推進改革以達善治

維持社會治安的關鍵在于，政府獲得民眾的信任。而政府獲得信任的關鍵則在于民眾相信，政府不受自身利益和特殊利益的支配，始終充當公正的仲裁者

年前，全國綜治辦主任會議與全國政法工作會議同期在北京召開，會議規劃部署了2009年社會治安綜合治理工作的重點。各方已經確信，在經濟衰退的背景下，今年將是中國進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。

具體而言，如中共中央政法委副秘書長、陳冀平所說，2009年社會治安所面臨的新挑戰有二：

第一，在經濟衰退期間，由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉刑”案件可能更加突出，流動人口犯罪、多發性侵財犯罪和非法集資等涉眾型經濟犯罪可能更加突出，城市社會治安問題向農村蔓延擴散的趨勢可能更加突出。

第二，涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改革、涉法涉訴、部分軍隊退役人員等方面的信訪問題仍然比較突出，非法集資、股市房市投資受損、高校畢業生就業、醫療養老、環境污染、城市公共服務與管理等誘發群體性事件的因素也在增多。經濟衰退很可能使群體性事件的發生頻率更高，如何遏制重大群體性事件多發之勢，將是一項艱巨的工作。

負責社會治安的部門已經提出了技術性應對之策，但穩定社會秩序、穩定人心，還需要從政治的角度考慮。

首先，各級政府應當特別留意對低收入群體、尤其是失業人口，提供最基本的救濟。

經濟衰退本質上是資源重新配置的過程，肯定有企業倒閉，企業大規模裁員現象。從經濟角度看，政府要求企業不得解雇員工是不合理的。但是，解雇的員工，也有權利維持最基本的生活。而這正是政府的職責所在。

企業進行市場所需要的正常的調整，政府承擔企業調整的社會成本，這是現代國家體制中市場、政府的一種正常分工。如果政府確實有效地承擔了這一職責，那就將降低有關部門所擔心的社會治安方面的風險。那么，政府現在對此是否已經做好準備，尤其是在政府財政將趨于困境的時候。

其次，各級政府應當更加明智地處理可能出現的各種群體性事件。

近些年來發生的一些群體性事件，一次又一次地震動整個社會。這些事件的發生暴露了諸多社會問題，同時也顯示，政府、尤其是地方政府治理方面的問題。也就是說，一些地方政府并未切實意識到本地的社會矛盾激化程度，面對民眾的合理訴求反應遲緩，少數甚至對于那些正常維護權利的民眾隨意使用暴力，結果引發無利害沖突人群廣泛參與的群體性事件。

那么，各級政府是否已經從過往的教訓中學到了一些東西?去年年底，在處理出租車司機罷運的過程中，有些地方政府的手法似乎有所改善，多了一些善意和溝通。事實證明，政府的這種態度有助于緩解民眾的怨氣，有助于恢復社會秩序。

第三，各級政府應當積極地轉變職能，尤其是轉換角色意識。

眾多群體性事件的發生，主要源于政府角色的錯位。過去若干年來，各級政府錯誤地理解以經濟建設為中心的綱領，自己深深卷入經濟活動過程中，成為經濟活動的主體，而遺忘了自己最基礎、最重要的職能：充當社會的仲裁者，為社會提供公共服務和公共品。比如，作為征地者、拆遷者、企業所有者，與普通民眾發生經濟糾紛。

維持社會治安的關鍵在于，政府獲得民眾的信任。而政府獲得信任的關鍵則在于民眾相信，政府不受自身利益和特殊利益的支配，始終充當公正的仲裁者。這就要求，政府必須從經濟、社會等可能與民爭利的一切領域中收縮，這是政府贏得民眾信任的前提。

第四，中央政府應當積極推進司法體制改革。

如果政府的基本職能是充當仲裁者，那司法部門就是政府的基礎性部門。建立和維持一個公正、獨立的司法體系，乃是政府應當提供給社會的最基本的公共品。但在現有的政體架構中，司法的重要性尚未得到充分體現，在具體的制度設計中，司法流于行政化、地方化。結果，司法解決民眾之間、民眾與政府之間糾紛的效率不高。社會秩序維持穩定的內在力量不足，自然容易出現風險。

鑒于這種情形，中央政府于年前重提司法體制改革方案，這是十分明智的決策。目前重要的是，盡快推動這方面的改革，增強民眾在面對困難時的信心——這信心是秩序穩定的基石。