在繼承與發展中彰顯實效

柳禮泉　張紅明

［摘要］民生建設是中國共產黨代表中國最廣大人民根本利益的集中體現，中國共產黨的民生建設之路是一個在繼承與發展中彰顯實效的過程。在民生建設過程中，以毛澤東為代表的中國共產黨人著力于解放民生；以鄧小平為代表的中國共產黨人著力于發展民生；以江澤民為代表的中國共產黨人著力于提升民生；以胡錦濤為代表的中國共產黨人著力于改善民生。

［關鍵詞］中國共產黨；民生建設；繼承；發展

［中圖分類號］Ｄ26［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2009）01－0014－02

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”，這里的“民”就是百姓的意思。《左傳·莊公三十三年》中也強調：“政之所興，在順民心”。可見，中國自古以來就將“民生”與“國計”聯系在一起，民生是社會進步與政權興替的關鍵，與國家的發展存在著不可分割的聯系。在中國歷史進程中，民生問題一直是社會發展的一條主脈。中國共產黨人歷來十分重視民生，從毛澤東提出“為人民服務”到胡錦濤強調“改善民生”，表明了幾代中國共產黨領導集體一脈相承、與時俱進的民生理論和民生實踐。

一、解放民生：以毛澤東為代表的中國共產黨人對民生建設的艱辛探索

解放民生，就是從根本制度上擺脫絕對貧困。以毛澤東為代表的中國共產黨人把馬克思主義理論中國化，科學地分析近代以來半殖民地半封建社會這個舊中國的國情，認為苦難深重的中國人民，要擺脫絕對貧困，就必須以武裝的革命反對武裝的反革命，推翻壓在中國人民頭上的三座大山，建立新中國。只有把被束縛了的生產力解放出來，建立社會主義制度，才能從根本制度上擺脫絕對貧困，才能解放民生，為民生的發展提供制度上的保障。

要解放民生，就要解放生產力。對于如何解放生產力，只有將人的積極性和創造性充分地調動起來，把被剝削和被壓迫的廣大人民群眾從水深火熱之中解放出來，才能解放生產力。在解放生產力問題上，毛澤東曾經指出，革命就是為了解放生產力。在中國新民主主義革命期間，以毛澤東為代表的中國共產黨人科學地審視當時中國社會實際，認為中國“不是一個獨立的民主國家，而是一個半殖民地半封建的國家；在內部沒有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒有民族獨立，而受帝國主義壓迫”［1］。根據這種特殊國情，毛澤東強調中國革命只能是以土地革命為內容、以長期武裝斗爭為形式，聯合盡可能多的同盟軍，組織武裝斗爭，為爭取民族的和社會的解放而斗爭。毛澤東把馬克思主義關于無產階級革命的普遍真理同中國革命具體實踐相結合，創造性地破解了解放生產力、擺脫根本制度導致絕對貧困的難題。他領導中國人民建立了中華人民共和國，鏟除了滋生貧困的社會制度根源。從而，初步解放了生產力，掃除了發展生產力道路上的主要障礙。

為了徹底解放生產力和更好地發展生產力，毛澤東領導人民接著開始了社會主義革命。在建國初期，以毛澤東為代表的中國共產黨人采取了一系列重大舉措。在理論上提出了要正確處理人民內部矛盾和論十大關系等；在政治上明確提出堅定不移地走社會主義道路；在經濟上，對個體農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，建立起社會主義基本經濟制度。由于受歷史條件局限，在怎樣發展生產力、進行民生建設問題上，以毛澤東為代表的中國共產黨人雖然進行了艱辛探索。但是，無論是從認識上還是從實踐上最終都發生了偏差。因此，中國共產黨人民生建設的重任就自然地落到以鄧小平為代表的中國共產黨第二代領導人身上。

二、發展民生：以鄧小平為代表的中國共產黨人對民生建設的開拓創新

發展民生是解放民生的繼續和發展，其根本途徑是發展生產力。以鄧小平為代表的中國共產黨人在中國改革開放的偉大征程中促進生產力發展，通過大力發展生產力，創造更多的物質財富，鄧小平始終對人民群眾懷著無比深厚的感情，高度關注民生，努力發展民生。他全面地分析了我國從建國以來到黨的十一屆三中全會之前，社會生產力發展緩慢、人民普遍貧困的根源后，明確提出了通過改革，大力發展生產力，在生產力發展的過程中消除貧困，達到共同富裕。鄧小平反復強調：“改革也是為了掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態。”［2］因此，在發展民生問題上，鄧小平高度重視改革。

鄧小平主張改革從農村開始。1962年7月在《怎樣恢復農業生產》講話中，他提出如何調整生產關系的主張：“生產關系究竟以什么形式最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。……在生產關系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調動群眾積極性就采用哪種形式。……在農村，還得要調整基層的生產關系，要承認多種多樣的形式。”［3］鄧小平倡導這種政策的根本目的是為了鞏固集體經濟和社會主義制度，其實質是改革的導向。

黨的十一屆三中全會以后，中國社會的改革才得以全面推進，鄧小平深刻地指出，計劃和市場都是發展生產力的方法。到十四大時，他明確提出經濟體制改革的目標是建立和完善市場經濟體制。隨著經濟體制改革的深入發展，鄧小平又強調政治體制改革的必要性。后來，改革迅速擴展到其他領域，表明改革符合中國社會發展的總方向，是順應民心的全新事業。江澤民高度評價：“改革是經濟社會發展的強大動力，是為了進一步解放和發展生產力。是社會主義制度的自我完善和發展。”［4］實踐表明，改革成為新時期發展民生的重要途徑，經過多年各項改革，人民生活水平大幅度提高，民生狀況得到極大的發展。盡管在發展民生方面取得了舉世矚目的成就，但是，民生建設依然任重道遠，這為以江澤民為代表的中國共產黨人全面提升民生留下了特定的空間。

三、提升民生：以江澤民為代表的中國共產黨人對民生建設的提煉升華

提升民生是發展民生的必然，是新時期中國共產黨民生建設新的偉大工程。在當代中國，雖然普遍貧困問題基本解決，但是相對貧困問題不僅沒有得到根本消除，反而呈現出新的特征，總體上表現為收入水平的差距。針對這種情況，以江澤民為代表的中國共產黨人在民生建設問題上著力于發展先進生產力，以消除社會轉型期發展不平衡中衍生的社會相對貧困。

以江澤民為代表的中國共產黨人高度重視當代中國社會民生建設中的反貧困斗爭，把它上升到政治高度上來。江澤民在中共十四屆五中全會的講話中強調，消除貧困不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題，就是因為它直接關系到國家的安定團結和長治久安。如果不能消除貧困，一個國家就難以長期保持社會穩定；沒有穩定，根本談不上經濟社會發展。如果人民貧困到連溫飽都不能解決，那人的生存這個基本人權也得不到保障，因此，江澤民把反貧困提高到人權層面上。他指出，我國是世界上人口最多的發展中國家。這就決定了實現和保障廣大人民群眾的生存權和發展權，是我們維護人權最基礎、最首要的工作。不首先解決溫飽問題，其他一切權利都難以實現。由此可見，反貧困的民生建設又是黨和政府的戰略任務和根本工作，幫助貧困群眾實現脫貧致富愿望，是黨的為人民服務宗旨的最實際的體現。

以江澤民為代表的第三代中國共產黨領導集體，用“三個代表”重要思想統領民生建設全局，制定了一系列全面提升民生的重大舉措，包括：完善社會主義初級階段基本分配制度，正確地處理效率與公平的關系，防止兩極分化的擴大；提出科教興國戰略，突出在物質上扶貧的同時，更要從精神上脫貧，以科技和教育推動先進生產力發展；強調可持續發展戰略，采取綜合治理措施，縮小相對貧困面。特別要注重平衡發展，包括地區之間的平衡發展和產業結構之間平衡發展，其中西部大開發戰略取得偉大成就，成為惠及中西部地區、邊遠地區和各少數民族人民利益的事業，對于消除地區之間發展不平衡產生的相對貧困，起到了積極作用。

四、改善民生：以胡錦濤為代表的中國共產黨人對民生建設的新的突破

改善民生是中國共產黨民生建設的新境界，是以胡錦濤為代表的當代中國共產黨人對民生建設的新的突破。改善民生的最終目標就是要在中國大地上徹底消滅貧困。改善民生的重要途徑是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。黨的十七大報告明確提出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”［5］

要改善民生關鍵就要全面加強社會建設。社會建設，主要是動員社會力量、整合社會資源、發展社會事業、完善社會功能，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境。2005年2月在中央黨校省部級領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”的開學典禮上，胡錦濤提出了“社會建設”的要求，使過去的經濟建設、政治建設、文化建設的“三位一體”，發展成為經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的“四位一體”。黨的十六大以來我國經濟社會發展的一個顯著特點，就是黨和政府將以民生為重點的社會建設擺在了更加突出的位置，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。黨和政府用實際行動表明了著力改善民生的拳拳之心。全國財政用于教育支出5年累計243萬億元，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，2007年開始在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。在實現教育公平上邁出了重大步伐，新型農村合作醫療制度不斷完善，已擴大到全國86％的縣，參合農民達到7．3億人。

目前，我們國家正處于改革開放的重大戰略期，抓住發展機遇的同時也要著力解決民生問題。2008年的政府工作報告中，溫家寶總理提出“更加注重社會建設，著力保障和改善民生”，提出要在全國城鄉普遍實行免費義務教育，加快建立覆蓋城鄉居民的醫療保障制度，抓緊建立住房保障體系等等。這些表明黨和政府將會繼續把人民的利益落到實處，體現了黨以人為本、執政為民的執政理念的發展。改善民生，要求我們黨完整地把握社會建設的當代內涵、建構規律、價值取向和中國特色，立足于對當代中國社會基本矛盾以及人民生活福利和權利權益保障的現實狀況的深入分析，在堅持和發展中國特色社會主義的旗幟下，對當代中國加快推進以改善民生為重點的社會建設作出科學的統籌、設計和安排。

參考文獻：

［1］毛澤東選集（第2卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1991：542

［2］鄧小平文選（第3卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1993：135

［3］鄧小平文選（第1卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994：323

［4］江澤民文選（第1卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，2006：461

［5］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［Ｍ］．北京：人民出版社，2007：37

責任編輯魏子揚