區域經濟跨越式發展的機理研究

劉雪穎

摘要：追求跨越式發展態勢是“后發現代化”國家和地區的共同目標之一。但是，區域經濟實現跨越式發展并非由主觀預期決定，而是取決于跨越式發展的機制形成。跨越發展態勢來源跨越式發展機制，跨越發展機制的構建前提是破解跨越式發展機理。迄今為止，研究跨越式發展機理的成果較少。文章根據重慶市長壽區2002年以來的實際經驗說明，跨越式發展機理是由發展戰略思路、發展平臺、創新中形成的可持續發展體制三個方面的合力構成。

關鍵詞：跨越式發展；發展平臺；可持續發展體制

中圖分類號：F127

文獻標志碼：A

文章編號：10008-58311(2009)06-0008-05

一、跨越式發展的兩種類型和跨越式發展機理

跨越式發展是世界現代化過程中值得關注的現象，正是有這種可以重復的規律現象的存在，才使世界現代化過程對各個國家和地區來說是充滿希望、誘惑乃至形成良性競爭的過程。正是有跨越式發展的可能性存在，英國依靠工業革命的技術進步和洛克、亞當·斯密等理論優勢下的制度創新才超越了意大利、西班牙、荷蘭等“老牌商業資本主義”，跨越式地成為當時強大的“日不落帝國”；也正是有跨越式的規律存在，美國、德國、日本，乃至“亞洲四小龍”都創造了一幕幕世界現代化過程新的跨越式發展的“奇跡”。

中國改革開放30年的經濟成就在世界現代化歷史中譜寫了在人口眾多的大國跨越式發展的嶄新篇章。這種跨越式發展的態勢是以沿海地區的發展和綜合國力的提高兩個方面為主要內容而存在的。

所謂跨越式發展，就是指一個國家或地區相對于自己和其他已有的發展經驗的事實，出現了更好更快的發展態勢與成果。筆者重點探討國家內部的區域跨越式發展問題。

從一個國家內部的區域跨越式發展的實際經驗看，一般存在兩種不同的類型：一是城市(特別是經濟中心城市)在擴張中將原來的“邊緣化地區”納入了城市中心的擴展區，這些地區迅速出現跨越式發展的態勢。值得指出的是，過去的區域經濟發展大多數是以城市“攤大餅”式的擴張為條件的。在這種發展的經驗基礎上形成了“梯度轉移理論”、“增長極”理論。今天的區域經濟發展對這種以城市“攤大餅”式的擴張為條件的跨越式發展經驗提出了嚴重挑戰。因為，城市“攤大餅”式的擴張會帶來大城市的“城市病”，會帶來系統環境問題，大城市規模過大也會變成“不經濟”。

區域經濟跨越式發展的條件系統的變化，這在區域經濟學的基本理論中得到了反映。1989年12月由周起業等著的《區域經濟學》在城市與區域經濟的關系中，強調的是發揮城市的輻射功能問題；2003年由吳殿廷主編的《區域經濟學》則突出強調了區域經濟的網絡化”。

今天的區域經濟跨越式發展以什么條件為主導呢?筆者認為應該是在否定經濟中心城市“攤大餅”式的盲目擴張的理論指導下，運用區域網絡理論，利用現代高速的基礎設施在經濟中心與新興跨越式發展區域之間鑲嵌著生態區、農業區、自然保護區形成可持續發展的空間結構。這種可持續發展的區域跨越式發展的新型結構在理論上可以叫做“嵌入式融入都市圈”，重慶市長壽區在一定意義上創造了這種理論的實證經驗。

筆者認為，區域經濟跨越式發展研究的重點不是如何被“納入”城市、特別是都市“攤大餅”式擴張范圍條件下的“跨越”問題，而是研究“嵌入式融入都市圈”模式中蘊藏的發展機理問題，這正是區域跨越式發展的另一種重要類型。

“嵌入式融入都市圈”模式蘊藏的發展機理與都市“攤大餅”式擴張范圍條件下的“跨越”存在著顯著的區別。都市“攤大餅”式擴張范圍條件下的“跨越”，是等待都市擴張到“家門口”的結果；嵌入式融入都市圈”模式中蘊藏的發展機理是“發展的內生”，新興跨越式發展必須利用現代網絡的“發展刺激”條件，通過改革開放把各種發展機遇予以“內生”，才能出現跨越式的發展態勢及其成果。

2001年重慶主城到長壽的高速公路初通后，區委、區政府就引導全區人民及時認識到跨越式發展的外部條件已經形成，關鍵是通過改革開放激活內外的各種發展要素，利用好各種發展資源。2002年以來，長壽區始終以改革開放為發展動力，以科學發展為追求目標，使長壽區的跨越式發展不斷呈現又好又快的態勢，使長壽這個擁千年設縣歷史，被重慶市管轄已經50年但原來仍是二元結構特征突出的欠發達地區。正在呈現現代化的歷史性的根本變化。

二、確立正確的發展戰略思路是跨越式發展的前提

區域經濟的跨越式發展是一個戰略問題，而非操作層面的技術技巧問題。經濟學以號稱“實證”、“數學及模型操作與量化”見長，事實上其學科的局限很容易把能否出現、實現跨越式發展當作操作性技術問題。顯然，這是一個認識誤區，長壽區跨越式發展的實踐證明，實現跨越式發展的關鍵在于區域經濟發展戰略思想的正確制定。也就是說，區域經濟發展戰略是跨越式發展理論與實踐的邏輯起點。

重慶市長壽區發展戰略思路的形成經歷了一個長久的過程。在重慶市1997年直轄之初，長壽的區域發展戰略目標被定位為“地區中心城市”。2002年3月25日召開的“長壽撤縣建區干部大會”上，市委領導在講話中把長壽區發展的戰略立位于建立連接都市圈經濟和三峽庫區生態經濟的地區中心城市，同時，提出了“積極發展都市經濟”的戰略”。2003年重慶市委常委、副市長黃奇帆來長壽視察工作后指出：長壽要根據新的形勢進行戰略定位，長壽要抓住發展機遇，建好大化工基地，繁榮地區經濟，向建設大城市目標邁進。2007年中共長壽區委做出“加快融入主城發展的決定”。決定指出，重慶市第三次黨代會和建設“1小時經濟圈”專題會議描繪了重慶發展的宏偉藍圖，賦予了長壽新的歷史使命，要求長壽融入主城發展。長壽融入主城發展，就是在經濟、政治、文化等方面與主城融為一體，成為主城的重要功能區和產業基地，成為重慶的重要經濟增長點。

長壽的發展戰略從“地區中心城市”上升為“加快融入主城”，從區域經濟發展的理論上講意義在于形成了“高起點一跨越式”的發展邏輯。世界現代化的經驗證明，無論是國家或地區跨越式發展都與高起點密切相關，如不能夠超越已有的起點，在先進國家和地區后面盲目追趕，根本不可能出現跨越式發展。只有通過創新，改革開放超越了已有的發展經驗和典型例證，才能夠出現跨越式發展的良好局面。

美國哈佛《商業評論》2004年1月號，在“哈佛經典”專欄摘要介紹了邁克爾·波特關于經濟發展戰略的觀點。他說：“戰略不是一個目標，而應該是方法”，“戰略就是怎樣定位”，“戰略的核心就是整合”，“戰略應該是你的競爭優勢何在”，“戰略并不是指實施先進的做法，而是要選擇什么樣的做法可以使你與眾不同、獨一無”。

綜合邁克爾·波特關于經濟競爭戰略的觀點，主要有四個含義：其一，戰略首先要解決定位問題。戰略是多層次、多方面的集合，世界、國家、區域、企

業各層次，政治、經濟、文化、社會各方面都有戰略。具體的戰略研究如果不能正確定位，其戰略研究將難以找到適合自己特殊層次與方面的正確戰略。其二。“戰略的核心就是整合”。毛澤東同志曾經把戰略稱之為關于全局的學問，也有戰略包含整合的意思。戰略視野從橫向與縱向看都具有超越具體的特征，戰略與具體之間必須存在整合關系，否則戰略本身就無法存在。戰略整合應該是系統整合，包括內部整合與外部整合，這種整合必然得出戰略實踐行動在思維方式變革與思想解放中的全面開放、不斷開放。其三，戰略就是創造獨特。從思維方式講，必然提倡創新。古今中外、各個領域中的成功戰略，無不是自覺創新的結果。如果不能制定創新的戰略。幾乎沒有成功的可能。當然，戰略創新的內涵也可能存在形式重復的現象，毛澤東同志的軍事戰略是人民戰爭指導下的根據地與運動戰相結合，每一次根據地的開辟與運動戰也都有創新。經濟發展戰略的創造獨特，就是要開辟出符合實際、能夠發揮優勢、形成核心競爭力的發展思路、道路與模式。其四，戰略標準是有效，而不是“先進”。“刪繁就簡三秋樹，立意標新二月花”。戰略思路中既要立異標新，也要刪繁就簡，其中求新不能成標準和目標，簡而有效才是戰略的追求。

重慶市長壽區2002年以來在跨越式發展中逐步形成的發展戰略，不約而同地與邁克爾·波特的戰略觀點相吻合。顯然，長壽區的發展戰略是重新定位的產物。過去計劃經濟體制下從朝天門到兩路口為當時界限的“老重慶市區”，所以在20世紀50年代后期要把長壽、巴縣、江北、綦江縣劃歸自己管轄，當時的目的是為了獲得以蔬菜為主的副食品供應。也就是說，計劃經濟體制下縣與市區是二元結構，市區搞工業和商業，縣提供副食品。在這種戰略定位下，必然帶來長壽盡管被重慶管轄了幾十年，并沒有成為都市區，仍然是農業主導的欠發達地區。長壽區在市場經濟條件下發展的戰略定位，就是要突破計劃經濟體制強加的副食品供應基地的定位。長壽區的發展戰略是整合內外資源的戰略。撤縣建區后的長壽，不能再局限于區內說發展。過去，長壽的工作始終圍繞確保區域內十多家工業企業的副食品供應和完成重慶下達的任務，發展工業也是主要希望在區內十多家企業那里獲得一些“配套”生產任務，演化為本地小企業或鄉鎮企業。這種單純內向型發展戰略永遠做不大、也做不強。長壽區新的發展戰略整合的視野跨越了世界化工500強、中國大產業分工、重慶市產業布局通過化工園區和宴家工業園，爭取與長壽區域經濟一體化。長壽區這樣的戰略才能是有效的獨特創造。

三、構建發展平臺是實現跨越式發展的現實條件

地區的經濟社會出現跨越式發展，必須建立在堅實的發展平臺之上。但是，人們過去研究區域經濟發展的立足點不是構建發展平臺，而是關注區域經濟發展的條件羅列、要素利用。這種把區域經濟發展“零碎化”的思維方式，表面上是符合經濟學的“實證分析”要求，其實嚴重違背了現實發展機制的系統性及其合力原理。區域經濟發展無論具有多少有利的條件、要素，如果不能構建成為整體系統，不能形成系統合力，區域經濟的跨越式發展將失去實現的土壤。

重慶市長壽區的經驗證明，發展平臺的構建是使區域經濟發展的諸多有利條件、要素形成系統合力的現實條件。長壽區的跨越式發展平臺分為兩個層次：一是區域經濟在開放中跨越式發展的平臺；二是區域內部改變二元結構的跨越式發展平臺。

第一個發展平臺就是長壽化工園區。目前，長壽化工園區已經成為長壽實踐高起點跨越式發展的亮點。據《中國經濟時報》報道，重慶(長壽)化工園區在開放中的跨越式發展取得了四個方面的重要突破：(1)成功引進上海美農香蘭素和甲基多巴項目、中化國際公用管廊、罐區物流項目、德固賽三聚氯氰項目等重大產業項目3個，協議引資超過5億元。(2)與法國達爾凱公司、長揚熱能公司三方簽訂了熱電項目合作備忘錄，項目總投資30億元。(3)與德國巴斯夫公司簽訂了40萬噸／年MDI一體化項目合作備忘錄，項目投資總額達215億元。(4)1 000萬噸／年煉油項目取得實質性進展，項目已進入可研編制階段，計劃年內上報國家有關部委審批。

重慶(長壽)化工園區跨越式發展的主要經驗有三：(1)規劃在先，招商選資。2001年12月，當重慶(長壽)化工園區經重慶市人民政府批準設立時，各種各樣的工業園區已遍布全國。要在三峽庫區這樣一個敏感區域新建一個化工園區，重慶(長壽)化工園區沒有急于到各地去自我推介、招商引資，也沒有急于開動工程機械，而是首先做規劃。(2)在“招商選資”中走出了特色之路。特色就是競爭力，重慶(長壽)化工園區已吸引許多國際知名大公司前來落戶。目前，包括全球著名的化工企業德國巴斯夫公司的40萬噸／年MDI一體化項目在內，園區已正式入駐企業70家，協議引資超過600億元，其中跨國公司16家，世界500強企業11家，上市公司19家，此外，中石油的一個千萬噸級煉油廠也選址于重慶(長壽)化工園區。(3)循環經濟和一體化理念。在整個園區的開發和建設過程中，堅持貫徹“五個一體化”的思路，即產品項目一體化、公用工程一體化、環境保護一體化、物流配送一體化、管理服務一體化，通過市場運作，建成了供水、供電、供氣、治污等公用工程平臺，同時修建了與園區相連的鐵路、長江物流碼頭及與高速公路相連的園區公路等，還有一家擁有300多張床位的專業職業病防護醫院。循環經濟的績效十分明顯，尤其在節能減排方面，整個化工園區由于實現了廢棄物的相互利用、再利用和減量化。目前園區內39家企業每天的污水排放量只有一萬多噸，如果不是循環經濟而是單個企業的話，總排放量至少將增加數倍。通過這樣的循環減排，騰出了不少環境指標容量，這等于為園區引進更多的新項目騰出了空間，實現了可持續發展。

第二個發展平臺則集中于實施“三地一中心”戰略，目前正推動長壽區域內部的經濟社會呈現整體性跨越式發展的局面。所謂“三地”是：第一，建設重慶工業高地。目標是到2010年，工業總產值達到300億元，工業增加值實現100億元，在2005年基礎上再造2個長壽工業，重慶市工業高地初具規模。核心內容是：加強與周邊區縣的區域合作，構建渝東工業連綿帶。第二，建設都市農業基地，建設美好新農村。目標是以農業增效、農民增收為出發點，以服務城市為中心，以農業產業化、街鎮工業化為載體，以工促農、以城帶鄉，農村經濟與社會協調發展，農村文明與基層政權建設相互促進的新路子，努力打造都市農業基地。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。核心內容是加快農業產業結構調整步伐，大力發展標準農業、品牌農業、生態農業，穩步推進農業產業化。第三，建設休閑旅游勝地，把長壽建成重慶市的山水花園居所。思路是充分發揮長壽旅游資源優勢，深

入挖掘長壽文化，有效整合利用“湖區、園區、城區”各類資源，將旅游與長壽區地方民俗風情和歷史文化、都市生態農業、現代循環工業園區等有機結合，大力發展面向主城區的休閑度假旅游、生態旅游、工業旅游、農業旅游等都市近郊精品系列，提高長壽區旅游的產業素質和市場競爭力。所謂“一中心”就是以桃花新城片區開發為龍頭，把長壽建設成為山水園林生態新興都市中心區。

欠發達地區的發展集中區域內外的資源培育，“盆景術的亮點”并不困難，其最大挑戰在于以區域經濟發展的“增長極”為龍頭，促進區域經濟社會整體性又好又快發展。長壽區正是依托化工園區和宴家工業園區和“三地一中心”這兩個發展戰略的實施平臺，使整個區域經濟社會發展逐漸脫離傳統農業社會主導的影響，按科學發展觀又好又快的要求向現代化都市經濟區邁進。

四、構建可持續發展體制保證跨越式發展的連續性

地區的發展是一個漫長的、需要多屆政府和幾代人持續奮斗的過程。地區在某些方面、某個時期內出現曇花一現似的高速度或跨越式發展相對不難，困難的是出現連續性的跨越式發展，使這個地區真正實現現代化和脫貧致富。

實踐證明，地區的連續性跨越式發展主要依靠可持續發展的體制作為保證。可持續發展體制在學術界尚未形成明確的共識。但是，可以明確的是，經濟學意義上的可持續發展體制要以社會主義市場經濟體制為基礎。2000年《人民日報》的一篇文章認為，由于市場的非對稱性，自由市場經濟體制不能實現可持續發展；傳統計劃經濟體制由于宏觀調控作用的非對稱性，也不可能實現可持續發展；社會主義市場經濟體制就具有這樣一種體制優勢，能夠把政策有效和市場有效有機結合，社會主義市場經濟體制對于可持續發展具有比較優勢。

長壽2002年以來的跨越式發展經驗說明，可持續發展的內容固然是自然資源與環境、經濟和社會三位一體的可持續發展，但是，可持續發展體制則是可持續的社會和經濟體制的耦合而形成的三位一體可持續發展的結果。

筆者認為，有中國特色的社會和經濟可持續發展體制主要應該包括三方面內容。

其一，各屆黨委、政府在區域發展戰略思路和目標上應該是繼承基礎上的創新。特別不能因為黨委、政府的換屆或主要領導人的改變，對區域經濟社會發展的戰略思路和目標進行“折騰式”的改變。這種因人事變動的折騰式曲折，是中國一些地區跨越式發展局面難以真正形成、已有的跨越式發展局面不能持續的重要原因。

其二，科學地制定規劃和依法維護規劃的權威性，是實現可持續發展的保證。規劃是把區域經濟社會發展的規律及人們的共識性認識轉化為法律。實踐證明，科學地反映區域經濟社會發展規律的規劃，能夠全面促進跨越式的發展，其連續性實施可以保證區域經濟社會的可持續發展。中國地質大學經濟學院學者白永亮指出，區域規劃是實現區域發展戰略的必須手段，它能使戰略的長期性與規劃的可操作性和實踐性有機結合。

其三，有核心競爭力、有持續盈利能力的企業是區域經濟可持續發展的載體。區域經濟的可持續發展的內容雖然涉及經濟、社會、政治、生態及人類自身各方面，但是，可持續發展戰略的實現將共同聚焦在有核心競爭力、有持續盈利能力企業身上。什么樣的企業才能承擔區域經濟社會可持續發展的重任?在市場經濟體制下凡能夠形成品牌優勢的企業往往不僅能夠實現自身做大做強，亦可以對區域可持續發展產生示范與帶動效應。品牌優勢的發展昭示著區域經濟的活力、企業的“進取狀態”。弗里德曼在《世界是平的》中指出，“進取心”強弱就是市場經濟條件下的競爭優勢或劣勢，進取心不足是市場