全面實現小康社會目標與實踐科學發展觀

周叔蓮　張世賢

［摘要］從經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面全面實現小康社會新目標是黨中央的總體戰略部署。要實現全面建設小康社會的新目標，需要緊緊抓住創新、公平正義、國民素質和生態文明等幾個關鍵性問題，而要解決這些關鍵性問題，就必須深入實踐科學發展觀。

［關鍵詞］科學發展觀；小康社會；發展環境

［中圖分類號］Ｆ20［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2009）01－0030－04

黨的十七屆三中全會對我國農村經濟體制改革和發展進行了系統的論述和全面的安排，總體上可以理解為全面實現小康社會的新目標。因為在中國，只有農村能夠從經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面實現了小康社會，才能說我們真正全面實現了小康社會。黨的十七大以來，全面實現小康社會新目標是黨中央的總體戰略部署。系統提出并努力實現這種更高目標的必要性在于順應人民過上美好生活的新期待，把握經濟和社會發展的趨勢和規律，同時也給予人民更高的信心。我們相信，只要認真實踐科學發展觀，全面實現小康社會新目標是完全有可能的。有中國共產黨的領導和全國各族人民的共同努力，全面實現小康社會的必要性和可行性都是毋庸置疑的。但是，也必須清醒地看到，由于我們發展所面臨的經濟環境、社會環境、國際環境和自然資源環境都發生了巨大的變化，對全面實現小康社會新目標的困難性和艱巨性，要有足夠的估計和認識。我們認為，要實現全面建設小康社會的新目標，需要緊緊抓住創新、公平正義、國民素質和生態文明等幾個關鍵性問題，而要解決這些關鍵性問題，就必須深入實踐科學發展觀。只有在科學發展觀的指導下，努力解決我們所面臨的這些實際問題，才能全面實現黨中央提出的小康社會新目標。

一、創新是實現經濟“又好又快”發展的關鍵

長期以來，從城市到農村，從工業到農業，經濟快速發展一直是我們的目標。一個“快”字確實使我國一直處于全世界快速發展的前列，但是，這樣的“快”卻是以資源和能源的高消耗，甚至以環境的高污染和嚴重破壞為代價的，這種發展方式并不具有可持續性。黨的十七大“促進國民經濟又好又快發展”已經從理論認識上糾正了快字當頭的發展方式，確立了“好”字當頭的新發展模式。一個“好”字，雖然是一個比較簡單直白的價值判斷，卻把國民經濟的持續、穩定、和諧和科學發展的內涵全部包括進去了。那么究竟什么樣的發展才能稱得上是“好”呢？正如黨的十七大報告所強調的，未來新時期的發展必須“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上”實現人均ＧＤＰ再翻兩番。為了實現這樣的目標，就必須強調自主創新能力的提高和科技進步對經濟增長的貢獻率，努力使我國進入創新型國家行列?？偨Y我國改革開放以來的經濟發展可以看出，發展的關鍵在于技術和制度的創新。試想，如果沒有制度和技術的創新，怎么會有今天發展的新局面？

加快轉變經濟發展方式，在完善社會主義市場經濟體制的前提下，大力推進經濟結構的戰略性調整，提高自主創新能力是我們面臨的新任務和新課題。如何促進國民經濟又好又快發展，具體體現在八個方面：提高自主創新能力，建設創新型國家；加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級；統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力；推動區域協調發展，優化國土開發格局；完善基本經濟制度，健全現代市場體系；深化財稅、金融體制改革，完善宏觀調控體系；拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。這八個方面從國民經濟的總體和結構上準確把握發展的質量，亦即“好”的判斷標準和努力方向，其中首要的是提高自主創新能力，建設創新型國家。因此，這不僅是一個理論分析的價值判斷問題，更主要的是一個要創新改革和發展的實踐路徑問題。

在科學發展觀的指導下，把單純的轉變經濟增長方式進一步提高到轉變經濟發展方式，是對經濟社會協調發展更加全面和深刻的認識。發展不同于增長，增長主要是指國民生產總值的增加，它以產出量作為衡量尺度，而發展較之于增長具有更廣泛的含義，它既包括產出擴大，也包括分配結構的改善、社會的變遷、人與自然的和諧、生活水平和質量的提高，以及自由選擇范圍的擴大和公平機會的增加。經濟增長強調財富“量”的增長，而經濟發展強調經濟“質”的提高。經濟總量的增長必然要伴隨結構的變化，經濟結構中產業結構、區域結構、消費結構的變化還會帶來社會結構的變化。由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，反映了我們對經濟發展規律認識的深化。落實科學發展觀就是要認識并立足我們的國情，實事求是，努力推進發展方式的轉變，促進經濟社會全面和諧發展。我們的現實國情是什么樣呢？

我國經濟發展最重要的是資源問題。黨的十七屆三中全會特別強調，要牢牢守住18億畝耕地這條紅線。我國的可耕地面積現在只有18．27億畝，已經接近18億畝的最低警戒線。如果不轉變發展方式和農村的經營方式，任由侵占耕地的現象繼續蔓延，保證吃飯的耕地就已經是問題。我國礦產資源豐富但人均占有量少，資源產出率低，利用效率低，資源消耗高。目前，我國礦產資源總的回采率僅為30％，對共生、伴生礦進行綜合開發的僅有1／3，采選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30％，遠低于世界平均水平。這些都嚴重制約了原有經濟發展方式的繼續推進。

在資源中，能源和水的問題更加突出。作為制造業大國，我國既是產成品出口大國，又是能源消費增長較快的國家。2000年我國的能源消費總量為13．85億噸標準煤，到2007年已經增長到26．55億噸標準煤，7年增長了91．7％。能源供需缺口由7．3％擴大到12％。我國人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配。我國人均水資源2200立方米，約為世界人均水平的1／4，正常年份全國缺水量接近400億立方米。部分流域和地區水資源開發利用程度已接近或超過水資源和水環境的承載能力。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，對水資源的需求呈增長趨勢，而水資源開發利用和江河治理的難度越來越大，水資源短缺問題將不斷加劇。

所有這些集中起來就是一個問題：必須通過創新，走資源節約型、環境友好型的發展道路。在要素投入上，要使經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、管理創新轉變，這是實現小康社會目標頗為艱難的問題。我們需要摒棄坐而論道、紙上談兵，真正面對經濟發展中存在的實際問題，通過技術和制度創新尋找解決之道。

創新是一個新技術的產業化問題。這不僅需要大量的風險資本投入，更需要社會為創新提供制度保證、政策引導和市場環境。創新是一個龐大的社會工程，需要從社會制度、文化環境、價值觀和道德規范等各個方面為鼓勵創新營造環境，才能使我國逐步發展成為創新型國家，逐步走上資源節約型、環境友好性發展道路，實現國民經濟又好又快發展。

二、公平正義是小康社會目標的關鍵要素

公平和正義是和諧社會良性運行的目標，屬于道德哲學的范疇，同時也是法律的準則。按照亞里士多德的理解，公平首先是分配的公平，其次是交易的公平和損害補償的公平。在分配領域，長期以來，“效率優先，兼顧公平”已經成為我國分配體制改革的理論共識，并成為我國市場經濟發展中得以貫徹的方針政策。但是，強調效率的結果是居民收入差距越來越大。權威的經濟學統計分析表明，我國的基尼系數已經超過了0．4這個國際公認的警戒線。這一結論也得到了實際經濟統計部門的認同。這種情況不利于經濟的發展和社會的穩定。如何通過公平分配實現社會和諧是實現小康社會的重要目標。黨的十七大報告提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”這是針對我國分配領域的實際情況和存在的問題所提出的理論新認識和政策新取向。

初次分配就強調兼顧公平，在理論認識方面是對效率優先，兼顧公平的進一步發展和完善。如果在初次分配中過分強調效率，致使分配的結果顯失公平，往往會導致適得其反的效果。這些年來，城鄉之間、區域之間、行業之間收入差距進一步擴大，甚至已經超過了社會可容忍的界限。雖然國家通過再分配的手段進行調節，但是，由于資源占有的初始條件存在差異，特別是一些處于壟斷地位的行業，在價格機制不能充分發揮作用的領域，收入分配差距過大的趨勢依然在蔓延。以稅收為主要來源的國家財政收入的增長率明顯高于ＧＤＰ的增長率，而工人勞動工資的增長率則低于經濟增長率。根據國家統計局的數據，中國職工工資總額占ＧＤＰ的比重1995年為13．3％，到2007年下降到11．3％，“利潤侵蝕工資”的現象普遍存在。而同期的稅收收入占ＧＤＰ的比重則由9．9％上升到18．3％。勞動報酬在初次分配中的比重逐年降低，致使居民收入在整個國民收入中的比重逐步降低。在企業內部，高層管理人員的收入和普通勞動人員的收入差距也在成倍甚至數十倍地擴大。相關媒體報道，我國金融業的高級管理人員年薪有的高達6000多萬元，這與一般行業中普通工人不足2萬元的工資收入相比，3000倍以上的差距應該說已經足夠大了！這種局面僅僅依靠個人所得稅的調節來體現公平是極其有限的。

通過初次分配處理好公平和效率的關系，有利于企業職工和高層管理人員之間的和諧，有利于提高工作效率，也有利于社會的穩定，同時能夠降低再分配的調節難度。兼顧公平和效率，就要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。黨的十七大報告特別提出，“逐步提高居民在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。”同時要創造條件讓更多群眾擁有財政性收入，加大稅收調節力度，打破經營壟斷，擴大轉移支付，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢。這是社會主義分配理論的新發展。

未來的小康社會，公平正義和民主文明是社會和諧的具體目標。在分配領域要通過發展改善民生，使每一個人都能夠公平享有發展所帶來的好處。如果發展僅僅使得少數人積累大量財富和掌握更多的社會權力，而絕大多數人并沒有從發展中獲得應有的利益，那么，社會福利總函數就不僅沒有增大，反而會進一步減小。這樣的發展是有悖于和諧社會目標的，因而也是和科學發展觀相違背的。從這個意義上說，落實科學發展觀就要構建社會和諧的分配機制、社會保障機制和民主公平的環境。

三、國民素質是小康社會的重要指標

人是一切社會生產關系的總和。國民素質既是社會發展的目的，也是社會發展的條件。社會發展本身就是每個人的自由全面的發展，以人為本、促進社會發展是小康社會新目標的重要組成部分。黨的十七大從現代國民教育體系的形成、社會就業更加充分、城鄉社會保障體系的建立、合理有序的收入分配格局的形成、消除貧困現象、加強基本醫療衛生服務等各個方面對社會發展目標進行了勾畫和詮釋，這些都構成了未來小康社會發展的新目標。所有這些歸結起來其實都是為了人，為了人的綜合素質的提高和自由全面發展。要全面提高人的素質，教育是最不容忽視的重要方面。

要轉變經濟發展方式，建設創新型國家，實現中華民族的偉大復興，最重要的是培育我國人力資源優勢。“優先發展教育，建設人力資源強國”，這是針對我國在國際市場競爭中的地位和環境，為從根本上真正實現民族振興大業所提出的本質要求。我國有13億多人口，是名副其實的人口大國。較多的人口為經濟發展中的勞動力供給提供了基礎，但是，人多并不等于人力資源多。最關鍵的因素在于勞動力的素質是否適應產業發展和經濟增長的要求，是否適應創新型社會的要求。在現代市場經濟條件下，科學技術越來越成為生產力的主要因素，甚至是第一生產力要素。只有真正掌握了現代科學技術知識和技能的人，才稱得上是人力資源。人力資源的培育唯有教育一途，要建設人力資源強國，必須優先發展教育。我們應該意識到這樣一個基本公式：人口大國×教育質量＝人力資源強國。

早在1985年，鄧小平同志就講過：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的?！雹俑母镩_放30年來，我國大力發展教育事業，在基本普及9年義務教育的同時，積極發展高等教育，重視職業技術教育，強化繼續教育，努力提高教育質量。應該說人力資源的開發基本上適應了經濟發展的要求，但是，與發達國家相比，我們在人力資本結構方面，在專業人員的基本技能和素質方面，在開發創新能力方面，在勞動生產率的提高方面，還存在著較大的差距。人力資源方面的這些差距，構成了我國產業在國際競爭力方面的“短邊”，使我國產品的技術含量和附加價值大大低于發達國家。

教育的發展程度還是小康社會發展的重要指標。首先，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，首先要給每個人提供接受教育的機會，使每個公民都能夠德智體美全面發展，成為合格的社會主義建設者和接班人。其次，教育是健全社會風尚的有力武器。把建設良好的社會風尚作為教育的一個主要環節，堅持育人為本，德育為先，是建設小康社會的重要指標。

在以人為本的文化建設方面，黨的十七大提出要以“明顯提高全民族素質”為目標，要能夠使社會主義核心價值體系深入人心。面對這樣艱巨的任務，不啻為一種新的萬里長征。

四、生態文明在未來小康社會中占突出位置

首先是環境問題。我國的經濟發展還面臨著嚴重的環境約束。大氣污染、水污染已經危及人民群眾的基本生活。工業粉塵、煤煙、二氧化硫等排放總量在不斷增加。我國北方廣大地區植被破壞嚴重，導致草場沙化、荒漠化，每年春天都出現沙塵天氣，甚至發生沙塵暴等自然災害。氣候變暖導致冰川退縮、海平面上升、綠洲沙化，干旱、洪澇和臺風頻發。酸雨蔓延導致土壤酸化，破壞土壤的營養，使土壤貧瘠化，危害植物的生長，造成農作物減產，河流、湖泊魚蝦減少或絕跡，森林銳減使其涵養水源的功能受到破壞，造成了物種的減少和水土流失，對二氧化碳的吸收減少進而又加劇了溫室效應。土地荒漠化致使每年有數百萬畝的農田和牧區失去生產能力。年初發生在我國南方廣大地區的冰雪災害更為我們敲響了警鐘。

實踐科學發展觀，全面建設小康社會必須把環境友好放在突出位置。中國的工業化經過了30年的大力推進，已經進入到中期階段，目前的一個階段性顯著特征是重工業化呈現加速趨勢，這必然會帶來資源、能源的消耗總量和污染物的排放量急劇上升。中國已經成為世界上最大的加工貿易國，僅2007年的貿易順差就超過2622億美元，這2622億美元的產品供外國公民消費，同時意味著能源消耗和污染排放都留在了中國。作為加工貿易大國，這種局面短期內不可能發生根本改變，因此，節約資源和保護環境就成為我國工業化發展的關鍵環節，是我們實現工業化和現代化的重中之重。從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程。形成現代產業體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。

中國在未來的二三十年內能否實現可持續發展，一個關鍵的問題在于資源，特別是能源的供給能力和環境承載能力。2007年我國的石油對外依存度已經達到47％，正常情況下這一比例還會上升。2008年7月國際石油期貨市場的收盤價一度達到每桶147美元，國際市場的鐵礦石價格在3年翻一番的水平上，2008年的協議價格又上漲了65％以上。毫無疑問，未來的工業化和現代化之路明顯面臨著資源和環境的雙重約束。從現實國情出發，“節能、減排、降耗”已經成為現階段我國經濟發展的“硬指標”。我們要在科學發展觀的指導下，使經濟發展從根本上由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。同時要加大技術開發和自主創新的力度，提高產品的附加價值，提升高新技術產業在現代產業體系中的比重，增強自主品牌產品的國際競爭力。加快發展現代服務業，使經濟發展降低對資源和能源的依賴度，推動產業結構優化和升級。建設資源節約、環境友好型社會，使經濟發展與人口資源環境相協調。

生態文明是我國經濟社會發展面臨的新要求。隨著經濟快速增長，生態環境越來越考驗經濟發展的可持續性。我們要從產業結構、增長方式和消費模式三個方面形成節約能源資源和保護生態環境的新發展模式，就必須大力發展循環經濟，努力提高可再生能源的比重，以更加嚴格的標準減少污染物的排放。這是時代的要求，是生態文明觀念的體現，更是今后經濟管理的著力點。

應當特別強調的是，資源節約、環境友好不僅僅體現在生產領域，也體現在消費領域和社會生活的各個方面。黨的十七大報告指出：“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。要“基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。這是在科學發展觀指導下，為全面實現小康社會，建設生態文明，實現經濟、社會和環境的全面協調可持續發展所提出的基本要求。長期以來，理論界比較關注產業結構的升級和增長方式的轉變，認為這兩個方面是緩解資源和環境約束的主要途徑，卻忽視了不適當消費模式所帶來的負面影響。

生產決定消費。但是，沒有消費就沒有生產，消費的觀念和行為也影響著生產，這是馬克思主義經濟學的基本觀點。要實現經濟和社會的可持續發展，消費模式是一個重要的變量。在我國的能源消費結構中，電力的消費一半以上是生活消費，這是由于冰箱、電視、空調、電腦等各類家用電器的普及形成的消費結構所帶來的直接結果。當中國的工業化歷史性地與信息化相遇時，電子信息產品的極大豐富也推進了消費結構的升級，手機等通訊工具和視聽產品的更新換代速度過快也導致信息電子垃圾超速增長；塑料引起包裝革命的同時也催生了“白色污染”的加?。环康禺a業在改善居民住房條件的同時也在侵占耕地，在拉動經濟增長的同時也在引起能源和原材料供應的緊張；汽車進入家庭是中國經濟生活發展的必然，而帶來的能源消費、環境污染、道路擁堵同樣不利于環境和生態文明。

新的消費模式應該在科學發展觀指導下，在全社會牢固樹立生態文明的觀念，建立起崇尚節儉，降低消耗，保護環境的社會價值觀體系。

五、全面實現小康社會新目標必須堅持以科學發展觀為指導

上述幾個方面是全面實現小康社會新目標所面臨的主要現實問題。要解決這些問題就必須堅持以科學發展觀為指導，努力實踐科學發展觀?！翱茖W發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”①這是對科學發展觀的系統總結和全面闡述。我們要全面實現小康社會新目標，就必須對科學發展觀全面理解，認真領會，深刻把握，努力實踐，才能在構建和諧的小康社會過程中全面落實。

科學發展觀的第一要義是發展。20世紀80年代以來，中國共產黨領導中國人民，堅持改革開放，一心一意謀發展，人均ＧＤＰ從200美元發展到今天近2400美元的經濟水平。加入ＷＴＯ以后，中國的國際貿易額每年都以20％以上的速度在發展。人民生活從溫飽到小康的事實是對“發展才是硬道理”的最好詮釋。科學發展觀的第一要義是發展，實質上就是對鄧小平“發展才是硬道理”的科學論斷的繼承和發展，同時也是全面實現小康社會目標的理論基礎。

科學發展觀的核心是以人為本。以人為本是馬克思主義的人類社會發展觀。一切科技的進步和經濟的發展都要圍繞人的自由全面發展，這才是社會發展的正確方向和未來小康社會的更高目標。30年來，中國解決了13億人口的溫飽問題，這只是基本上實現了小康社會的經濟目標。毫無疑問，既然共產黨人把最廣大人民的利益作為發展的出發點和落腳點，那么，首先實現生產發展和生活富裕的目標就是以人為本的發展觀的具體體現。但是僅有這些還遠遠不夠，除了物質富裕，以人為本更多的應該體現為人的價值和尊嚴?？茖W發展觀就是要創造一種和諧的社會環境，使每一個人的價值都能夠為社會、為人類充分發揮出來，每一個人的尊嚴都能夠得到充分維護和尊重。在這樣的目標之下，發展就不單單是經濟的發展，而更多的則是社會的發展、文化的發展和人的自由全面的發展。這應當是小康社會的遠景目標。圍繞這樣的目標，一切經濟發展、社會制度安排都有了以人為本的價值核心。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。要實現全面協調和可持續發展，就不是一個單純的經濟發展問題，必須按照科學發展觀的基本要求，按照中國特色社會主義事業的總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。為此，必須堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能真正建立起資源節約型、環境友好型社會，實現經濟、社會、人口、資源和環境相協調的永續發展。這應當理解為小康社會的總體目標。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。我國國民經濟總量已經達到24．66萬億元的水平，這個發展的結果足以令人自豪。但是，也應當看到，近些年來，貧富差距進一步拉大了。地區之間、城鄉之間、行業之間的收入差距都在進一步擴大。從統籌兼顧這個科學發展觀的根本方法出發，就要從深化分配體制改革入手，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，使城鄉之間、地區之間、行業之間的利益差距逐步縮小，使經濟和社會能夠和諧發展。這應當是小康社會的結構性目標。

科學發展觀把發展作為第一要義，圍繞以人為本這個核心，堅持統籌兼顧的根本方法，把構建社會主義和諧社會作為目標，使整個理論系統得以完整體現。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性?？茖W發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”這是對科學發展和和諧社會最為辯證的理論分析和論證，這種互為因果的關系是過程和結果的統一。在科學發展觀的指導下，我們要在生產發展和生活富裕的基礎上，進一步實現公平正義、民主文明、生態良好的新目標，共同建設、共同享有人與社會、與自然的和諧。這就把科學發展觀與全面建設小康社會的目標統一起來了。只有在科學發展觀的指導下，準確把握和下大工夫解決這些關鍵問題，我們才能真正實現全面建設小康社會的新目標。

參考文獻：

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責任編輯荀福文