改革開放以來中國共產黨生態環境建設思想的傳承與創新

胡洪彬

［摘要］改革開放以來，中國共產黨在發展實踐中積極搞好對生態環境的保護和建設，以鄧小平、江澤民、為核心和以胡錦濤為總書記的三代中央領導集體繼往開來、與時俱進，提出各具特色的生態環境建設思想，實現了生態環境建設內容的傳承與創新。當前，積極總結這些思想和理論，對改善和提升我國的生態環境水平，進一步實現人與自然的和諧發展具有重大的指導作用。

［關鍵詞］改革開放；中國共產黨；生態環境建設

［中圖分類號］Ｄ26［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2009）01－0018－04

生態環境的保護和建設，是關系到一個國家經濟社會可持續發展和資源永續利用的重大現實問題，也是當今世界各國普遍關注的一個焦點問題。改革開放30年來，中國共產黨三代領導集體堅持以馬克思主義生態環境理論為指導，結合新時期以來我國生態環境建設的客觀實際和社會主義發展的現實要求，與時俱進地豐富和發展了中國共產黨關于生態環境建設的思想。今天，認真回顧和總結這些理論成果，對進一步促進我國生態環境水平的提升，實現人與自然和諧發展具有重要的指導意義。

一、以鄧小平為核心的第二代中央領導集體：生態環境建設思想的形成

改革開放以來，隨著我國政治體制的改革和實事求是思想路線的重新確立，以鄧小平為核心的中央領導集體對中國共產黨已有的生態觀進行了科學總結，同時，結合新時期以來社會發展實踐，提出了一系列有價值的生態環境建設理論，概而言之，其主要包括以下幾個方面：

1．反對過量砍伐森林，倡導全民義務植樹。建國后，為盡快恢復國民經濟，我國曾大力發展工業，因此，對林業資源的需求量很大，大批森林資源被砍伐，區域生態環境在一定程度上受到損害，為日后生態危機的產生埋下了隱患。20世紀80年代初，我國四川、陜北等地終于爆發了百年特大洪災，人民財產損失嚴重，這一歷史教訓使人們意識到生態環境建設的重要性。鄧小平指出：“最近發生的洪災涉及到林業問題，涉及到森林的過量采伐，看來寧可進口一點木材，也要少砍一點樹。報上對森林采伐的方式有爭議。這些地方是否可以只搞間伐，不搞皆伐。”［1］在他的指示下，我國各地紛紛減少對自然資源的采伐力度，努力加強對生態環境的保護和建設。1984年5月，國務院又通過關于環境保護工作的決定，將生態環境建設上升為我國的一項基本國策，以國家的力量保證了我國生態環境建設的順利發展。

為了彌補已有的生態缺口，黨中央進一步倡導植樹造林，擴大森林覆蓋率。鄧小平認為：“植樹造林、綠化祖國、造福后代。”［2］通過廣泛的植樹造林不僅可以修復已損壞的生態系統，起到綠化祖國的目的，而且可以造福子孫，為后輩營造良好的生態環境。在會見來京參加中美能源、自然資源和環境會議的美國駐華大使德科克時，鄧小平便指出：“我們打算堅持植樹造林，堅持它二十年，五十年。這個事情耽誤了，今年才算是認真開始，特別是我國西北地區，有幾十萬平方公里的黃土高原，連草都不長，水土流失嚴重。黃河所以叫‘黃河，就是水土流失造成的。我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區。就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來。生態環境也會發生很好的變化。”［3］鄧小平是我黨具有生態環保意識的卓越領導人之一，在他的高度重視下，中央和地方各級官員強化了對植樹造林重要性的認識。鄧小平本人更是以身作則，每年均帶領身邊工作人員親自參與植樹，這一活動產生了巨大的示范效應，有效地帶動了全民義務植樹的實現，并促使全國人大通過議案將每年的3月12日定為我國的義務植樹節，意義深遠，有力地推進了我國全民生態環境意識的提升。

2．主張走生態環境建設可持續化道路，并以法律和制度加以保障。生態環境建設非一朝一夕所能完成，必須走可持續化道路。鄧小平雖沒有明確提出可持續發展的思想，但其生態環境建設理論卻深深蘊含了這一道理。他指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業，要堅持二十年，堅持一百年，要一代一代永遠干下去。”［4］這就既肯定了生態環境建設的現實意義，更包含了可持續化的理念，即生態環境的保護與開發不僅是滿足當代人綠化環境和建設社會主義的要求，更重要的是給子孫后代留下溫馨的生活環境。1982年鄧小平在對空軍的講話中再次強調：“空軍要參加支援農業，林業建設是專業飛行任務，至少要搞二十年，為加速農牧業建設，綠化祖國山河做貢獻。”［5］1983年，萬里在第二次全國環境保護會議上也指出：“環境保護是我們國家的一項基本國策，是一件關系到子孫后代的大事。”［6］這些表述，可以說是生態環境建設可持續發展思想的深刻體現。

為了保障生態可持續化的實現，黨中央繼而強調了法律和制度建設。在此之前，由于歷經文革磨難，我國的各項法律制度均遭到一定破壞，因此，新時期以來，盡快完善相關法制成為首要任務。1978年底，葉劍英在中央工作會議上指出，全國人大常委會“要立即著手研究修改制定民法、訴訟法、刑法、婚姻法和各種經濟法等等，盡快完善我國的法制。”［7］鄧小平針對我國林業發展具體指出：“中國林業要上去，不采取一些有力措施不行，是否可以規定每人每年都要種幾棵樹，比如種三棵或五棵樹，要包種包活，多種者受獎。無故不履行此項義務者受罰。國家在苗木方面給予支持，是否提出個文件，由全國人民代表大會通過，或者由人大常委會通過，使它成為法律。及時實行，總之，要有進一步的辦法。”［8］在黨中央的重視下，我國各項法律制度不斷健全，為生態環境建設的長遠發展提供了有力保證。

3．主張依靠科學技術，推動生態環境建設為社會經濟發展服務。重視科學技術是我黨的一貫作風，鄧小平指出：“馬克思講過科技是生產力，這是非常正確的，現在看來這樣說還不夠，恐怕是第一生產力，將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術，對科學技術的重要性要充分認識。”［9］科學技術是第一生產力的觀點是黨中央從我國國情出發作出的科學論斷，即我國人口眾多，資源相對缺乏，社會經濟發展受到形勢嚴峻的資源、環境等因素制約，如果走歷史上西方國家崛起的老路，勢必會對世界的和平與發展帶來難以承受的壓力和沖擊，因此我們必須尋求資源耗費少，環境污染小的發展道路。這一觀點為我國的生態環境建設打上了深深地科技烙印，在林業建設方面，林業科技工作者以此為指導，在種苗、遺傳、育種、森林保護、森林經理、林業機械化等方面，解決了大量全局性、基礎性和關鍵性的技術難題，帶來了良好的生態環境效益。

在此基礎上，黨中央提出生態環境建設還要為推動社會經濟發展服務。作為我國改革開放和現代化建設的總設計師，鄧小平明確指出我國社會主義的根本任務是解放和發展生產力，不斷提高人民群眾的生活水平，最終達到共同富裕。因此，生態環境建設不能脫離這個目標。1980年，鄧小平在考察四川峨眉山時指出：“風景區造林要注意色彩的完美，山林就像人的穿著一樣，不僅有衣衫，還要有裙子，鞋子，林子下面作茶，四季常綠，還有經濟效益。”［10］在考察杭州九溪時他同樣指出：“水杉樹好，既經濟又綠化環境，長粗了還可以派用處，有推廣價值。泡桐樹也是一種經濟林木，泡桐樹長得快，板料又好。”［１1］通過生態環境的建設來創造必要的經濟價值，這與我國社會主義初級階段經濟社會發展的客觀要求相一致，這不僅大大促進了生態環境本身的改善，也為我國的經濟社會發展提供了有力支撐。

二、以江澤民為核心的第三代中央領導集體：生態環境建設思想的完善

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體堅持與時俱進，對我黨已有的生態環境建設思想進行了全面科學的繼承。同時，在新的歷史條件下，結合我國改革開放不斷擴大化的具體實際，對其進行了擴展和完善，形成了更為全面的生態環境建設思想，歸納起來，這些思想主要包括以下幾個方面：

1．明確提出可持續發展的科學理念。進入20世紀90年代以來，隨著我國人口、資源和環境問題的不斷突出，以江澤民為核心的第三代領導集體以鄧小平可持續發展理念為基礎，首次明確提出：“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略”［12］的思想。在他看來，發展不僅是單純經濟的增長，而應當是社會的全面進步，而“環境保護工作，是實現經濟和社會可持續發展的基礎。”［13］因此，必須努力使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。為此強調各地要努力做好以下幾方面：（1）提升人民群眾的環保意識。群眾的環保意識與生態環境水平直接關聯，強化全民族的環境意識有助于促進生態環境水平的提升。（2）轉變經濟增長方式。粗放型經濟發展模式對資源節約和環境保護均有不利，必須促使其向集約型轉變，使經濟發展“建立在產業結構優化和經濟、社會、環境相協調基礎上。”［14］（3）必須繼續搞好計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質，為生態環境建設奠定基礎。（4）依靠科學進步，改善環境質量。黨中央以鄧小平科學技術第一生產力的科學論斷為指導，明確提出要大力推進科技創新，為生態環境建設提供強大的科技支撐。

2．將生態環境建設上升到生產力高度，作為實現全面小康社會的重要保障。中國共產黨歷來重視對社會生產力的發展和提升，以江澤民為核心的第三代領導集體對生產力理論的突出貢獻在于其創造性地把生態環境作為其中一個重要因素，提出了“保護生態環境就是保護生產力”［15］的科學論斷。在新的歷史條件下，維持和發展生產力不僅需要科技進步，勞動者生產技能的提高，而且還需要構建一個良好的生態環境以及群眾對生態價值的充分認知。黨中央將生態環境作為生產力系統中的重要因素，正是在深刻總結當今世界各國生態環境問題嚴重制約生產力發展的基礎上提出的，其可謂正確地把握了生態環境與生產力之間的深刻關系。以此為基礎，隨著全面建設小康社會成為新世紀頭20年我黨的奮斗目標，黨中央又將生態環境建設與全面小康社會的構建緊密銜接，將其視為我國全面小康社會實現的重要保障。江澤民同志在十六大報告中指出：“要不斷增強可持續發展能力，改善生態環境，提高資源的利用效率，”［16］他認為，在全面實現小康社會的目標中，生態目標是與經濟目標、政治目標、文化目標同等重要的目標。不實現生態目標，就不可能全面建成小康社會。因此，必須確保各方面集中力量，搞好生態環境，推進小康社會的快速實現。

3．建構更加科學與完善的法制體系。黨的十三屆四中全會以來，隨著我國法制體系的不斷健全和完善，黨中央豐富和發展了鄧小平有關生態環境建設法治化的思想。江澤民同志多次強調要“將環境保護納入法制化、制度化的軌道”。［17］1997年，在中共十五大報告上，他更明確指出：“堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律。”［18］我國有關生態環境建設的一系列法規，如《環境保護法》、《森林法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等相繼頒布和完善，這對搞好新時期的生態環境建設起了積極的作用。與此同時，為增強環境執法的有效性，黨中央也強化了對相關執法部門的監督管理。首先，中央要求各級領導干部“要帶頭學法、知法、懂法，努力做遵守法律規范的模范，同時要支持和督促有關部門嚴格執法，決不能知法犯法，干擾甚至阻撓有關部門依法行政”。［19］其次，有關職能部門要“秉公執法”，“決不允許徇私枉法”。［20］最后，各地各部門還要廣泛地加強法制宣傳，“加強人口、資源、環境方面的法制宣傳教育，普及有關法律知識，使企事業單位和廣大群眾自覺守法”。［21］通過這三方面共同努力，逐漸達到“全社會都嚴格依法辦事”，［22］為解決生態環境問題提供更為堅實的保證。

4．通過國際合作來促進生態環境水平的提升。新時期以來，隨著各國在生態環境環境治理領域內的合作日益密切，黨中央適時地作出了開展國際環境治理合作的重大決定，并向全世界莊嚴承諾，我國將嚴格遵守國際環境公約，積極參加國際合作，為人類居住環境的保護和改善不懈努力。1９94年，江澤民主席在亞太經合組織會議上講到：“人類面對的許多挑戰往往超越國界的限制——科技發展、環境保護、人口控制、減災救災、禁絕毒品、預防犯罪、防止核擴散和防治艾滋病等諸多方面，都是全球性問題，是相互依存的，無一不需要開展合作。”［23］1９95年，在紀念聯合國成立50周年特別會議上，其再次提到生態環境惡化是人類生存和發展的全球性問題，“這些全球性問題的逐步解決，不僅要靠各國自身的努力，還需要國際上的相互配合和密切合作。”［24］事實上，開展生態環境領域的國際合作是我國面臨的國際形勢發展的必然。20世紀90年代以來，一些發達國家借環境問題對我百般挑剔，甚至設置所謂的“綠色壁壘”制約我國對外貿易的發展，黨中央此時作出國際生態合作的決策，不僅有利于我國借鑒國際上環境治理的先進經驗，而且也為我國對外貿易的發展和國際地位的提高拓寬了渠道。

三、以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體：生態環境建設思想的深化

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一代的中央領導集體，高舉中國特色社會主義理論的偉大旗幟，在思想戰線上大膽創新，進一步提出了一系列有利于促進我國生態環境建設的相關理論，實現了生態環境建設思想的縱深發展，具體表現在以下幾個方面：

1．在發展理念上，提出科學發展觀的先進思想。長期以來，我國一直將ＧＤＰ作為經濟社會發展的核心和衡量指標，這種發展模式雖然有助于促進國民經濟的快速起飛，但也極易導致發展視野的狹隘化，給資源與環境問題的產生埋下誘因。統計顯示，自20世紀80年代以來，由于各地的盲目建設和片面發展，我國土地沙化逐年加重，人均耕地從1980年的近2畝減少到2003年1．43畝，工業廢水量2003年達到460億噸，城市空氣質量達標的只占41．7％。［25］基于這一現實，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央從我國國情和當今時代特征出發，明確提出了科學發展觀的先進理念，通過強調以人為本，全面、協調與可持續的發展思想，為促進我國社會經濟與生態環境建設的和諧共進奠定了基礎。胡錦濤同志指出：“必須切實提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。”［26］因此，作為一個全新的理論體系，科學發展觀的提出必有助于推進新世紀我國生態環境建設水平的不斷提升。

2．在經濟增長模式上，主張大力發展環保產業和循環經濟。轉變經濟增長模式一直是我國經濟發展的重要方針，新世紀以來，隨著科技水平的提升，循環經濟逐漸成為新增長方式的重要內容。2004年，胡錦濤總書記在江蘇考察時便指出，各地區：“在推進發展的過程中，要抓好資源的節約和綜合利用，大力發展循環經濟。”［27］這一決策一方面有助于節約資源，緩解我國能源緊缺的不利局面，另一方面也為解決生態環境問題，維護生態平衡提供了重要途徑。在循環經濟模式中，由于將生態設計、清潔生產、資源綜合利用、綠色包裝、綠色營銷等途徑融為一體，能夠達到廢物的減量化、資源化和無害化，因此有助于減輕環境壓力，提升生態環境水平。近年來，以胡錦濤為總書記的黨中央以積極的姿態號召全社會以推進節能減排為重點和契機，大力發展循環經濟，通過綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法嚴格控制能源消耗和污染物排放量，實現“資源——產品——廢棄物”的單向式過程向“資源——產品——廢棄物——再生資源——再生產品”的反饋式過程轉變，從而為我國的生態環境建設的進一步發展提供保證。

3．在社會構建上，提出資源節約型與環境友好型社會的思想。隨著生態環境因素重要性的不斷突出，黨中央以科學發展觀為指導，在社會類型上又進一步提出了構建資源節約型與環境友好型社會的先進思想，并將其列為我國“十一五”規劃的一項重要內容。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記強調指出：“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。［28］當前，積極促進資源節約型與環境友好型社會的構建，能夠帶動我國國民經濟實現科學和可持續發展，為解決我國的資源與環境問題奠定基礎。黨中央認為：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”［29］因此，當前全社會都要進一步加大宣傳力度，努力使每個單位、每個家庭在生產、生活、消費等方面提高環保意識和節約意識，將資源節約型與環境友好型社會構建的先進理念融入到骨子里，轉化為切實的行動參與，以至一種自覺的行為規范，為我國生態環境建設水平的提升構筑社會基礎。

4．在文明形態上，提出生態文明，實現人與自然的和諧相處。人與自然的關系問題是馬克思主義經常思考的一個問題，恩格斯曾語重心長地告誡后人：“我們不能過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”［30］黨的十七大以來，黨中央堅持以馬克思主義為指導，在對人與自然關系的處理上實現了對前人觀點的深化和總結，即從文明形態的高度上，前所未有地提出了生態文明的科學概念，從而為我國今后的生態環境建設指明了方向。生態文明的提出，創造性地將我國的生態環境建設提升到了全黨理論的高度，既豐富了人類文明的理論，也彰顯了我黨對生態環境建設的強烈意志。因此，積極加強生態文明建設，有助于克服人民群眾在社會實踐中對生態環境造成的各種負面效應，使人們自覺維護生態平衡，有意識地去改造、利用和保護自然，建立起健康有序的生態運行機制和良好的生態環境，根本扭轉我國生態環境惡化的不良趨勢，實現經濟、社會和自然環境的可持續發展。

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責任編輯魏子揚