電子監管碼的推行一波三折

胡志鵬

摘要：電子監管碼是我國新近推出的產品質量追溯手段，有利于建立產品質量及安全的追溯體系，但在推廣過程中卻遇到諸多難題。

關鍵詞：電子監管碼、賦碼印刷

2007年12月，國家質檢總局發布通知，要求從2008年7月1日起，食品、家用電器、化妝品等9大類69種產品要加貼電子監管碼才能生產和銷售。電子監管碼是我國產品質量電子監管網推出的一種產品質量追溯手段。目前的電子監管碼由20位編碼組成，企業準確登記其產品的商品編碼后，電子監管碼可以建立與商品編碼的對應關系，完成在零售領域的結算計價功能。

電子監管碼如同產品的身份證，消費者和監管部門可以追溯到產品的生產日期、生產和包裝班組批次、生產配料取料、半成品加工等相關信息。電子監管碼的基礎碼與商品條碼保持一致，賦碼入網企業的信息需在中國物品編碼中心備案。消費者購買該商品后打電話、發短信將這串數字發送至電子監管網，即可獲知廠家、商標、品牌、保質期、生產日期。

生產企業通過監管碼將產品的生產、質量等源頭信息傳輸到監管網數據庫中，流通企業通過監管碼進行進貨檢查、驗收，并將進貨信息傳輸到監管網數據庫中，銷售時將銷售信息傳輸到監管網數據庫中，這些數據信息可供消費者進行真假與質量查詢，供政府進行執法打假、質量追溯和產品召回管理，供企業了解市場供求情況、渠道銷售情況和涉假信息。因此，電子監管碼通過覆蓋全國的無縫網絡，支持數百萬家企業數千萬億件產品的超大型數據庫，為政府從源頭實現質量監管建立電子檔案，為市場建立產品質量及安全的追溯和責任追究體系。

電子監管碼具有一件一碼、數據庫集中存儲動態信息、全國覆蓋、全程跟蹤的特點。它不同于商品包裝上的條形碼。條形碼是一類一碼，不能分辨真偽和記錄產品質量，不能實現產品流通跟蹤。

電子監管碼推行有困難

2008年1月8日，國家質檢總局公布了《首批中國產品質量電子監管網可變條碼標簽印刷企業名單》，47家印刷企業列入名單。4月30日，《第二批賦碼印刷企業推薦名單》公布，56家印刷企業列入其中。6月5日，國家質檢總局又向各省局和中國印刷技術協會、中國印刷及設備器材工業協會發布了《關于報送第三批賦碼印刷企業推薦名錄的通知》。

事實上，電子監管碼的推廣并不順利。國家質檢總局發布通知，將原本規定9大類69種產品加貼電子監管碼的時限由2008年7月1日調整到12月31日。

截至6月30日，全國已有58465家企業入網，但電子監管碼印刷企業只有200余家，且以標簽載體印刷企業為主，難以滿足全部印刷需求。

此外，電子監管網的經營者——中信國檢信息技術有限公司(國家質檢總局信息中心持30％股份)，其本質是一家增值服務提供商，盈利主要有兩部分，一部分是通過運用互聯網、短信、電話自動語音系統和人工聲訊電話查詢等方式，為消費者提供收費的產品真偽等相關信息的收費；另一部分是“依據入網企業需求，挖掘、開發、利用電子監管網數據信息”的收費。據稱，基于電子監管網這一公共物流信息平臺，將創造每年2000億元的價值空間。此舉引起相關利益方的強烈不滿和有關法律專家的質疑，認為涉嫌利用行政權力謀取不正當利益。

截至8月25日零時，電子監管網顯示備案企業已達69464家，但實際賦碼的企業不足一半，說明企業只是迫于壓力交錢入網，多數并沒有實際啟用。

電子監管碼推行的障礙

對印刷行業來說，電子監管碼的賦碼印刷任務既是機遇，又是挑戰，如果印刷業不能很好地解決技術瓶頸問題，那么擺在面前的機會就會喪失。

1設備投人大

全國有印刷變碼的印包企業僅300多家，遠不能滿足幾萬家入網企業的印刷需求。在現有的設備情況下，產品生產企業尤其是產品包裝企業需要投入巨資進行設備改造，配置人力，購買耗材以及獲取大量電子監管碼，會給利潤較小的企業帶來巨大的成本壓力。此外，不同的產品包裝也使得電子監管碼賦碼印刷遇到技術難點，在高速連線印刷包裝產品的同時印刷數據可變的電子監管碼，在目前情況下，無疑要大幅度降低生產速度。

2存在技術障礙

在推行電子監管碼的過程中，還存在一些技術上的問題。例如，有些印刷設備速度快，而噴墨印刷速度慢，不能實現連線印刷：脫線(脫機)噴碼或印制標簽的生產過程中，產品損耗和廢品率較高；電子監管碼的噴墨和標簽生產成本較高，國產墨水噴墨后的質量難以達到國家要求的標準，附著力、耐磨性等問題都有待解決。

另外，包裝材料種類繁多，除了紙質材料外，還有塑料薄膜、復合膜、不干膠、金屬材料等，對印刷技術提出更多要求。

3大批量印刷的難點

變碼印刷設備的高技術含量與電子監管碼的大批量之間也存在矛盾。因為電子監管碼要求“一品一碼”，是技術含量更高的“變動碼”，因此數量巨大。面對可變數據印刷技術，即使是一些規模較大的包裝印刷企業也感到棘手。

4增加企業成本

食品行業內人士反映，實行電子監管碼后，食品行業可能將增加成本幾百億元。根據企業的規模不同，成本增加的幅度為幾十萬、上百萬不等，有的甚至會上億。據說德芙巧克力生產商——瑪氏食品(中國)有限公司根據目前最可行的貼碼賦碼方式，對實施監管碼的成本進行了估算。該公司產品2007年單獨包裝數量為28.4億件，按每枚電子監管碼0.03元計算，此項費用將達8500萬元：貼碼所需人工按1.2秒貼一碼計，需要94萬工時，相當于515個勞動力，按照2007年北京市社會平均工資計，相當于1800萬元。如果將申請碼段、分配貼碼、廢碼剔除、上市激活等管理工作的成本及包裝材料損耗計入，成本增加總額將在每年1.2億元。如此巨大的額外成本將導致產品價格上漲6％～8％。