生村干部創造一個創業的良好環境，對大學生村官實行資金和技術上的傾斜。第二，出臺優惠政策，解決大學生村官生活中的實際困難，解決他們的后顧之憂，讓他們能夠安心工作，服務于新農村建設。

8.加大社會宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

政府應該通過各種媒介加大對大學生村官政策的宣傳力度，讓更多的人認識大學生村官，了解大學生村官，也讓更多的人認識到在農村同樣能夠大有作為，激勵更多人才轉變就業和創業觀念，把更多的目光放在農村。同時，尤其應該加大對在校大學生的宣傳力度，他們是大學生村官的最直接來源，對他們的宣傳既是前期的一種熏陶和教育，也能激勵更多、更優秀的大學生加入到大學生村官的隊伍中來。應在高校大力宣傳有關大學生村官的先進事跡，使大學生樹立到基層工作光榮的觀念；應加強大學生村官與在校大學生之間的互動。

參考文獻

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責任編輯：浩 淼