淺談道路運輸市場監管存在的問題及對策

王　娜　富　森

摘要：隨著我國道路運輸業的快速發展，對道路運輸市場監管的要求也越來越高，如何抓好道路運輸市場的日常監管，促進道路運輸業的健康發展，這是擺在行業管理部門面前的一道難題。筆者結合目前道路運輸市場監管方面存在的不足，談些粗淺見解，希望能與同行探討。

關鍵詞：道路運輸市場；監管；存在問題；對策

1 目前道路運輸市場監管工作存在的問題

筆者通過調查發現，當前在道路運輸市場監管工作方面存在以下幾點不足：

因循守舊，缺乏創新。有的運管執法部門在提高執法效能，引導道路運輸經營者發展方面，存在著責任意識不強，目標不明確等弊端，整個監管過程缺乏系統組織，總認為道路運輸市場監管老一套、老模式缺乏創新意識。

缺乏預防，管理被動。在運輸市場監管環節中，由于監管思維上的局限，運管執法部門對運輸市場的監管往往是事后的，缺乏超前性的預防機制，事后監管措施也比較分散，缺乏力度。

以罰代查，以罰代管。當發現違法行為時，既不誠心、不耐心聽取當事人的意見，也不認真分析事發的主觀原因，只是簡單地實施處罰，以致一些帶有共性的屢查屢犯的違法行為難以根治，在很大程度上影響了職能發揮和執法效果。

忽視源頭，存在死角。筆者在調查中發現，有的運管部門對道路運輸市場日常監管主要防于客貨運輸，很少到客貨運站場、維修廠、二級維護修理廠等源頭進行監督檢查，導致市場監管存在死角，使得經營者合法權益得不到有效保護，運輸市場秩序得不到維護。

2 加強道路運輸市場日常監管的對策

2.1 運輸市場監管的目的和原則。

開展道路運輸市場日常監管的目的是遵照道路運輸法規、規章,糾正道路運輸市場的違法行為，保護運輸經營者及其服務對象的合法權益，維護道路運輸市場秩序。

道路運輸市場日常監管工作應當堅持兩項原則：一是合理高效原則。根據道路運輸行為的特征，選擇最簡便、最有效的方式實施監管。比如:能通過檢查材料來實施監管的，不到路上去檢查。二是對違法行為的處理，堅持教育與處罰相結合的原則。即:能通過教育解決的，原則上不罰；能夠輕罰的，不重罰；證據不充分的、不確鑿,違法性質難于確定且社會影響面不大的暫不罰。

2.2 實行運輸市場管理行政合同制度。

《行政許可法》和《道路運輸條例》規范和調整了運輸管理行政許可行為，對市場的日常監管更加著重于許可后的經營行為上。運管部門完全可以與運輸經營者在經營行為上進行約定，以取得監管效果。這種約定可以貫穿于整個道路運輸經營活動始終，如運輸服務質量，安全管理，違章違規記錄，群眾滿意度等。

道路運輸經營者在被許可后，進入市場經營前，運管部門可以與其簽訂行政合同，主要內容是服務質量、安全管理，杜絕違章違規等，還可以探討采用經營者繳納一定履約保證金的形式督促企業，加強自身的管理，提高服務質量。在合同中，可以明確約定若經營者不履約，運管部門有權沒收保證金。保證金專款專用，必須符合公益目的。主要包含以下幾個方面：用于履行合同相對的行政獎勵；用于建設向全體經營者開放并為之服務的監管平臺；用于維護公共安全和運輸秩序的應急資金儲備等。

結合信用考核制度，運管機構可以與運輸經營者以經營信用、市場信用、服務信用、完費信用等為重要內容簽訂行政合同，按照信用度的高低，在運力許可，取得線路經營權等方面與運輸經營者約定。

3 統一監督檢查范圍，科學劃分監督檢查內容。

運管機構在強化運輸市場日常監督檢查的同時，應當全面開展車輛維修，運輸服務市場的日常監督檢查。要定期分析各個道路運輸市場的運行情況，均衡督查力度，加強計劃性，減少隨意性，消除死角。

各級運管機構應將道路運輸經營活動中的禁止性行為進行全面匯總，科學分類、明確檢查內容、時間、場合、檢查方式以及執行人，以大大降低日常監督檢查成本，提高督查效率。

4 依法規范日常監督檢查方式。

在日常監督檢查工作中，運管機構要以道路行為的科學分類為依據選擇最佳的方式開展監督檢查工作，扭轉僅僅依靠路檢、路查實施監督檢查的局面；以核查反映被許可人從事行政許可活動情況的有關材料為監督檢查的主要方式，降低監督檢查成本，提高監督檢查效率，完善舉報查處制度，公開舉報電話。進一步發揮社會監督作用,在日常監督檢查中應盡可能少使用有爭議性的方式，避免引發行政訴訟。

5 規范執法，耐心細致。

執法人員在稽查現場遇到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進一步激化矛盾，使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜，態度和藹，平等待人；二是對現場觀眾做好解釋工作，不要圍觀起哄；告誡車主親屬相信運管部門會秉公辦案，不要妨礙執法；三是對車主講明違規經營的利弊和安全管理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現場盡快平靜下來，為執法創造一個較好的環境。

6 對癥下藥，掌握執法主動權。

針對車主非法營運的不同原因，采取不同的方法。因家庭經濟困難原因，我們可以到車主所在鄉鎮或用信函進行調查核實。情況屬實者，車主違法情節輕，以教育為主；情節較重的，經上級同意后，酌情從輕處罰。因不懂法，擅自購車營運，我們要作好法制宣傳，使車主知道依法經營的重要性。在現場處理時，要允許當事人申辯，在法律允許的范圍內用好處罰裁量權，實行人性化管理，但不能由車主與我們討價還價，把處罰當交易。

7 以人為本，化解矛盾。

《中華人民共和國道路運輸條例》充分體現了以人為本的執法理念，我們在執法中要把原則性與靈活性結合起來，盡量為車主著想，把因執法引發的熱點迅速降溫，使車主自覺接受我們的管理。例如：我所稽查到一輛欠運管費達一年之久的140型大貨車，按照法規，應立即暫扣車輛。我們當時并未簡單地將車開走，而是考慮到該車滿載5噸煤，暫扣過夜后會對車輛有損害。于是便安排車主先去卸煤，執法人員隨車前往，因貨場工作人員少，我們又主動幫助卸載，晚上十點多煤才卸空。車主很感動，主動將車交我們暫扣，第二天上午就到運管所接受了處理。

8 建立和完善內部監督約束機制。

要嚴格執行《道路運輸條例》的有關規定，上級道路運輸管理機構應當對下級道路運輸管理機構的執法活動進行監督。道路運輸管理機構應當建立健全內部監督制度，對其工作人員執法情況進行監督檢查。要建立責任追究制，追究行使執法權造成的過錯行為。哪個環節、哪個崗位存在過錯行為，就追究哪個環節和哪個崗位的責任。

9 探索運政稽查新舉措。

運政稽查作為市場日常監管的主要內容，屬于硬性監管手段。因為大部分稽查涉及到行政處罰，所以在稽查、處罰過程中會遇到相當大的阻力。目前應特別注意防止以罰代管的傾向，實行人性化執法，注重處罰與教育相結合，不能一罰了之。

在現階段，道路運輸市場的監督檢查工作需要信息系統的支持，《行政許可法》對此已提出了明確要求，各級運管機構應當充分發揮運管信息化對市場監管的作用，努力為高效地開展監督檢查工作創造必要條件。同時，各級運管機構應當采取多種形式，如：嘗試與公安交警部門數據庫建立聯系，建立車輛異動查詢機制，及時掌握車輛行駛證的過戶情況，盡量把監管工作做在前面。在日常調查中，稽查應建立專項整治普查機制?？梢岳媒痪块T提供的車輛數據，有針對性地對本轄區內的企業單位調查摸底，開展專項整治工作，加大靜態監管的力度。各級運管機構要抓住有利時機，向廣大運輸經營者廣泛宣傳行業法規及有關政策，增強經營者及其服務對象守法經營，依法維權的法律意識，進一步優化監督檢查環境。只有這樣，才能使道路運輸市場日常監管工作成效得到進一步提高。