淺談縣級城市水利工程管理現(xiàn)狀及建議

張新亮

摘要：針對水利工程管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強水利工程管理的方法。

關鍵詞：水利；管理；問題；原因；對策

1水利工程管理現(xiàn)狀

新中國成立以來，縣級城市水利工程建設得到迅猛發(fā)展，取得了顯著的成績。改革開放以來，尤其是把水利工作的著重點轉(zhuǎn)移到管理上來以后，開始走上了以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道，目前水利工程基本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應計劃經(jīng)濟到適應市揚經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了實現(xiàn)這兩個“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運行機制，使目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。

在“加強工程管理，講究經(jīng)濟效益”的水利方針指引下，從改革入手，注重狠抓小（一）型以上水庫的工程管理工作，促進各項管理工作的全面發(fā)展，注意挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)在潛力，狠抓管理，著重實效，已成為水管工作的重點。小（一）型以上水庫基本上做到了“十有”，即有管理機構、有專管人員、有管理住房、有簡易公路、有照明和通迅線路、有財務管理制度、有綜合經(jīng)營計劃、有民主管水制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經(jīng)營管理方面實行產(chǎn)權制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力實施水面立體開發(fā)，逐步形成了”山上植樹種藥、山下栽瓜果、水邊辦畜牧場、水面養(yǎng)鴨，水中養(yǎng)魚珠，發(fā)展加工業(yè)，開拓旅游業(yè)的立體養(yǎng)殖模式，努力實現(xiàn)了“一座水庫一庫魚、一群雞鴨、一欄豬、一個果園、一片林”的構想。

2水利工程管理存在的主要問題

雖然縣級水利工程管理取得了較大的成績,但是,由于種種原因,仍存在如下主要問題。

2.1 水利工程中有不少標準偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。縣水利工程大多興建于六、七十年代，標準貪偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運行了30-40年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。

2.2 資金投入不足,重建輕管,工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

2.3 水利工程配套不全,影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。

2.4 機械設備流失,老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉(zhuǎn)或帶病運行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5 工程管理體制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

3水利工程管理存在問題的原因

自農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制以后，農(nóng)村水利的管理有所放松，“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術水平低，制約了水利工程的發(fā)展。

3.1 農(nóng)民的經(jīng)濟意識觀念增強,難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在五、六十年代，大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。

3.2 管理不善,群眾集體觀念差.農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毀損嚴重。

3.3 自力更生精神不強,伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。

3.4 管理人員待遇低,無自主權,影響了工程的積極性。小（一）型水庫管理人員的工資每月幾百元，部分人員未參加養(yǎng)老保險，加之水庫無財務自主權，水庫一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。

４加強水利工程管理的幾點看法

水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產(chǎn)的關鍵。開展水利綜合經(jīng)營，搞好水費征收是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行的重要途徑。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。下面縣級城市的水利管理工作談幾點看法：

4.1 進一步解放思想,更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機遇，迅速發(fā)展。這些年來，工程管理單位在解放思想的大道上確實有了些新的起色，但也不可否認，有些單位依然存在著觀念陳舊、等靠要的懶漢思想，進取爭先、自謀發(fā)展意識不強，極大地妨礙了工程管理，束縛了水利事業(yè)的進一步發(fā)展，當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機。為此，我們務必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

4.2 強化對工程管理的認識,切實加強工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有子、有辦公設備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；其次加強財務的監(jiān)管工作，管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，同時行政主管部門定期對財務管理進行審計，對不當，違反財經(jīng)紀律連年虧損的水管單位負責人給予清退。

4.3 認真學習水法規(guī),進一步落實工程管理措施。水利工作應在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。