當前西部多民族地區社會穩定問題的新特點與對策

陳星博

摘要：當前西部多民族地區較為突出的社會穩定問題，呈現出許多新的特點，其成因主要包括社會主義市場經濟體制的深化、社會轉型的推進、城市化的雙重效應、發展模式的轉變和精神文化的塑造。要實現西部多民族地區的長治久安，應著力于發展以保障民生的社會建設、塑造“善治”的政府管理、發揮少數民族社會精英的作用、塑造多元統一的新型民族文化、依法嚴格管理等對策。

關鍵詞：西部民族地區；多民族；西部大開發；社會穩定

中圖分類號：C915；D616

文獻標識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)06—0128—07

民族地區的社會穩定是維護民族地區社會和諧的核心，是經濟和社會發展的基礎，是國家安全的重要保障，牽涉到整個國家經濟和社會發展的大局。2009年8月22日至25日，胡錦濤總書記在新疆考察，中共中央政治局常委習近平、李克強，委員劉延東也分別前往內蒙古、青海、西藏等民族地區考察。黨中央領導集中密集奔赴少數民族地區調研，彰顯了以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視鞏固和發展各民族的平等、團結、互助，高度重視實現各民族共同繁榮發展。

當前，我國民族地區政治穩定、團結互助、共同繁榮的新型社會主義民族關系已基本建立，但我們必須看到，目前少數民族地區的反分裂斗爭和社會治安形勢日益嚴峻，特別是宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力以“民族獨立”為幌子，采取隱蔽的或公開的形式，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動，破壞社會安定，在一些地方甚至還發生了如西藏拉薩“3·14”打砸搶事件、新疆烏魯木齊“7·5”恐怖襲擊事件等嚴重的暴力恐怖打砸搶或群體性事件。如何準確判斷并及時掌握當前影響我國西部民族團結、社會穩定問題的新特點，并采取積極有效的措施，妥善處理民族關系，對于進一步加強民族團結，維護祖國統一，促進民族發展，推動民族地區全面進步意義十分重大。

一、當前影響西部民族地區社會穩定的新特點

經過30多年的改革開放，我國已經進入社會轉型期。轉型期社會面臨著利益關系調整、社會結構重組等諸多問題，因此也是矛盾凸顯期。而我國西部多民族地區由于政治、經濟、文化和社會等方面的發展總體滯后，由此而引發的各種矛盾和沖突更加復雜、突出，尤其在全球金融風暴的襲擊下，大量的經濟問題更有可能轉化為政治、社會問題，使當前西部多民族地區的社會穩定問題呈現出一些新的特點，主要表現在：

1、國際地緣政治因素作用凸顯。西方反華勢力仇視我國社會主義制度和中國共產黨執政，對我國采取的“遏制”圖謀和“西化”、“分化”戰略，民族問題是其利用的突破口。20世紀90年代以來，西方反華勢力與境內外“東突”、“藏獨”等民族分裂勢力陰謀勾結，打著“民族自決”、“宗教自由”、“維護人權”等旗號，大肆進行分裂和恐怖活動，使我國邊疆民族地區的民族分離主義傾向逐漸演化成一種極端民族主義和恐怖主義。西部少數民族地區的周邊國際局勢的動蕩和恐怖活動的猖獗，宗教極端勢力的坐大，西方反華勢力是他們的幕后指使，他們為我國邊疆民族地區的民族分裂勢力的境外生存提供了空問和土壤，新疆的“三股勢力”與新疆周邊一些國家或地區的宗教極端勢力、國際恐怖組織有著千絲萬縷的聯系。據有關方面的統計，目前在境外有50個左右的新疆民族分裂組織或團伙，他們在數十個國家有活動。這些分裂組織，在歐美的以進行反動宣傳為主，并通過寄遞印刷品、音像制品、電臺廣播、互聯網等途徑向我滲透；在中亞、南亞的則更多地進行武器偷運、毒品走私、人員滲入等，直接組織、指揮、實施暴力恐怖活動，有著極其復雜的國際背景。

2、利益分化明顯，利益沖突加劇。在我國，民族地區的經濟相對落后，尤其是與東部地區相比較大的經濟差距，特別是經過改革開放30多年米的發展，民族地區與沿海發達地區的經濟嚴重失衡，差距越拉越大，對社會主義和諧民族關系已經產生了一些消極影響，并對社會穩定構成了潛在的和現實的危害。例如，新疆農村地區經濟落后，特別是南疆貧困問題較突出，“東突”分裂勢力便大肆進行反動宣傳，鼓吹漢族“掠奪新疆資源”，將經濟不發達歸咎于我們黨和政府，煽動群眾與政府對立，說什么“跟著共產黨有什么好處，連工資都拿不上”，陰謀打著維護“少數民族利益”的旗號進行分裂破壞活動，對平等團結互助的社會主義民族關系構成了現實危害，并影響了社會穩定。另外，由于受當前全球金融危機的影響，農副產品價格低迷，企業拖欠農民款項時有發生，涉及少數民族群眾人數比較多，如果不能及時有效解決，也會影響社會穩定、民族團結。

3、市場經濟和社會轉型帶來新的矛盾。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化，社會轉型程度加劇，社會成員的流動性、社會資源的競爭性、社會利益的多樣性等市場經濟內在規律的作用，在多民族地區的生產生活中造成了新的矛盾和問題。由于一些民族地區教育文化事業還很落后，九年義務教育還未普及，青少年失學、輟學問題嚴重，影響了少數民族文化素質的提高，難以適應市場經濟的就業競爭，并影響了與其他民族的溝通，嚴重者甚至導致了如韶關“6·25”民、漢職工斗毆致人傷亡等嚴重的沖突事件。同時，在市場經濟的作用下，為了尋找就業機會和增加收入，進入內地和沿海大中城市中務工、經商的少數民族群眾日益增多，由于一些干部群眾缺乏正確的認識以及相關的政策法規不健全，在以漢族為主的東、中部城市，少數民族的利益訴求沒有得到充分的重視和實現，如進城務工少數民族群眾的就業問題、子女上學問題、政治權益問題、生活問題等等，目前還沒有相應的對策加以解決，往往引起這些少數民族群眾的不滿。在我國西南少數民族地區，由于改革開放以來當地農村婦女外流逐步加劇，已經導致了當地勞動力，“重不足，許多大齡男性結不了婚，有些村寨人口甚至出現了負增長，嚴重影響到多民族地區農村經濟社會發展，影響到民族團結穩定。

4、開發模式造成的負面效應。在西部大開發中，為加快經濟發展，國家在民族地區興辦了一系列大型工程，如修建水庫、發電站，興修鐵路、高等級公路，等等。為了完成這些工程，少數民族群眾做出了巨大犧牲，但一些單位往往只注意建設速度，不順生態環境的保護，造成大量的污染，引起少數民族的不滿。由于目前我國資源補償機制和生態補償機制還不完善，這些工程給國家帶來的利益較大而當地少數民族得到的利益較少。如對于征用的土地補償標準較低，給庫區移民的補助款不足；發電站收益所得給民族地區分成較少或者沒有。對此，少數民族群眾很有意見，加深了西部民族地區少數民族公民的“被剝奪感”和不滿心理，有的地方因為這類事情與政府或有關部門發生沖突。民族分裂分子借此類問題進行蠱惑宣傳，就有可能產生分離心理和仇視心理，形成少數民族群體利益方面的矛盾，進而危

及社會穩定和民族團結。

5、民族地區突發性群體事件集中爆發。近年來頻繁發生的突發性群體事件給民族地區的社會穩定帶來巨大壓力。據有關部門統計顯示，1993年我國發生社會群體性事件0，87萬起，2005年上升為8，7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢頭。在這種大背景下，民族地區的突發性群體事件亦呈現頻繁發生之勢，僅2008年影響較大的就有：貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等。

6、文化差異引發的民族沖突日益增多。西部民族地區各民族生活的社會環境差異非常大，長期以來有著各自不同的經濟生活、制度文化和社會關系，各民族之間缺乏內在統一性，社會整合程度低，異質性強，共同的地域沒有形成共同的文化，各個文化之間缺乏相互聯系性和相互依賴性，不但很難溝通，而且比較容易導致矛盾和沖突，影響著社會穩定。例如，一些漢族同志對少數民族的風俗習慣(包括禁忌)知之甚少、不夠尊重；一些長期在民族地區工作的漢族干部不愿意學習民族語言，有的甚至看不起民族語言，既不利開展工作，又影響了民族關系的改善；一些民族同志容易把風俗習慣問題當成政治問題看得過重，把一些漢族同志不經意地違反少數民族風俗習慣的行為看成是政治上歧視少數民族的行為，導致雙方的心理隔閡加重，有時甚至引發群體性事件和械斗；一些地區宗教氣氛過濃，宗教向學校滲透的問題嚴重，導致人們只有信教的自由，而沒有不信教的自由，宗教干預教學、司法行政的現象屢禁不止，影響了社會穩定。

二、多民族地區社會穩定問題多發的成因分析

1、利益沖突顯性化造成社會不穩定。民族地區的社會穩定問題在很大程度上是由于貧窮造成，地區經濟發展的不平衡造成了民族隔閡的加深，因為，“一切歷史沖突都根源于生產力和交往形式之間的矛盾”。“在社會轉型期，民族心理認同已經使人們對自己歸屬于某個民族共同體的意識表現為對本民族利益的關切作為核心內容”。伴隨著利益群體發育的同時，各民族基于不同經濟利益追求而產生的群體意識也隨之確立起來，并逐漸構成利益群體活動的內在動力。雖然不同利益群體間的根本利益是一致的，但他們的具體利益訴求顯然具有明顯的差異性。利益分化導致社會成員之間在地位、權力、財富方面的分化日益明顯，不同社會階層和集團間的利益競爭日益明朗化。但就目前而言，遵循社會公正的收入分配體系尚未在我國真正建立，經濟增長和分配不公并行不悖的現象依然存在，在這種情形下，就使得生活在民族地區的不同民族成員都對本民族的利益問題十分敏感，民族地區群眾難免產生一種“相對剝奪感”，心存壓抑和不滿，“利益結構變化使得處于社會中的少數民族群體有一種被拋棄和被排斥的感覺，這種情況對生活在民族地區的少數民族造成了心理上的不安定”，利益沖突也就成為難以避免的現實，經濟問題容易轉化為社會問題，從而成為誘發社會不穩定的潛在因素。

2、現行民族地方政治體系缺乏有效的制度安排。民族地區是少數民族成員主要的居住地，他們不僅在國家政治體系之下開展政治生活，而且也在民族區域自治制度和民族村社政治體系下開展政治生活。在處理民族與階級之間、民族與國家之間的關系，以及民族自身的發展問題，都是民族問題的應有之義，都要求從政治的高度分析和解決問題。少數民族身份的特殊性決定了當他們尋求對主權的控制時，當他們對目前國家制度的根本原則懷疑時，政治不穩定就可能發生了。經濟發展可能強化一些人的民族主義意識，但在缺乏妥善的制度安排情況下則可能加劇民族矛盾，嚴重時甚至還可能引發民族戰爭、民族分裂和國家解體，前蘇聯及蘇東國家的解體即是一個不太遙遠的實例。而且，在當代世界，“少數民族日益堅持自己的要求并謀求權力，是一個正在影響著發達的和發展中的、西方的和東方的、中央集權化的和尚未中央集權化的國家的全球性現象”，這就對國家的政治架構等重要的政治制度提出了對應的要求。國家的政治制度，如何一方面做到妥善反映和兼顧國內各民族參與國家政治的愿望，保障各民族的權力和權利，并給予公平的法律制度安排、另一方面又有效整合國內各民族，保障國家的統一和權威，并給予穩固的法律制度安排，就是一個非常重要的、事關社會持續穩定和國家長治久安的基本政治問題，如果處理不好，民族問題不但不能得到有效控制，而且會加劇民族之間、民族與階級之間的矛盾，激化國家與民族之間或中央與民族地區之間的政治矛盾，嚴重時還會引發暴力沖突和民族戰爭，甚至導致國家陷入全面的民族危機之中，致使國家解體。

3，城市化加速帶來的負面效應影響社會穩定。城市化作為現代化的重要構成部分，是一把“雙刃劍”。正如馬克斯·韋伯所言：“經濟快速發展與政治不成熟之間的強烈反差可能會危及民族國家的振興。”一方面，城市化對民族地區發展的推動作用從根本上保證了該地區政治穩定，另一方面，城市化必然會對民族地區現行的政治體系、利益分配、傳統文化以及社會結構產生劇烈地沖擊，因而在一定程度上會影響民族地區政治穩定。

當前，隨著我國城市化快速推進，從橫向上看，民族地區與內地和沿海地區之間的發展差距，隨著城市化的加快而不斷地拉大，各民族之間事實不平等仍然存在于民族社會現實生活中。從民族地區的現實情況看，城市化給該地區的經濟、文化和社會以及少數民族群眾中的就業、流動人口管理、社會保障、宗教帶來了一系列問題。從長遠角度看，城市化可能會緩解漢族和少數民族之間經濟發展的不平衡，但就目前來說，民族地區城市人口數量少、工業化程度不高、城市空間布局不合理、生產要素短缺、生存環境惡化等現實問題的客觀存在，短期內城市化反而會加重國內地區之間經濟發展的不平衡性。這些問題都給民族地區社會穩定的連續性及其運行的有序性造成前所未有的挑戰，成為影響民族地區社會穩定的經濟因素。

4、政府治理能力和政策水平滯后。利益分化使得公民有了進行利益表達、謀求利益實現的愿望，也促使其權利意識、法治意識、競爭意識不斷得以強化，期望通過政治參與來影響地方自治機關公共決策的行為及結果，努力爭取、實現和維護自身利益，這勢必會對民族地方決策部門造成壓力，對政府治理能力形成挑戰。而在現實中，政府對于民族地區經濟、政治、社會生活中出現的新現象、新特點缺乏應對的能力和解決的辦法，極易造成工作上的被動。從發生在廣東韶關的“6·25”事件的教訓中我們可以反思，從西部少數民族地區引入當地剩余勞動力，既可緩解東部快速發展而出現的“用工荒”，又能促進少數民族群眾增加就業并提高其收入，應是雙贏之舉，但由于工廠管理層及當地政府有關部門維護社會穩定意識淡漠，對在近年來“三股勢力”活動猖獗這一大背景下妥善協調處理好漢族與少數民族群眾關系的重要性認識不足，對已發生的維、漢員工之間的沖突所造成的經濟社會影響喪失警惕，沒有及

時有效進行疏導、溝通與控制、管理，最終釀成嚴重的群體性事件。

而在政策設計和執行等涉及政策水平方面，政府的能力也明顯不足。例如，新修訂的民族區域自治法，對于市場經濟條件下民族地區的利益有所關照，但其有關規定和條款較為籠統，民族地區的優惠政策實際能否落實，主要取決于各省市的具體規定，而有關省市因種種原因難以全面落實對民族地區的優惠政策。又如，國家的西部大開發戰略，本是中央采取的一項有利于西部各族人民發展的經濟分配政策，既有利于民族社會的均衡和平衡的調整，也有利于民族地區經濟穩步增長，保持民族地區的經濟穩定。但以前我們雖然提出要大力發展民族地區經濟，提高各族民眾生活水平來促進社會穩定，但是單純政治意義上的強調和要求較多，具體措施的闡釋則顯得相對籠統，缺乏實際的操作性，削弱了政府維護社會穩定的能力。

5、少數民族傳統文化與現代化的矛盾。文化既是民族的標識，又是民族的穩定劑，它為社會秩序和社會穩定提供著強大的精神力量。因為“社會秩序是通過個體對社會生活中的正式和非正式的文化模式的遵從形成的”，“文化價值使社會秩序以及維持社會秩序的各種安排合法化”。西部民族地區文化構成的多元性是其根本特點。歷史上，各少數民族深受儒家文化影響，各民族的優秀文化交融匯合，形成了各民族共同認同的中華文化，各族群眾具備了崇尚國家統一、反對政權分立的價值觀。這種正向的社會政治心理環境使西部地區各民族形成了民族平等心理、民族和睦心理、民族尊重心理、民族團結心理等積極社會政治心理，不但促進了中華民族的形成，而且在相當時期保持了西部地區的繁榮與穩定，推動了西部地區經濟文化的發展。但是，西部地區同時也存在著負向的社會文化心理環境，不同的民族文化中還存在著大量游離于現代化、社會化、商品化的思想文化，產生了影響社會發展的保守心理、封閉心理、自卑心理、懼險心理、自滿意識、鄉土意識、狹隘的地域認同意識等等，也極易形成影響社會穩定的平均主義心理、單一民族認同心理、強烈的宗教皈依心理、民族偏見心理、民族歧視心理、民族分離心理等消極政治心理。由于少數民族的民族意識和宗教信仰的凝聚力和感召力，往往會迅速擴張和蔓延開來，形成一種盲目的狂熱，引發社會與政治的不穩定。”

三、實現西部多民族地區社會穩定的對策

胡錦濤總書記在8月25日新疆維吾爾自治區干部大會上講話指出，要實現西部多民族地區的長治久安，就必須始終堅持一手抓改革發展，一手抓團結穩定，自覺做到“三個不動搖”：一是要堅持以經濟建設為中心不動搖；二是要堅持維護社會大局穩定不動搖；三是要堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展不動搖。胡總書記的講話，為我們在新的歷史時期正確處理西部多民族地區發展與穩定關系的問題上指明了正確的方向。針對當前西部民族地區社會穩定問題的新特點及其經濟社會成因，我們應著力從以下幾個方面解決多民族地區的社會穩定問題。

1、努力營造有利于我的外部國際政治環境。我們與包括“三股勢力”在內的各種分裂勢力進行的斗爭，是一場保衛國家安全的艱巨斗爭，需要動用國家資源，進行大量國際層面的工作。黨中央一貫高度重視反分裂斗爭，幾代中央領導核心都對反分裂斗爭做了很多指導、指示。國務院新聞辦曾先后發表了白皮書《新疆的歷史與發展》、《東突恐怖勢力難逃罪責》，向全世界揭露東突恐怖勢力犯下的累累罪行；國家公安部兩次公布“東突”恐怖分子名單，呼吁國際社會共同予以打擊。我國領導人在與中亞、南亞各國領導人會談中，在“上海合作組織”元首會議、政府首腦會議以及部長級會談中，都強調在反對恐怖主義方面進行合作；中國軍方與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等國軍方進行了多次反恐軍事演習；中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國在邊境邊防檢查、共同打擊“三股勢力”的武器偷運、毒品走私、人員滲透及非法出入境等方面開展了合作，都取得了一定成效。但由于國際形勢的復雜多變和西部地區各種國際地緣政治力量的角逐，黨和國家必須充分利用各利外交資源，與相關國家聯系交涉，努力營造進行反分裂、反恐怖的國際外部大環境，盡力壓縮各種分裂、恐怖勢力的國際生存空間。

2、切實加快以改善民生為重點的西部民族地區經濟發展。民族問題是一個重大的經濟問題，是實現民族地區社會和諧穩定的基石，事關社會穩定的物質基礎。有貧困就不可能有和諧，有貧困就不可能有穩定。胡錦濤同志指出：“我們要采取更加得力的政策措施，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，逐步縮小發展差距，實現區域協調發展，最終實現全國各族人民共同富裕。”我們必須從戰略全局的高度，深刻認識經濟因素在民族問題中的特殊重要性和根源地位，采取得力措施促進少數民族和民族地區生產力的解放與發展，不斷打牢夯實社會穩定的經濟基礎。

當前，加強西部少數民族地區經濟建設的工作中，最為緊迫和重大的任務就是加快與廣大人民群眾的幸福安康息息相關的民生問題為主要內容的社會建設。事實上，少數民族地區吃飯難、上學難、看病難以及毒品、艾滋病等等問題，都與民生問題緊密相關，社會建設發展得好壞，直接影響著群眾對現行社會制度的感受，影響著民眾的幸福指數和對現實的滿意度，更關系到民眾對執政黨和政治領袖的評價，關系到對黨的路線方針政策的認識和態度。加強社會建設就是從廣大少數民族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題人手，解決好他們的衣食住行、安危冷暖，特別是要盡快建立起覆蓋城鄉全體群眾的社會保障體系。只有使西部地區民眾從社會建設中獲得益處，才能真正建立起和諧的民族關系、階級階層關系，強化中華民族認同，為實現西部民族地區穩定奠定堅實的社會基礎。

3、再塑“善治”之政。政治穩定機制的構建應包括外在環境適應機制；政治權力制衡機制；制度化的政治參與機制以及有效的社會保障機制等。西部多民族地區要實現經濟、政治、社會生活的穩步、持續、全面的發展，首先要保證政治參與渠道暢通，民眾的合理利益訴求能夠得到有效滿足。廣泛的政治參與能夠有助于各利益主體的聲音受到關注以及合理訴求得到滿足。因此，要繼續完善民族區域自治制度和基層民主制度，激活民主空間，完善地方選舉制度，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的實踐。

同時，民族地區政府部門要采取有效措施改進公共政策的質量。盡管2008年的經濟危機迫使民族地區的許多農民工返回家鄉，讓民族地區各級政府頗感壓力，但事實上，在沿海發達地區的打工經歷，讓民族地區的返鄉農民工們的勞動素質比以前有了很大提高，他們可以成為民族地區經濟的核心競爭力之一。當地政府要善于利用他們自身的優勢加以發展，使返鄉的少數民族農民工們的熟練技術轉變成為民族地區經濟發展源源不斷的活力。而如

何將民族地區返鄉農民工轉化為民族地區經濟發展的一種力量，而不使其變成壓力和負擔，就是對地方政府治理能力和水平的考驗。因此，政府只有提升政策的執行力，增加政府透明度和強化政府責任，才能與少數民族群眾達成新型合作關系，實現“善治”的目標，從而實現民族地區的長治久安。

另外，要加快民族地區社會穩定預警系統建設。現代政府管理的目的就是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。構建民族地區社會穩定預警系統，就是為了準確評判社會穩定的現實狀況，對社會不穩定因素進行監測分析，并提前對社會不穩定因素作出警示預報，及時發現社會不穩定因素的異常變化，為有關部門制定及時、有效的社會穩定調控措施，防范社會不穩定風險提供信息支持，以有效地回避和防范社會風險，有效維護民族地區社會穩定。

4、發揮好少數民族政治精英和經濟精英“社會穩定器”的作用。在民族地區，少數民族干部就是將政治秩序和政治結構統一起來的人才，是當地的政治精英。民族政治精英是指那些在民族社會政治生活中有著突出的影響力的社會成員，他們在政治生活中扮演著不同于普通民族成員的政治角色。比如，民族政治精英在政治決策、政治事務、政治輿論、政治運動等方面發揮著重要作用。隨著民族地區政治、經濟、社會的快速發展，這些作為民族政治精英的少數民族干部參與意識、管理意識、權利意識、動員意識等都在不斷地增長，他們對民族政治體系的影響不可低估，直接或間接地影響到民族政治過程的有序性和民族體系的連續性，應該充分信任、積極發揮他們的作用，在大力進行西部地區建設的過程中，主動、積極地吸引當地少數民族干部參與本地的經濟建設，推動民族地區經濟社會發展。

民族地區的經濟較為富裕者是該民族的經濟精英，他們是少數民族地區社會結構中的中間富裕階層。中間富裕階層是“橄欖形”社會結構的主體。培育民族地區中間富裕階層，使大多數社會成員達到“小康”生活，是一個國家經濟社會穩定的重要保證。由于少數民族中的中間富裕階層尚不屬于社會的上層富豪階層，因此在社會上有較好的人緣，一般都是社會下層群體大力效法勤勞致富的榜樣，所以他們對少數民族群眾中社會下層群體具有較大的影響力，有緩解和化解社會矛盾的現實可能性。而且，事實上，民族地區的中間富裕階層大多對社會持有一種溫和的改良主義態度，更加富于理性和現實性，在一些重大的社會政治問題上，如對民族與宗教矛盾，基本上不會有過分激烈的情緒或舉動，因此對各種社會矛盾具有緩解和緩沖的作用。充分發揮這一社會群體的作用，要比單純在政治上反復強調維持社會穩定的重要性而更加務實和有效。

5、加強多元一體的新型民族文化建設。特色鮮明的少數民族傳統文化，蘊藏著巨大的精神財富和豐富的知識含量，應該加以挖掘、加工和改造，使其在建設有中國特色的社會主義現代化中發揮重要作用，使其朝著維護社會穩定的良好方向發展，而防止其對多民族國家的文化“撕裂”作用。

首先，要運用馬克思主義基本觀點、方法，發掘、吸收、借鑒多元民族文化，創建與社會主義市場經濟相適應、為各族人民所認同的核心理念以及相應的一整套價值觀念。其次，要發揮好民族傳統文化的積極作用。由于民族文化在引導、約束和控制民族地區民眾的行為方面有著極高的權威，我們應充分發揮各民族傳統文化在懲惡揚善方面的作用。如民族風俗習慣在民族地區的禁毒工作中就凸顯出重要意義。第三，要以普適的民主、平等、自由、公平、正義等政治價值為參照系，并結合現代社會經濟、政治和文化發展的需要，賦予少數民族傳統文化現代要素，消除西部少數民族群眾的“草民”心理“、順民”心理和“臣民”心理，樹立起民主意識，培養、塑造現代公民人格，為推進政治民主和實現社會和諧服務。第四，不斷清除狹隘民族意識的消極影響。狹隘的民族意識會帶來民族狹隘性、保守性、排他性以及民族優越感、民粹主義和民族利己主義，健康的民族意識可以增進民族的凝聚力和向心力，可以培養民族自尊心、自信心、責任感和自強不息的精神，促進民族團結和進步。要發展積極向上、健康有益的民族特色文化，使各民族傳統優秀文化得到傳承、發展和創新，堅決抵制腐朽文化和反動文化，同時，積極引導宗教心理與社會主義主流社會心理相適應，為少數民族群眾創造一個科學、健康、向上的思想文化環境。最后，要整合多元民族文化資源，促進各民族文化共同體的形成。要在社會主義觀念的框架內，實現各民族人民群眾達到四個“高度認同”，即對祖國的高度認同、對中華民族的高度認同、對中華文化的高度認同、對中國特色社會主義道路的高度認同，以此強化人們對中國共產黨、對社會主義民主政治的認同，維護少數民族地區的社會政治穩定。

7、加大依法管理民族事務的力度。首先，要維護我國憲法和法律的尊嚴和權威，強化憲法作為國家為根本大法的法律權威，任何人、任何組織或團體都必須在憲法和法律的范圍內活動，都沒有超越憲法和法律之上的特權，民族自治地方也不能例外。

其次，要根據國家的憲法和法律，盡快健全于完善少數民族地區法制建設。要抓緊制定貫徹實施《中華人民共和國民族區域自治法》的配套法規和其他實踐需要的民族法律法規，完善已有的民主法制，使民族法的內容盡量涉及少數民族生產生活的方方面面，最終形成完整的法律體系。

第三，規范和完善民族地區的習慣法。在堅持國家法的前提下，參照民族宗教習慣法的有關內容，制定適當的變通法，通過國家法與少數民族宗教習慣法的良性互動，既保持少數民族優秀的民族文化，又保證國家法律法規的權威性和強制性，從而有利于民族地區的發展。

最后，要強化法律實施力度，加強對少數民族法制的監督，確保民主法制的有效實施。依法嚴厲打擊各種危害少數民族地區和諧穩定的違法犯罪活動，決不姑息手軟，對包括“三股勢力”在內的各種破壞活動堅決采取“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的措施，始終保持對敵人的高壓嚴打態勢。

西部民族地區社會穩定的問題歸根到底要靠科學發展、加快發展來解決。只有堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，使西部少數民族地區經濟社會發展取得長足進步、各族群眾生活得到明顯改善，才能更加堅定各族群眾堅持和發展中國特色社會主義的信心和決心。要始終把走科學發展道路、加快發展作為解決民族地區社會穩定問題的根本途徑，要始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計加快發展，切實抓好發展這個第一要務，繼續推進改革開放，把中央關于加快西部地區發展的決策部署同西部地區的實際緊密結合起來，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展社會事業，著力保障和改善民生，切實做好應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展各項工作，把保增長、保民生、保穩定的要求落到實處，推動西部多民族地區經濟社會又好又快發展。

責任編輯：王駿