中國同南非曲折建交

1998年1月1日，中國和南非建立外交關系。同日，中國駐南非大使館舉行了隆重的開館儀式。錢其琛副總理兼外長親自揭館牌，南非外長恩佐代表南非政府前來出席儀式并致熱情洋溢的賀詞。中國與南非建交，給當時臺灣當局處心積慮推行的“彈性務實外交”以沉重打擊。

南非白人政府的頑固立場

新中國成立后，我國政府堅決支持南非人民反對種族隔離、爭取種族平等的正義斗爭，堅決不同南非當局進行外交往來，而且從1960年起斷絕同南非的一切經貿關系。我國政府和人民對南非人民的解放組織在政治、道義和財力、物力等方面予以積極熱情的支持和幫助。

20世紀80年代末和90年代初，國際形勢發生巨變，南非白人政權德克勒克政府在內外壓力下，開始調整政策，對內緩和同解放組織的敵對關系，對外多方伸出觸角，以圖改善困境。我國政府從當時形勢變化出發，對南非試探與我國接觸，也作出了相應反應，中南長期隔絕狀態漸漸發生變化。

1989年4月，南非政府“非正式”委托華人組織南非中華總公會主席梁兆禮，向我國駐非洲國家使館傳遞愿意發展雙邊關系、最終實現建交的口信。中方表示，對南非政府的態度表示贊賞，并希望南非方面能順應歷史潮流，采取開明政策。1990年，南非政府繼續通過各種渠道向中方傳遞希望建立外交關系的信息。11月，南非外交部總司長范希爾登等幾名高級官員秘密訪問北京，這是南非外交部官員首次同我國官員接觸。對此，我國政府也打破了同南非官方不接觸不往來的禁區。翌年5月，我國外交部非洲司長鄭耀文應南非外交部邀請，秘密回訪，這是我國外交部官員首次踏上南非國土。兩國外交部官員經過多次接觸、磋商，于1991年12月正式達成在雙方首都互設常設民間機構的意見。中方駐南非機構定名為“中國國際問題研究所駐比勒陀利亞研究中心”（簡稱“中國南非研究中心”），南非駐北京機構定名為“南非中國問題研究中心”。12月19日，中國南非研究中心首任主任謝志衡抵南非赴任，副主任陸苗耕于翌年春履職。南非駐北京研究中心首任主任邵磊思于1992年3月18日抵京任職。從此，兩個“研究中心”奉各自政府之命履行其職責。

南非白人政府對發展中南關系曾表示積極態度。1991年10月，南非外長博塔秘密來華，錢其琛外長在北京機場休息室會見了博塔。錢其琛說，南非是非洲重要國家，中國是亞洲重要國家，臺灣是中國的一部分，兩國關系應該向前發展。博塔表示，歡迎中方到南非設立常駐機構。博塔回國后給錢其琛來信說，會談“是我們兩國政府之間歷史性的首次接觸”，“我們極為重視與臺灣、香港和澳門的中國人的關系，我們與中華人民共和國的關系將適時得到發展”。南非新聞界披露了博塔此行，認為是一次激動人心的“外交突破”，為雙方未來的官方接觸鋪平了道路。1992年1月，錢其琛外長在出訪非洲國家時，途經南非約堡機場，博塔作了熱情的邀請，準備提供專機，讓錢其琛參觀訪問南非議會首都開普敦。中方予以拒絕并說明此次僅是過境，是對博塔在北京機場見面的回訪。博塔表示，相信南非與中國有許多共同利益，關系將會不斷發展。錢其琛說，自上次會晤以來，我們兩國關系有了發展，盡管離達到關系正常化還有一段路要走，但目標明確，雙方應保持接觸，增加信任。錢其琛與博塔在約堡機場會晤，是我國調整對南非政策方面邁出的較大一步。臺灣駐南非“使館”異常緊張，即向南非外交部提出了“強烈抗議”。

隨著南非對非國大等解放組織政黨禁令的撤銷，對種族隔離制度的三大支柱法律《集團居民法》、《土地法》、《人口登記法》的廢除，對曼德拉等非國大領袖的釋放，以及同非國大等黨派的和談進行，南非政府在國內外困境有了明顯改善，有些國家還同其建立外交關系，但南非對中國發展關系的態度卻隨之后退。1992年8月，外交部副部長楊福昌在訪問非洲途中順道非正式訪問南非，在同南非副外長斯庫曼會見時，對方洋洋得意地表示，現在南非像個漂亮的姑娘，不乏小伙子追求，但我們不會在槍口下逼婚。楊福昌當即予以嚴正駁斥，指出兩國建交是對雙方有利的大事。1993年3月，南非外長博塔訪問臺灣，明確表示南非“只承認中華民國代表中國”，南非無意在兩岸間進行“雙面外交”，并稱南非在北京設立的非官方機構是為了照料南非商業事務。鑒于南非政府對中國的頑固立場未變，中方理所當然地作出了相應反應，不與其談兩國政治關系。

南非政府利用主辦新南非成立和新總統就職的慶典之機，向臺灣當局送去“政治厚禮”。1994年3月下旬，新南非慶典籌備委員會同時向江澤民主席和臺灣李登輝發出邀請信，出席5月10日舉行的新總統就職慶典。李登輝迅速作出親自參加的反應。我國政府堅決予以拒絕，但為了照顧非國大的面子，派出了一個以中非友協負責人率領的民間代表團出席。

此后，以德克勒克為首的南非白人政黨堅持與臺灣保留“外交關系”。他們在白人經濟集團、某些媒體等社會階層中有很大勢力和影響，對中南建交時時作梗，想方設法阻撓兩國政治關系的發展。

臺灣當局的阻撓和破壞

1992年8月中國同韓國建交后，南非成為臺灣當局最大的一塊“外交陣地”，臺灣當局竭力想保住這個重要的“邦交國”。

南非白人政權由于推行不得人心的種族隔離政策，在世界上極其孤立。20世紀60年代，非洲獨立運動蓬勃發展，新獨立國家紛紛與我國建交，臺灣當局見勢不妙，就不顧非洲國家的反對與國際輿論的壓力，于1962年同南非建立了“領事關系”，1976年升格為“大使級外交關系”。在新南非成立前夕，臺灣當局已在南非的約堡、開普敦、德班三大城市建立了3個總領館。當時臺駐南非“大使”陸以正，長期來深受蔣介石、蔣經國、嚴家淦和李登輝的重用，是臺灣外交界的四朝元老，在南非各界特別同南非白人政權關系很深，在看到新南非要取代舊政權趨勢時，便積極同非國大發展關系，曾一度得勢，使中南關系發展遭到重大阻礙。

在20世紀七八十年代國際社會制裁南非期間，臺灣與南非經貿關系迅速發展，雙方簽署了20多項“政府間”協定。20世紀90年代初，臺灣與南非雙邊貿易額每年約15億～19億美元，南非順差5億美元。臺灣在南非投資約15億美元，臺商蜂擁而至，高達一萬余人，合資公司、企業、銀行等有300多家，雇用員工4萬余人，其中黑人占85.8%。新南非成立后，臺灣當局經常吹噓臺南經貿利益巨大，新南非若同中國建交、與臺“斷交”，臺灣將撤資、關廠、裁員，讓南非經貿利益受到重創。

臺灣當局還對新南非的經濟發展加大“銀彈外交”的力度，表示全力支持南非新政府的“重建和發展計劃”，先后向其電力、電信、交通等部門提供4筆優惠貸款。1996年，李登輝作出每年可向南非援助5億美元的姿態，臺灣“行政院副院長”徐立德親自到南非活動，與南非政府新簽了多項合作協定，甚至聲稱臺灣愿提供50億美元資金，幫助南非建一座石化工業區，可解決8萬人的就業。這實際上是個子虛烏有的項目，后來成為被人譏諷的笑柄。

臺灣當局十分重視拉攏非國大領導人。全國大選前，非國大需巨額資金進行競選活動。臺灣當局聞訊后，就向非國大表示可提供2500萬美元的財援，條件是曼德拉赴臺。臺灣當局趁機向曼德拉施加重大影響，迫曼德拉入圈套。后來，臺灣當局又大肆向新南非要員發出訪臺邀請，僅1994年一年，就邀請了240名南非議員（約占全國議員半數）赴臺觀光，除提供機票、招待外，還向有的成員賄金數千美元。

曼德拉固執己見，中南建交山重水復

曼德拉是享譽世界的非洲政治領袖人物，是著名的反對種族隔離的無畏斗士，在白人政權的監獄里度過了27年鐵窗生涯。1990年2月被釋放，1991年7月當選為非國大主席，1993年同德克勒克一起共獲諾貝爾和平獎。1994年4月，在南非首次舉行的不分種族的全國大選中，非國大獲得大勝，曼德拉當選為南非歷史上首位黑人總統。實現中南建交，曼德拉自然成為關鍵人物，由于他在臺灣問題上認識不清，并固執己見，致使中南建交進展緩慢，推遲了三四年時間。

曼德拉對中南建交開始曾持熱情積極的態度。1992年10月，應中國政府和國家主席楊尚昆的正式邀請，曼德拉以非國大主席身份訪華。楊尚昆主席舉行歡迎儀式，會見并宴請了他，江澤民總書記也會見并宴請了他，李鵬總理同他進行了會談。接待規格之高，如同接待國家元首。中國政府希望南非大選后，非國大執政同中國建立外交關系。曼德拉坦言相告，他已收到臺灣的邀請，并解釋說，他和非國大都感謝中國的長期支持，珍視同中國的友誼，只同中華人民共和國建立外交關系，設法把臺灣駐南非的官方機構趕出去。

1993年7月，曼德拉訪問臺灣。臺灣當局大力誘拉，允諾向非國大提供巨額財援，供開展競選活動用，曼德拉對華態度發生了變化。8月上旬，曼德拉約見中國南非研究中心負責人代理主任陸苗耕，通報訪臺情況。他一方面表示，中國從20世紀50年代起就支持非國大，提供非國大所需的援助。非國大同中國的友誼將繼續下去，不會因同其他人發展關系而拋棄老朋友。另一方面對訪臺進行解釋。他說，新南非政府對華態度尚難確定，現南非政府同臺灣有“外交關系”。新南非政府成立后將根據自己的最佳利益，討論和決定這個問題。

曼德拉的對華態度后退了。

1994年2月，在新南非誕生前夜，外交部副部長田曾佩以中國南非研究中心的客人的身份訪問南非，會見了曼德拉，并轉交了江澤民主席的信函，信中希望非國大按照聯合國的立場處理對華關系，同中國建交。田曾佩表示，中國希望在南非大選前即與非國大就兩國建交問題達成諒解，新政府成立后，雙方即簽署文件，宣布建交。曼德拉對中方的意見不作出回應，而是搪塞應付。

曼德拉擔任總統后，在國內外聲望很高。他試圖在中南建交問題上創下一個美、英、日等西方大國都辦不到的“雙重承認”的先例。他曾多次公開表示，南非盡管希望同中國發展關系，但無意同臺灣“斷交”。

在1995年11月18日記者招待會上，曼德拉說，我們一直與臺灣有“外交關系”，除非臺灣做出一些什么事情，向我證明應該取消這種關系，否則我看不出有什么道義上的力量，能夠取消這一“外交關系”，我準備保留它。

江澤民對曼德拉的表態十分關注，致函曼德拉指出，臺灣問題事關中國的主權和領土完整，牽系著中華民族的根本利益和12億中國人民的感情。中國絕不會接受“雙重承認”。中國與世界上159個國家建立了外交關系，成功地解決了臺灣問題。相信閣下會以政治家的遠見卓識，推動中南關系朝著正確的方向發展。

非國大對江澤民來信闡明中方的立場高度重視。在12月非國大召開的執委會上，深入討論了對華關系問題。據透露，會議就一個中國的立場達成了共識，這是非國大在發展中南關系上的重大突破。執委會建議政府派一高級代表團訪華，同中方討論雙邊關系問題，啟動兩國關系正常化進程。曼德拉出席了會議，表示同意會議的決定。

1996年3月，南非外長恩佐正式訪華，這是新南非政府首位內閣部長來華與中方討論雙邊關系問題。中方十分重視，江澤民會見恩佐外長。恩佐轉交了曼德拉致江澤民的信。信中說，我們希望與中華人民共和國建立外交關系。同意兩國建交需要妥善解決臺灣問題。曼德拉的臺灣疙瘩仍未消除。江澤民向恩佐直率指出，我不想使用外交辭令，只想直接、坦誠地告訴曼德拉總統：與中國建交，必須承認只有一個中國，我們不可能接受“雙重承認”，也不希望在受人尊敬的曼德拉手中開創一個先例。據悉，恩佐訪問歸國后，很快將訪問情況和江澤民的立場匯報給曼德拉。但曼德拉思想并未發生變化。5月3日，曼德拉在會見來南非出席國際會議的中國經貿部長吳儀時說：非國大絕大多執委都支持現在就與中國建交。但他個人認為，這個問題應該謹慎處理，要同臺灣商量。吳儀部長會見后吹風說：曼德拉思想還未轉彎子，說要同臺灣商量，臺灣怎么會同意同南非“斷交”。5月中旬，南非副總統姆貝基會見我國電子工業部部長胡啟立時表示，南非同中國建交是不應該成為問題的，我們會自己解決內部分歧。姆貝基等廣大非國大人士，一直主張同中國建交，多次懇請中方耐心等待，問題正在解決。

臺灣當局見恩佐外長訪華以及我國重要部長與南非領導人頻頻接觸，深感臺灣與南非關系受到嚴重威脅，即加大對南非的工作力度。臺灣“行政院副院長”徐立德親自到南非活動，繼續重點穩住曼德拉的態度

在此情況下，曼德拉“雙重承認”的思想更加明顯表露。7月2日，他公開向記者表示，他不會為北京建交而與臺灣“斷交”，他做不出與臺灣“斷交”這種不道德的事；南非相信只有一個中國，但問題應由臺灣海峽兩岸自己解決。8月26日，曼德拉在記者招待會上，更進一步表示，聲稱南非愿與臺灣和中國“兩個國家”都發展關系。臺灣媒體對曼德拉的表態大肆炒作，極力渲染。瞬間，烏煙瘴氣彌漫南非。

對此，中方不能再公開保持沉默。9月2日，我國外交部新聞發言人發表談話，明確指出，中方對南非領導人在講話中居然聲稱臺灣是一個“國家”，并鼓吹“雙重承認”，表示嚴重關注。如果南非堅持“雙重承認”，南非要與中國實現國家關系正常化是不可能的。9月5日，新華社發表評論《南非政府應該丟掉幻想》，同日《人民日報》發表署名文章《“雙重承認”此路不通》，尖銳地點明“雙重承認”的實質就是搞“兩個中國”或“一中一臺”，分裂中國。希望南非領導人不要受惑于臺灣的“銀彈外交”，而應從南非人民的根本利益出發，審時度勢，慎重作出正確抉擇。中方光明正大的嚴正立場，對曼德拉本人的觸動自然很大，也到了他痛下決心與中國建交的時刻。

11月26日，曼德拉主動邀請中國南非研究中心主任顧欣爾共進午餐，鄭重表示，我已作出了南非不晚于1997年底同臺灣“斷交”與中華人民共和國建交的決定。并說，當天上午已將這個決定通知了臺灣駐南非“大使”陸以正。第二天下午，曼德拉偕恩佐外長和帕哈德副外長召開記者招待會，發表對華聲明，正式宣布上述決定。解鈴還須系鈴人，曼德拉為實現中南關系正常化最終作出了正確抉擇。

臺灣“外交部”對曼德拉對華關系聲明稱之“極不友好”。12月初，臺“外長”章孝嚴急飛南非，同曼德拉和恩佐緊急磋商，企圖挽回敗勢。據透露，臺灣當局曾表示，只要南非不同臺灣“斷交”，臺每年可向其提供1億美元的援助。南非方面予以頂回。隨之，臺灣當局對南非采取一些報復性措施，如停止執行臺灣當局與南非之間20多個合作協議，部分臺商停工關廠，中止南非航空公司在臺灣的著陸權，中止南非航空公司飛越臺灣上空的權利。

互尊互諒的建交談判

中南關于具體的建交談判共進行了兩輪。由于雙方互尊互諒、團結合作，談判氣氛始終坦誠友好。

1997年1月25日至31日，我國外交部部長助理吉佩定應邀對南非進行工作訪問，與南非副外長帕哈德舉行首輪建交談判，雙方討論了建交公報和備忘錄。南非方面再次確認不晚于1998年1月1日與中國建交，同意與臺灣“斷交”、“廢約”（指南臺簽訂的所有“政府間”條約和協定）和“撤館”。南非方面提出希中方考慮，香港于1997年7月1日回歸，在香港回歸至中南建交前，需要對南非在香港利益方面作出過渡性安排。南非與香港在經濟、航空方面關系密切，香港是南非在亞洲的第二大投資者，南非在香港設有總領館。中方作出了積極表態，將予以具體研究和照顧南非利益。6月8日至11日，帕哈德來京同吉佩定進行第二輪建交談判。南非方面以書面形式確認原定的兩國建交日期，待其內閣和議會審議后確認正式簽字日期、級別和兩國建交日期。中方同意對南非在香港利益等問題作出臨時性安排。南非方面對此表示十分滿意。雙方草簽了兩國建交聯合公報和備忘錄。

最后，雙方確認兩國建交公報由中南外長簽署。1997年12月28日至1998年1月1日，應南非外長恩佐邀請，錢其琛副總理兼外長對南非進行正式訪問。30日，雙方外長代表各自政府在南非首都比勒陀利亞正式簽署了《中華人民共和國政府和南非共和國政府關于建立外交關系的聯合公報》以及有關建交的諒解備忘錄。雙方正式宣布中國與南非自1998年1月1日起建立大使級外交關系，兩國駐對方的研究中心主任分別出任駐對方國家的首任大使。

12月29日，曼德拉特意中斷在外地的休假，高興地赴開普敦官邸會見并宴請錢其琛一行。他對中南建交解釋說，非國大領導人都同意盡早同中國建交，只是他本人由于年長更加耐心。現在中南實現建交，南非與臺灣的“外交關系”已成過去。他說，中國是聯合國安理會常任理事國，是世界上十分重要的國家，南非與中國建交符合雙方的根本利益。并表示，南非在與中國建交后，“將堅持一個中國的立場，南非政府不會再與臺灣發生任何形式的官方關系”。錢其琛贊賞曼德拉和南非政府按照國際慣例作出與中國建交的政治決斷，并指出中南建交不僅是兩國關系史上的大事，也有利于世界和平與穩定。

1998年1月1日，中南如期實現兩國建交。1999年2月，中國駐約堡、開普敦、德班的3個總領館也分別正式開館。