奧巴馬是第二個(gè)羅斯福嗎？

楊浩勇

奧巴馬經(jīng)濟(jì)學(xué)：民主黨的衣缽

奧巴馬作為民主黨推選的總統(tǒng)，必然推行具有民主黨色彩的經(jīng)濟(jì)政策。美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)相對(duì)于華爾街的大銀行家和大資產(chǎn)階級(jí)來(lái)講，雖然人數(shù)上占優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍遜一籌。“頂尖的百分之一美國(guó)人控制著近乎百分之四十的國(guó)家財(cái)富。”

中產(chǎn)階級(jí)必須借助國(guó)家的力量才能和大的金融家相抗衡。這也是共和黨為什么主張政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的原因。這次的金融危機(jī)更加說(shuō)明了美國(guó)華爾街在缺乏監(jiān)管的情況下會(huì)做出什么事情。

奧巴馬認(rèn)為，一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是倒金字塔（自下而上）的模式而不是依賴涓滴式經(jīng)濟(jì)的正金字塔模式。在倒金字塔模式的經(jīng)濟(jì)體系中，政府和行業(yè)的法規(guī)都是公正和一視同仁的。

在監(jiān)管的同時(shí)，奧巴馬必須兼顧美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)下層民眾的利益。這是民主黨賴以生存的基礎(chǔ)。所以?shī)W巴馬在競(jìng)選伊始，就公開宣稱要實(shí)行一系列有利于中產(chǎn)階級(jí)的政策。

稅收方面：奧巴馬表示將降低年收入在25萬(wàn)美元以下的納稅人稅率，并提高年收入超過(guò)25萬(wàn)美元的納稅人稅率。如果按照上述收入線劃分，降稅受益人數(shù)將占美國(guó)納稅總?cè)藬?shù)的95％。這是明顯地打擊大金融家、支持中產(chǎn)階級(jí)的“劫富濟(jì)貧”政策。奧巴馬主張給低收入家庭補(bǔ)貼，每人可獲得500美元，主張改善美國(guó)的醫(yī)療保健系統(tǒng)。

奧巴馬將民主黨的經(jīng)濟(jì)意識(shí)體現(xiàn)到外貿(mào)政策中，要求中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，縮減美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，保護(hù)美國(guó)勞工階級(jí)；要求人民幣加速升值；要求中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)等方面進(jìn)行改革；要對(duì)中國(guó)輸美紡織品進(jìn)行密切監(jiān)控。

現(xiàn)在的情況是，美國(guó)的房?jī)r(jià)下跌和金融危機(jī)不但危及到了大資產(chǎn)階級(jí)和金融家，而且也危及到了中產(chǎn)階級(jí)和工人。美國(guó)政府的資產(chǎn)價(jià)值也在下滑。美國(guó)嬰兒潮后出生的工人現(xiàn)在面臨退休，這部分人數(shù)量相對(duì)較多，對(duì)整個(gè)美國(guó)的社會(huì)福利系統(tǒng)造成的壓力較大，而這部分人恰恰是幾十年來(lái)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的人。因此，無(wú)論共和黨，還是民主黨，在挽救美國(guó)金融危機(jī)上利益是一致的。雖然挽救金融危機(jī)大部分是為華爾街金融家買單，但也可以挽救美國(guó)普通人的資產(chǎn)。奧巴馬支持實(shí)施金融救援計(jì)劃，但認(rèn)為救市只是臨時(shí)措施，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；支持減少負(fù)資產(chǎn)房主的按揭貸款額，并由聯(lián)邦政府提供保險(xiǎn)的立法;支持破產(chǎn)法庭調(diào)整按揭條款，以幫助房主保留住房等，就都是站在中產(chǎn)階級(jí)和下層民眾一邊。

新能源能挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)嗎？

奧巴馬同意有限度開采近海石油，但把重點(diǎn)放在新科技上，建議在未來(lái)十年投入1500億美元資助替代能源研究。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新，20世紀(jì)90年代以信息技術(shù)為代表的“新經(jīng)濟(jì)”證明了這一點(diǎn)。技術(shù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是生產(chǎn)力的增長(zhǎng)，是一種內(nèi)生性的增長(zhǎng)，主要依靠供給創(chuàng)造需求。技術(shù)助推的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)引發(fā)泡沫，但這種性質(zhì)泡沫的破滅是對(duì)真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種回歸。而次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)泡沫破滅卻不一樣，這次危機(jī)是“需求泡沫”，美國(guó)金融市場(chǎng)流動(dòng)性極強(qiáng)的衍生品和不斷流入美國(guó)的資金推動(dòng)了泡沫形成。金融市場(chǎng)是一把雙刃劍，如果金融市場(chǎng)的資金投入到創(chuàng)新型技術(shù)中，就能促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，反之，如果資金沒(méi)有被引導(dǎo)到新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上面，而去追逐不促進(jìn)生產(chǎn)力水平提升的房地產(chǎn)市場(chǎng)，就會(huì)催生資本市場(chǎng)的泡沫。這種泡沫隨著美國(guó)金融創(chuàng)新的發(fā)展，在缺乏監(jiān)管的情況下，會(huì)迅速膨脹。

奧巴馬把帶動(dòng)美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力放在了技術(shù)創(chuàng)新上。生物技術(shù)和新能源是有可能帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)政府對(duì)新能源開發(fā)而投入大量資金是一箭雙雕的作用。奧巴馬承諾從伊拉克撤軍，以擺脫龐大的軍費(fèi)支出，減少美國(guó)政府財(cái)政赤字。在中東地區(qū)戰(zhàn)略萎縮后，為了維護(hù)美國(guó)的能源安全，開采近海石油只是權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)看，必須尋找新能源。如果美國(guó)找到了新能源，就會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

新能源的開發(fā)代表著未來(lái)，奧巴馬的眼下之計(jì)則是挽救處于衰退的經(jīng)濟(jì)。首先，立即出臺(tái)巨額財(cái)政刺激方案來(lái)對(duì)抗經(jīng)濟(jì)衰退，加大對(duì)失業(yè)人員的補(bǔ)助和重點(diǎn)公共工程的支出。美國(guó)加大對(duì)公共設(shè)施的投入，目的就是解決大量的失業(yè)。奧巴馬舉例說(shuō)，“長(zhǎng)線投資意味著200萬(wàn)名美國(guó)工人重建我們裂損的道路、橋梁和學(xué)校，意味著投資1500億美元，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新的工作崗位等。”

奧巴馬：第二個(gè)羅斯福？

奧巴馬的處境和歷史上的羅斯福相似。在羅斯福宣誓首次履任總統(tǒng)的1933年初，正值經(jīng)濟(jì)大蕭條的風(fēng)暴席卷美國(guó)，到處是失業(yè)、破產(chǎn)、倒閉、暴跌。在到處可見(jiàn)的痛苦、恐懼和絕望面前，羅斯福卻表現(xiàn)出一種壓倒一切的自信。在《爐邊談話》中，羅斯福告訴民眾：我們惟一害怕的就是害怕本身。在1933年3月4日那個(gè)陰冷的下午，新總統(tǒng)的決心和輕松愉快的樂(lè)觀態(tài)度，“點(diǎn)燃了舉國(guó)同心同德的新精神之火”，提出了旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興和對(duì)外睦鄰友好的施政方針。1933年3月9日至6月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)羅斯福總統(tǒng)之請(qǐng)召開特別會(huì)議。羅斯福先后提出各種咨文，督促和指導(dǎo)國(guó)會(huì)的立法工作。國(guó)會(huì)也以驚人的速度先后通過(guò)《緊急銀行法》、《工業(yè)復(fù)興法》、《田納西河流域管理法》等。這就是羅斯福“新政”。可以說(shuō)，羅斯福開啟了政府管理經(jīng)濟(jì)的大門，一系列政府財(cái)政支出主導(dǎo)的投資拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了泥潭。

奧巴馬的談話和羅斯福驚人地相似。奧巴馬表示：“美國(guó)這個(gè)國(guó)家及其所代表的夢(mèng)想正在接受著近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)還從未出現(xiàn)過(guò)的考驗(yàn)。我要求你相信你自己，相信他人，并且相信我們可以共同創(chuàng)造一個(gè)更加美好的未來(lái)。”

奧巴馬的現(xiàn)實(shí)主義

奧巴馬在他的獲勝演說(shuō)中說(shuō)：“今晚我們慶祝，明天我們將面對(duì)一生最大的挑戰(zhàn)：兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，處于危險(xiǎn)中的星球，一場(chǎng)世紀(jì)性金融危機(jī)。”

奧巴馬很現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槠渫炀任C(jī)的金融和財(cái)政政策空間有限。在美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)不斷地降息，聯(lián)邦基金利率達(dá)到1%。如果降到零的話，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)未來(lái)就沒(méi)有了金融政策實(shí)施空間，美國(guó)只有靠政府的財(cái)政政策來(lái)擺脫不利的局面，并且可能使美國(guó)陷入類似日本的“通貨緊縮”。但如果奧巴馬對(duì)中產(chǎn)階級(jí)減稅，又增加了社會(huì)福利支出的話，美國(guó)政府的財(cái)政政策就會(huì)捉襟見(jiàn)肘。因此，奧巴馬的“許諾”能否實(shí)現(xiàn)值得懷疑。

同時(shí)，奧巴馬也面臨國(guó)際上的壓力。20國(guó)領(lǐng)袖就金融危機(jī)召開的高峰會(huì)議(G20)，并沒(méi)有議決適時(shí)又新穎的挽救全球經(jīng)濟(jì)的措施。會(huì)后的《聯(lián)合聲明》花了較大篇幅列出防范事件重演的原則和行動(dòng)綱領(lǐng)，重點(diǎn)在金融改革。各國(guó)皆認(rèn)同源頭在于金融體系的毛病。各國(guó)領(lǐng)袖在高峰會(huì)中，議決了金融改革的五項(xiàng)基本原則，包括加強(qiáng)透明度和問(wèn)責(zé)、改進(jìn)穩(wěn)健監(jiān)管、促進(jìn)金融市場(chǎng)誠(chéng)信、加強(qiáng)國(guó)際合作，以及改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。聯(lián)合聲明暗含了對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貨幣體系改革的愿望。20世紀(jì)70年代，布雷頓森林體系崩潰后，國(guó)際貨幣體系其實(shí)就是美元本位制。美國(guó)人通過(guò)發(fā)行美元，可以對(duì)全世界征收“鑄幣稅”。這也助長(zhǎng)了美國(guó)“寅吃卯糧”的借貸消費(fèi)。美國(guó)人的外債以一百美元緊挨著排列的話，幾乎可以繞地球3圈。危機(jī)來(lái)了，全球買單。通過(guò)這次危機(jī)，世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到了改革國(guó)際貨幣體系的重要性，提出了所謂的“布雷頓森林Ⅱ”體系。在談到20國(guó)金融峰會(huì)時(shí)，奧巴馬話鋒一轉(zhuǎn)，“當(dāng)然，我們與其他國(guó)家合作行動(dòng)時(shí)，也必須立刻在國(guó)內(nèi)展開行動(dòng)，應(yīng)對(duì)美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，”表明自己重視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，避開了這個(gè)敏感的話題。美國(guó)是國(guó)際貨幣體系的既得利益者，怎么會(huì)輕易放棄金融霸權(quán)呢？沒(méi)有美國(guó)的支持，改革國(guó)際貨幣體系不過(guò)是停留在紙上的協(xié)議而已。

另外，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)政府的支持也存在國(guó)際壓力。20國(guó)金融峰會(huì)重申自由貿(mào)易的原則，避免了上世紀(jì)金融危機(jī)后貿(mào)易保護(hù)悲劇的重演。但美國(guó)仍舊企圖對(duì)美國(guó)三大汽車公司進(jìn)行250億美元的援助，此舉立即遭到歐盟的反對(duì)。歐盟擔(dān)心這是一種變相的補(bǔ)貼，會(huì)造成美國(guó)汽車業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。如果美國(guó)步伐過(guò)大的話，又可能會(huì)引發(fā)歐盟相應(yīng)的“貿(mào)易保護(hù)主義”政策。那么，奧巴馬為什么要冒天下之大不韙來(lái)做這件事呢？因?yàn)槿笃嚇I(yè)工會(huì)向來(lái)是奧巴馬所屬民主黨的重要支持者。

第一個(gè)任期終了的1936年，面對(duì)國(guó)民收入50%的增幅，羅斯福娓娓動(dòng)聽地描述道：“此時(shí)此刻，工廠機(jī)器齊奏樂(lè)曲，市場(chǎng)一片繁榮，銀行信用堅(jiān)挺，車船滿載客貨往來(lái)奔馳。” 面臨內(nèi)憂外患，奧巴馬能做到嗎？只有讓歷史來(lái)回答。