養(yǎng)老金危機(jī)

楊　軍

如果適度推遲退休時(shí)間，中國養(yǎng)老金目前所出現(xiàn)的缺口，將在2020年之前得到彌補(bǔ)。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)徘徊不去之時(shí)，這將給年輕人造成更大的就業(yè)壓力。

當(dāng)老齡化危機(jī)席卷中國，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系是否能養(yǎng)活逐漸老去的龐大人口，便成了人們最關(guān)注的話題。

資金缺口

上世紀(jì)90年代，中國再次啟動(dòng)養(yǎng)老制度改革，從舊的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向新的部分積累制。在新制度建立時(shí)，“老人”和“中人”在新制度實(shí)施前沒有個(gè)人賬戶積累，這部分積累只能靠財(cái)政補(bǔ)足，這是轉(zhuǎn)制必然造成的個(gè)人賬戶的歷史缺口。因?yàn)槠骄丝趬勖奶岣吆透唷爸腥恕标懤m(xù)退休，養(yǎng)老金支付在一定時(shí)間內(nèi)必然呈上升趨勢(shì)。

目前，已到退休年齡的人口中，許多人根本沒有繳納過養(yǎng)老金，更沒買過保險(xiǎn)。此外，中國未來10年將步入退休年齡的人口中，很多也沒有足額繳納養(yǎng)老金。這部分資金缺口都需要公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著越來越多足額繳納養(yǎng)老金的人口步入退休年齡，問題將逐漸緩解。很多人擔(dān)心的是，在此之前，中國養(yǎng)老金危機(jī)就可能爆發(fā)。

造成養(yǎng)老金收支赤字的另外一個(gè)原因是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次偏低，由于不同統(tǒng)籌層次的基金無法調(diào)劑使用，就嚴(yán)重制約了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能的發(fā)揮。由此所帶來的問題是：各地區(qū)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金結(jié)余與赤字并存，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重。

為了解決資金缺口，2001年，國務(wù)院頒布《減持國有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10％出售國有股，減持國有股收入全部上繳全國社會(huì)保障基金。此令推出后，股市大幅下跌，輿論歸咎于國有股減持。次年6月，國務(wù)院叫停國有股減持，全國社保基金的主要資金來源失去下文。

近幾年，延遲退休年齡漸成焦點(diǎn)，很大程度上，提出延遲退休年齡的專家是出于解決養(yǎng)老金缺口的考慮，在養(yǎng)老金危機(jī)爆發(fā)之前實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。研究發(fā)現(xiàn)，如果適度推遲退休時(shí)間，中國養(yǎng)老金目前所出現(xiàn)的缺口，將在2020年之前得到彌補(bǔ)。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力徘徊不去之時(shí)，這將給年輕人造成更大的就業(yè)壓力。

也有建議政府提高工人和雇主繳納的比例，認(rèn)為如果繳納比例提高6個(gè)百分點(diǎn)，那么歷史遺留的財(cái)政赤字會(huì)在中國養(yǎng)老金賬戶赤字最糟糕時(shí)刻到來之前，被填平一半。而這種建議反對(duì)聲音更大，因?yàn)閷?duì)收入較低和效益不太好的企業(yè)來說，現(xiàn)在社保繳費(fèi)水平已經(jīng)覺得負(fù)擔(dān)太重。和國外相比，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是明顯偏高的。

養(yǎng)老金資金存在缺口是世界性難題。美國也面臨財(cái)政吃緊的壓力。經(jīng)濟(jì)界人士預(yù)測(cè)，如果不立即采取措施，美國的社會(huì)保障體系將在2017年入不敷出。為了開源節(jié)流，美國國會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)于2005年曾發(fā)出建議，將美國人的退休年齡從65歲延遲到69歲。

日本公共養(yǎng)老金制度采取“公積金與現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合方式”，在很大程度上是年輕一代供養(yǎng)老一代。據(jù)日本政府測(cè)算，1935年出生的日本人得到的養(yǎng)老金，是他向養(yǎng)老金體系所支付金額的8.4倍；而1995年出生的年輕人以后得到的，只是付出的2.2倍。很多年輕人懷疑是否能確保自己“老有所養(yǎng)”，于是開始拒繳費(fèi)用。

從現(xiàn)收現(xiàn)付制到基金積累制

“現(xiàn)收現(xiàn)付制”是用當(dāng)代勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老費(fèi)支付退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老待遇，當(dāng)年提取，當(dāng)年支付完畢，不做任何積累。現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡單，沒有投資的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。現(xiàn)收現(xiàn)付的缺點(diǎn)是隨著人口老齡化的加劇，將來有可能面臨收不抵支。

“基金積累制”是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職勞動(dòng)者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參保人退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動(dòng)者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。

在上世紀(jì)80年代以前，大部分國家采用的都是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是許多國家在未來幾十年內(nèi)都將面臨前所未有的老齡化問題，現(xiàn)收現(xiàn)付制必將出現(xiàn)支付困難。為了緩解壓力，許多國家開始改革現(xiàn)收現(xiàn)付制，一種普遍的做法是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌。

和其他國家相比，中國養(yǎng)老體制改革的起點(diǎn)非常有利。當(dāng)年日本、意大利和印度啟動(dòng)養(yǎng)老體系改革時(shí)，公共財(cái)政都已經(jīng)透支。

中國的養(yǎng)老金制度在經(jīng)歷了一系列的改革之后，以企業(yè)為主的養(yǎng)老金制度完成了向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，初步形成了以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保障體系。中國養(yǎng)老保障制度雖然進(jìn)行了改革，但養(yǎng)老金制度并未真正走出現(xiàn)收現(xiàn)付體制，可以說是采取了混合養(yǎng)老金制度的形式。很大程度上，這種制度選擇是因?yàn)榇嬖诤艽蟮馁Y金缺口。

2008年底，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》二審并公布全文征求意見，草案規(guī)定，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。作為跨地區(qū)接續(xù)社保關(guān)系的重要措施，中國將建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社保號(hào)碼即公民的身份證號(hào)碼。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。

據(jù)悉，國務(wù)院對(duì)此已列出時(shí)間表：2009年底，在全國范圍全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌。這也為中國實(shí)行基金積累制進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。