“歐盟號”將擱淺捷克港？

熊　昊

作為歐盟換屆期間的輪值主席國，捷克和下任輪值國瑞典所承擔的角色會相對重要一些。中國應及早關注這方面的動向，并提前與瑞典打好交道，而不是斤斤計較于捷克任內的一些細小決策。

2009年元旦零時，隨著布拉格格萊德納公園“時間機器”雕塑上的標志開始發光擺動，捷克正式執掌為期半年的歐盟帥印。捷克副總理亞歷山大·馮德拉稱，對入盟才5年的捷克來說，提過高的任內目標沒有意義，能源安全、對外關系和經濟問題將是捷克關注的重點。歐洲議會議長珀特林打氣說，首個輪值歐盟主席國的新成員國——斯洛文尼亞在2008年上半年的出色表現已經證明，能否成功履行歐盟主席國責任和加入歐盟時間的長短無關。

然而，考慮到重啟《里斯本條約》批準進程是捷克主席國任內最重要的工作之一，外界普遍懷疑歐盟這艘搭載了27個國家的“巨輪”可能在首個“疑歐派”當總統的國家掌舵期間“擱淺”。德國《圖片報》最近的一項民意調查就顯示，79％的德國人認為捷克將不能圓滿完成歐盟輪值主席國的角色，甚至有近一半的人認為捷克表現將不如它的前任法國。

捷克是否能夠不辱使命，將可從歐盟面臨的以下四方面內外挑戰中——得到檢驗。《里約》重啟難度加大

迄今為止，作為歐盟憲章的《里斯本條約》已獲得歐盟成員國中除捷克和愛爾蘭以外的25國批準。本來，倘若《里約》如期通過各成員國批準，2009年6月歐盟各部及歐洲議會選舉就可以按照《里約》進行，譬如選出歐盟“總統”即常任主席，那么捷克就將是歐盟末任輪值主席國，可是囿于愛爾蘭的公決門檻和捷克的拖延表決，該計劃已被大大推遲。

捷克總理托波拉內克雖是《里約》的贊成派，但目前執政黨在國會并不占明顯優勢，而且執政黨和反對黨內都有人反對《里約》，其中以托波拉內克所在的公民民主黨的前任主席、現總統克勞斯最為知名。捷克實行議會制，但總統和總理在外交事務上均有決定權。總統克勞斯作為典型的疑歐派，曾多次抨擊歐盟“民主赤字”、官僚主義和超國家的管理制度，并堅決拒絕在捷克總統府懸掛歐盟旗幟，認為接受《里約》將會使國家喪失主權；在捷克憲法法院裁決《里約》不違憲之后，又表示他只會在愛爾蘭批準該條約后才在文件上簽字。

由于政治領袖意見不一，捷克眾議院決定把對《里約》的批準辯論推遲到2009年2月3日進行。這對以總理為首的贊成派是一個打擊，因為隨著金融危機的持續惡化，歐盟預算中對轉軌國家轉移支付的部分將不得不裁減，歐盟作為經濟助推器的形象將難保，接踵而至的則是歐盟經濟一體化對于政治一體化的“溢出效用”開始減弱。捷克輿論研究中心(CVVM)最新的民意調查顯示。已有超過半數捷國民反對批準《里約》。其理由之一便是：歐盟在應對金融危機中的無能表現和歐盟經濟的大幅衰退，讓新成員國民眾對其原有幻想破滅。

如果捷克在任期內無法批準《里約》，那么也將很難說服愛爾蘭在第二次全民公決中批準該條約。忙于應付金融危機的愛爾蘭政府現無暇顧及條約的重啟進程，愛爾蘭歐洲事務部長迪克·羅奇不久前表示：“愛爾蘭再次舉行全民公投不可避免，但新的公投只有在耐心同歐盟溝通、消除國內公眾對《里約》的意見和擔心后能舉行。”而正如愛爾蘭《觀察者報》所指出的，“經濟蕭條加深了國人對歐盟建設的悲觀情緒”，重啟《里約》將步履維艱。

經濟一體化備受沖擊

政治一體化成騎虎之勢外，歐盟的經濟一體化之路也不平坦。由于歐盟在早期應對金融危機時暴露出協調程度低和反應速度慢等問題，英國在2008年10月拋開歐盟單獨行動，宣布向本國銀行注資500億英鎊，政府還公開了詳細的救市方案。一個月后，輪值主席國法國才提出由歐盟成員國共同出資，設立一個總額為3000億歐元的歐盟共同救市基金，但這一方案隨即遭到非歐元區的英國、瑞典等國的反對。不久，德國宣布政府將提供私人存款擔保，成為繼愛爾蘭、希臘之后第三個單獨對銀行存款實行全額擔保的成員國，這也引起了歐盟其他國家的不滿。幾經周折，歐盟委員會才于最近決定要出臺一項總額達1300億歐元的經濟刺激計劃，可捷克作為中東歐最發達的新成員國，因自身受金融危機沖擊較輕，對該計劃并不感興趣。目前，歐盟各國在危機應對舉措上仍爭吵不休。捷克副總理馮德拉在接受外媒采訪時強調，在捷克領導歐盟期間，有關歐盟銀行和金融機構監管的討論將會更加激烈。

至于初告成功的歐元區建設，也在危機背景下暴露出新問題，其中最突出的當屬“歐元區穩定公約”受到挑戰。穩定公約規定歐元區國家新增國債不得超過國內生產總值的3％，但為應對危機，法、意等成員國在國民的強烈要求下，計劃大幅提高財政支出，并呼吁修改穩定公約。這與一直堅持公約的德國格格不入。一旦公約被改變，一直以穩定為信譽保障的歐元就會受到沖擊，這對曾期待加入歐元區的國家(如波蘭)而言并非好消息，但在宣稱2012年將加入歐元區的捷克看來，穩定公約所規定的預算赤字限制對新成員國而言并不合理，捷克國內曾多次表示異議。在擔任歐盟主席國期間，捷克有可能倡議修改該公約。

歐俄關系將會停擺?

回顧2008年，因2月份歐盟支持科索沃獨立及8月份俄格爆發武裝沖突，本就磕磕絆絆的歐俄關系曾兩度陷入僵局。之后雖說以德國總理默克爾為首的一派主張“迎戰”克里姆林宮的恐嚇，但由于法國總統薩科奇強調與俄對話的重要性，歐俄關系總體上還是處于回升態勢。如今，由于捷克主導歐盟內外方針制定，“維謝格拉德集團”中的另三國——波蘭、斯洛伐克、匈牙利也首次有機會影響歐盟決策，而該集團對俄具有較強的防范心理，其中的波蘭和捷克還在去年與美國簽署了反導協定，因此歐俄關系在2009年可能再度震蕩。

震源之一是烏克蘭。俄羅斯供應著歐洲1/4的天然氣，其中80％要過境烏克蘭，而2009年1月1日，由于供氣價格和過境費率爭議，俄大棒一揮，對烏克蘭停供天然氣。烏總統尤先科隨后承諾將在N內解決本次爭端，不會截流過境運往西歐的天然氣。對此，捷克表面上稱歐盟不會插手烏俄“雙邊問題”，但事實上，歐盟不可能對在移民、軍港租期、加入北約等方面與俄分歧多多的烏克蘭袖手旁觀，何況捷克和烏克蘭現階段都親美反俄。由于天然氣爭議，烏外交部此前曾拋出將與西方國家合建導彈防御系統的言論，嚴重刺激了俄羅斯。另一方面，莫斯科企圖組建“天然氣歐佩克”壟斷對歐供應渠道的野心，也成為歐俄構建戰略互信的障礙。捷克雖計劃在任期內組織歐盟—俄羅斯峰會，但莫斯科可能不會響應。

烏克蘭之外，東歐部署反導系統、格魯吉亞加入北約，以及摩爾多瓦加入歐盟等問題也將繼續阻礙歐俄接近。俄羅斯新近部署在加里寧格勒的“伊斯坎德爾”導彈，與

美國在捷克、波蘭的雷達和反導系統“遙相對應”，且威懾到所有東歐國家，令后者主張對俄實施預防性外交。在法、德提議下，2008年12月初的北約成員國外長會議擱置了烏克蘭和格魯吉亞加入北約“成員國行動計劃”一事，但捷克卻公開表示支持格入約。作為反制，俄羅斯除了繼續支持南奧塞梯和阿布哈茲獨立進程外，還想把摩爾多瓦和俄羅斯之間的德涅斯特河沿岸地區的歸屬問題當作籌碼——俄格戰爭爆發后，梅德韋杰夫曾警告摩爾多瓦應以格魯吉亞為鑒，少涉足德涅斯特河沿岸地區；歐盟則“聲援”摩對俄的反抗，捷克也多次表示支持摩入盟。歐俄話不投機，使得12月18日第三輪格魯吉亞問題國際會議在日內瓦無果而終。

歐俄關系會否墜入冰點目前還很難說但肯定不會像薩科奇主導歐盟時那么順暢。對華交涉更強調人權

過去的一年中，歐盟屢次以捍衛人權的名義損害對華關系，例如在拉薩3·14事件后片面指責中國政府。隨著薩科奇和波蘭總理圖斯克相繼公開會見達賴，以及達賴受邀在歐洲議會發表演說，再加上歐盟在“沃維漢間諜案”上向北京施壓、德國宣稱要收留關押在關塔那摩監獄的17名中國東突分子，中歐關系幾乎跌入谷底，重開中歐峰會愈顯遙遙無期。

在上述諸多事件中，捷克的身影尤為活躍。捷政要屢屢拿人權問題說事：4月，捷總統和總理均宣布因西藏問題而不出席北京奧運開幕式；捷總理后來又在新聞發布會上公然佩戴“藏獨”徽章；外長施瓦岑貝格甚至將北京奧運會比作納粹德國1936年舉辦的柏林奧運會；此后，捷克議員叉在議會打出“藏獨”旗幟羞辱到訪的中國代表；年末，提出《七·七憲章》的捷克前總統哈維爾還對中國的內政發表評論意見……這些舉動已經讓中捷雙邊關系大受影響。在捷克輪值期間，歐盟對華政策若也任由這種人權思維主導，后果將不堪設想。

所幸歐盟主席國的輪值期限只有半年，2003年以來已經先后從愛爾蘭、荷蘭，盧森堡、英國，奧地利、芬蘭，德國、葡萄牙等10國手中完成交接。一般而言，大國輪值期間歐盟可能通過的重要決策更多，而在大國任內無法解決的問題，緊接著的小國也難以推動。即便是被捷克列入議程的召開歐盟峰會斡旋中東和平、繼續歐盟東擴、與加拿大簽署自由貿易協議等問題，也難以在6個月內取得突破。不過，如《里約》無望及時啟動，2009年歐洲理事會將因循舊例，推選新的5年一任的歐盟委員會主席，同時歐洲議會也將改選。作為換屆期間的輪值主席國，捷克和下任輪值國瑞典所承擔的角色會相對重要一些。中國應及早關注這方面的動向，并提前與瑞典打好交道，而不是斤斤計較于捷克任內的一些細小決策。