讓民眾能分享改革的經濟成果！

李永杰

中國經濟改革的成就來之不易，因此應倍加珍惜。面對潛在的挑戰，必須做出應對而不是回避。在最近幾年，有一些觀點認為，我國貧富分化的現實是由于市場經濟造成的，因此反對市場化改革。但就我們的分析而言，貧富分化的原因恰好與改革的不徹底有關。我們主張進一步推進市場化改革，有必要徹底打碎部分領域仍保留著的舊體制，消除經濟的雙軌體制狀態，建立起更為純粹的市場經濟。

所謂和諧社會，就是盡可能減少社會各群體、各階層之問的沖突，為此有必要建立起讓大多數人分享經濟成果的制度和社會安排。我們需要建立起促進公平的增長和有利于窮人的增長方式。

但是，經濟上的平等不應以破壞產權的方式進行。不平等本身并不是可怕的，它恰恰是為經濟行為提供激勵動力的關鍵；但是因為機會不平等而遭遇經濟及其他方面的不平等，以及太嚴重的貧富分化，速才是糟糕的。因此要改革經濟上的不平等，應當在政治程序上讓窮人有發言權。最好的反對不平等的政策，應當針對社會主導群體(所謂的精英力量)的影響力、特權或補貼進行再分配；要建立聆聽“草根階層”聲音的渠道并善于聆聽；要讓政府的行為合乎法律的規定，政府應成為法治的倡導者和踐行者。這樣就有助于限制精英和政府對于人民的掠奪，讓人們在市場競爭中有更多的平等機會。在促進公平增長和建立有利于窮人的增長的進程中，如下的政策方面尤其值得重視：

首先，注重投資于人的能力。在正式教育中應努力實現機會均等，確保兒童和年輕一代至少掌握參與社會和當今全球經濟所需要的基本技能。世界銀行(2007)《發展報告》就強調了對下一代的投資對于經濟公平和健康發展的必要性。要注重投資與人的健康。這一領域有兩大特點，一是健康投資常常具有溢出效應，因此由公共部門來提供免疫，衛生設施及有關宣傳是更合理的；二是災難性健康保險市場常常失靈，所以最好還是由公共部門來提供普遍的醫療計劃。另外，社會保障管理和社會安全網也是對人的能力的投資途徑。社會保障針對貧困風險，有助于防止當前的、暫時的不平等(有時候僅僅是因為運氣太差)成為宿命而導致未來的不公平；社會安全網主要針對弱勢群體，為他們提供一個保險體系，使其可以在生活水平跌落到預定標準以下時，有資格獲得國家的某些形式的資助。

其次，通過稅收促進公平。良好的稅收政策主要目的在于動員充足的資金，同時盡可能減少扭曲激勵機制和損害增長。因此，最好的做法應當是盡可能避免征收高額的邊際稅率，而是依賴于廣闊的稅基；對于資本缺乏的發展中國家特別是應重視對消費征稅，而不是征收高額的所得稅。同時需要建立高效的稅務管理機構，并有效率地開支財政收入。稅收的征收和財政開支應當聆聽民眾的意見，在一個法治框架下進行，這既符合公共選擇，也能贏得公民的信任和合作態度。

再次，保障權利以及獲取輔助要素機會的平等。如果人們在發展能力方面的投資得不到公正的回報，個人權利得不到平等的保護，無法平等地獲取輔助性要素，那么即使發展人的能力也無法擴大機會。因此，有必要進一步促進司法體系的公平，建立清廉公正的執法隊伍；也有必要促進基礎設施享有機會的平等——為了促進此類公平，基礎設施服務的價格應盡量放在可以為貧窮人口和貧困地區人口服務的水平上，同時也要加強對服務提供者(可以是公立或私立)的問責性，增加收益者的發言權，以加強行業治理。

最后一條：完善市場和市場體制。個人將資產轉化為經濟成果的核心途徑是市場。公平的市場，應當是不受參與者財富或地位的影響；否則市場交易就可能不公正和缺乏效率。有兩類市場是人們獲取收入的主要揚所，一是金融市場，二是勞動力市場。應當深化金融市場改革，加強金融監管機構的問貴性，提高問貴的開放性，以外部手段承諾瞄準窮人的計劃(如小額信貸計劃)；規范并開放民間金融，擴大窮人的融資采道。勞動力市場也應加強競爭性和流動性，徹底打破勞動力市場雙軌制，建立符合市場精神的必要的勞動保障體系。

總之，發展不應只有“增長”來定義。發展的目的是自由，自由“包括免受困苦(比如饑餓、營養不良，可避免的疾病，過早死亡之類)的基本能力，以及能夠獲取知識、享受政治參與等等的自由”；而發展本身所要依賴的手段也是自由。在民主基礎上公共決策，是保障自由的一種手段，尤其是有意識地給予那些被邊緣化的草根階層以民主參與和對公共事務發言的權利，將有助于通往經濟的自由和繁榮。值得欣慰的是，在剛剛過去的十七屆三中全會，我們黨針對我國經濟和社會面臨的問題和挑戰提出了一系列的未來發展方略。我們相信，這些問題最終可以逐步得到改善和解決。

責任編輯：石益