轉變經濟發展方式必須重視發展社會事業和改善民生

●溫家寶

轉變經濟發展方式必須重視發展社會事業和改善民生

●溫家寶

發展社會事業和改善民生，是深入貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求。要把發展社會事業和改善民生作為轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點，推動經濟社會協調發展。

發展科技、教育和文化事業，全面提高人的素質，是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。要用科技的力量推動經濟發展方式轉變。第一，戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向。要科學制定發展規劃，選擇若干重點領域作為突破口，力爭在較短時間內見到成效，使戰略性新興產業盡早成為國民經濟的先導產業和支柱產業。第二，我國傳統產業規模大，總體上技術水平比較低，必須運用高新技術加快改造傳統產業，大幅度提高傳統產業的科技含量，提高傳統產業的質量效益和競爭力。第三，要大力推動自主創新，提高原始創新能力和關鍵核心技術創新能力。加快實施國家重大科技專項，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術問題。要加強知識產權的創造、運用和保護。第四，要進一步深化科技體制改革，大膽革除一切阻礙科技生產力發展的體制機制障礙，最大限度地激發科技工作者和全社會科技創新的活力。

要面向時代要求謀劃教育發展。只有一流教育，才能培養一流人才，建設一流國家。一要推進教育改革。樹立先進教育理念，把教書和育人很好統一起來。對辦學體制、教育內容、教育方法、考試評價制度進行系統改革，大力推進素質教育。積極探索適應各類學校的辦學體制。努力培養一大批有志于獻身教育事業的教育家，倡導教育家辦學，賦予學校辦學自主權。二要努力促進教育公平。把義務教育辦好，依法確保每個孩子免費接受九年義務教育，逐步解決義務教育資源配置不均衡問題。公共教育資源配置要向薄弱地區傾斜，推動地區之間、城鄉之間、不同學校之間的教育均衡發展。進一步完善國家助學體系。確保每一個孩子接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能因家庭經濟困難導致孩子們輟學。三要辦好職業教育，提高高等教育的質量，為經濟社會發展培養大批各類人才。

要用新的理念推動文化發展繁榮。文化是一個民族的精神和靈魂。國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。政府要履行好發展公益性文化事業的責任，保障人民群眾的基本需要和權益。進一步完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，創造更加有利于文化繁榮發展的社會環境。

就業是民生之本，是一個人安身立命的基礎。保障民生的第一件大事，就是保障就業。要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。努力為每一個有勞動能力的人創造就業機會，使每個人都各盡所能、各得其所，讓所有勞動者的活力和創造力都得到充分發揮。這既是我國經濟社會發展的需要，也是每個人全面發展的需要。一要通過保持經濟平穩較快發展，不斷擴大就業規模。解決就業問題，根本靠發展。二要把經濟結構調整和擴大就業結合起來，大力發展服務業、勞動和知識密集型產業，支持中小企業和非公有制經濟發展。三要充分發揮勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業的合力。四要加強和改善就業公共服務。加強就業援助，幫助有就業能力和愿望的就業困難人員和零就業家庭人員實現就業。加大職業培訓力度，提高勞動者整體素質，提高勞動者的就業能力。

我們不僅要通過發展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發展的成果。要不斷提高城鄉居民收入，改革分配制度，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。一是加快調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。關鍵是提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較慢的問題。二是加大稅收對收入分配的調節作用。深化壟斷行業收入分配制度改革。進一步規范收入分配秩序。三是對城鄉低收入困難群眾給予更多關愛，保障好他們的基本生活和基本權益。繼續抓好扶貧工作。要把扶貧開發的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區和特殊類型貧困地區。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展扶持力度。

社會保障和醫藥衛生事業關系每個家庭、每個人的切身利益，是基本而重大的民生問題。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，完善社會保障體系。加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。要加大社會保障投入，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。

要進一步深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋全民基本醫療衛生制度，完善基本醫療保障制度、基本醫療服務體系，實施國家基本藥物制度，大力推進基本公共衛生均等化，推進公立醫院改革，努力實現人人都有基本醫療保障，人人享有方便可及的基本醫療衛生服務，保障全體人民病有所醫。

加快推進社會事業領域改革。在改革中處理好政府和市場、公平和效率、盡力而為和量力而行的關系。調動全社會的力量，共同參與社會事業發展。要把維護社會事業的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責。把應該由社會和市場發揮作用的事情真正交給社會和市場。通過發展相關產業，滿足多層次、個性化的需求。要進一步放寬準入，調動全社會參與社會事業發展的積極性。由政府保障的基本公共服務，也要深化改革，提高績效。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構。各類社會機構和企業愿意參與基本公共服務的，只要具備資質、符合條件，就應當鼓勵進入。有效動員和綜合利用社會資源來加強和改善基本公共服務，提高服務質量和效率。 (2月4日，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上的講話摘要)

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