關于重慶內陸開放型經濟高地建設的兩個架構

王 駿

摘要：重慶內陸開放型經濟高地的架構，是由“314”總體部署和《國務院意見》所決定的。重慶內陸開放型經濟高地的架構，應該包括兩個層次：一個是面對重慶市自身的，我們把它叫做核心架構體系；一個是面向整個西部地區的，我們把它叫做依托架構體系。打造重慶內陸開放型經濟高地的架構，除了要把重慶自身的工作做好以外，還要高度重視依托架構的建設。當前，要竭盡全力爭取西三角經濟圈納入國家十二五規劃。其思路是：大力推動盡快完成成渝經濟區規劃的制定。盡快完成并向中央提交西三角經濟圈的論證報告。要爭取“西三角經濟圈”獲得西部地區各省區，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持。及時做好組織、技術、規劃的前期準備工作。從“西三角經濟圈”長遠發展考慮，建議將貴州省黔北地區納入經濟圈內。

關鍵詞：重慶；內陸開放型經濟高地；西部地區；架構

中圖分類號：F127

文獻標識碼：

文章編號：1007—5194(2009)05—0098—05

把重慶建設成為我國內陸開放高地，是重慶市貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署(以下簡稱“314”總體部署)和《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(以下簡稱《國務院意見》)做出的重要決策，是啟動和推進以“重點地區的重點開發”為標志的新的西部大開發戰略而采取的重大舉措，是重慶站在新的起點上，為把重慶建設成為21世紀我國改革開放的前沿陣地和國際貿易大通道必須實現的階段性目標。為促進這一決策的順利實施和目標的盡快達致，筆者擬就重慶內陸開放型經濟高地的架構進行分析探討。

重慶內陸開放型經濟高地的架構，是由“314”總體部署和《國務院意見》所決定的。在“314”總體部署和《國務院意見》中，都特別突出了重慶在西部大開發戰略中的重要地位和作用，例如在“314”總體部署中，提出重慶要“建設成為西部地區的重要增長極”；在《國務院意見》中，多次強調重慶“在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位”，要求重慶“全面提高對內對外開放水平，加快建立內陸開放型經濟體系。”與此相適應，重慶內陸開放型經濟高地的架構，應該包括兩個層次：一個是面對重慶市自身的，我們把它叫做核心架構體系；一個是面向整個西部地區的，我們把它叫做依托架構體系。這兩個架構從內到外，由高到低，形成一個體系比較完整、功能比較齊備的真正經濟學意義上的增長極的概念。按照增長極空間組織理論的觀點，考慮到區際不平衡較長期的演變趨勢，將經濟系統空間結構劃分為中心和外圍兩部分，二者共同構成一個完整的二元空間結構。中心區發展條件較優越，而外圍區發展條件較差，經濟發展必然伴隨著各生產要素從外圍區向中心區的凈轉移。在經濟發展初始階段，二元結構十分明顯，表現為一種單核結構；隨著經濟進入起飛階段，單核結構逐漸為多核結構所替代。

一、重慶內陸開放型經濟高地的核心架構

建設重慶內陸開放型經濟高地，首先需要搭建起屬于重慶自身的核心架構體系。這是重慶之所以能夠成為“高地”的必要支撐。重慶內陸開放型經濟高地的架構，包括有多個層級，例如區縣各個工業園區、五大支柱產業體系、國家級市場體系等等，但其核心架構主要由北部新區、保稅港區和“兩江新區”組成。這三個區作為重慶內陸開放高地的主要標志和象征，在功能上發揮不同作用，在西部地區形成一個對內對外開放、產業集聚輻射、物流通關、對內對外市場拓展的制高點。

1、北部新區。

北部新區，是在原來國家級重慶市高新技術產業開發區和經濟技術開發區的基礎上在重慶北部地區拓展而成的，擁有管轄面積73平方公里，包括石橋鋪高科技開發園、二郎科技新城和北部新區高新園的國家級高新技術產業開發區。

作為重慶發展高新技術產業的基地，目前高新區內已注冊科技企業近4000余家，其中經認定的高新技術企業200家，日本、美國、德國、法國、意大利、新加坡、香港、臺灣等國家和地區的“三資”企業300余家，已孵化培育一大批具有自主知識產權的高科技產品，建成了重慶生物生化制藥技術開發園、軟件園、出國留學人員創業園等專業園區，初步形成了電子信息、生物工程和新醫藥、新材料、機電一體化四大主導產業。經過10多年開發建設，北部新區已成為重慶市發展高新技術產業的基地，對外開放的窗口，技術創新的示范區，培育科技企業家、孵化高新技術企業的學校。截至2008年底，北部新區累計引進外商投資企業984戶，合同外資27億美元，世界500強在北部新區投資的企業(項目)已達34個，占全市三分之一，已入駐的知名企業包括可口可樂、百事可樂、康師傅、長安福特馬自達、格力電器等國際國內知名品牌。2008年全區進出口總額占全市16％，居主城各區之首，其中外資企業完成80％，高出全市近10個百分點北部新區已然成為重慶市最具活力的地區。

北部新區擁有中國西部唯一的集水運、航空、公路、鐵路于一體的立體交通運輸網絡。驅車30分鐘即可到達重慶江北國際機場；北部新區緊鄰長江上游的航運中心、中國西部最大的港口寸灘港，年吞吐能力將達70萬標箱；重慶北火車站就坐落在區內，是中國西部地區鐵路樞紐的重要節點。8條連通全國的高速公路在北部新區交匯。

今年2月，《國務院意見》明確提出：“設立重慶北部新區內陸開放型經濟示范區，形成高新技術產業研發、制造及現代服務業聚集區。支持北部新區在土地、財稅、金融、投資、外經外貿、科技創新、管理體制等領域先行先試。繼續發揮北部新區內各類國家級園區的特色和輻射帶動作用，形成一區多園、良性互動、錯位發展的格局。”

北部新區擁有國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區的優惠政策和西部大開發、三峽庫區建設的優惠政策，以及重慶市政府給予的特殊優惠政策，可謂重慶乃至西部招商引資在優惠政策上的聚集地。

2、重慶兩路寸灘保稅港區。

國務院以國函[2008]100號文件日前正式批復同意設立重慶兩路寸灘保稅港區。重慶兩路寸灘保稅港區由寸灘港、江北國際機場和出口加工區三部分構成，采取“水港+空港”的模式，組建一個“一區雙功能”的內陸型保稅港區。

保稅港區規劃控制面積8，37平方公里，分水港和空港兩個功能區。其中，水港功能區面積6.00平方公里，涵蓋長江中上游重要港口——寸灘港及其周邊主要交通樞紐。空港功能區面積2.37平方公里，其范圍覆蓋了重慶江北機場和附近的出口加工區。

除水港及空港功能區外，還將根據發展情況，適時建立鐵路保稅功能區。目前劃定的保稅港區與重慶新建的龍頭寺火車站近在咫尺，一旦規劃中的鐵路網絡搭建完成，鐵路保稅功能區指日可待。

兩路寸灘保稅港區的設立，將大力推動重慶和整個西部地區經濟社會的快速發展。西部內陸省市

的物流成本將大幅度降低。重慶保稅港區不但將吸引西南地區，而且將吸引西北地區外貿貨物到重慶經長江水運出口，從而帶動和推動整個西部地區的經濟發展。從這個意義講，重慶保稅港區將推動西部快速發展。

3、兩江新區。

“兩江新區”總面積約960平方公里，除了包含現有的北部新區之外，還將包括江北區大佛寺大橋以東的寸灘、魚嘴、復盛等地，以及渝北兩路組團和龍興鎮、石船、木耳、古路四鎮，以及北碚蔡家組團和水土、復興兩鎮。

在重慶設立兩江新區就是指在劃定區域范圍內，實行開放引領、開發與開放緊密結合，政策先行先試的特定經濟區域。在兩江新區內建立適合西部內陸地區特點的開放型經濟體制機制，探索先進制造業和服務業發展新模式，節約、集約利用土地的區域。

重慶對兩江新區的戰略定位是：西部內陸地區對外開放的重要門戶、長江上游地區現代商貿物流中心、長江上游地區金融中心、國家重要的現代制造業和國家高新技術產業基地、內陸國際貿易大通道和出口商品加工基地、長江上游的科技創新和科研成果產業化基地。

關于兩江新區的管理模式，有人建議不增加新的管理層級，實行精簡、高效的扁平管理模式。具體來說，由核心區和拓展區兩部分組成，其中核心區包括經開區、高新區及出口加工區，由北部新區管委會管理。拓展區則分屬不同街鎮，仍由原來的行政區管理。而對兩江新區的業務指導，可由商務部牽頭，與發改委、財政部、中國人民銀行等相關部門組成部際聯席會議，直接進行指導。

重慶兩江新區的設立，將賦予重慶更大的金融制度改革的自主權，在基礎設施、產業發展方面給予兩江新區財稅支持，支持兩江新區進行土地管理制度改革，支持兩江新區以科技創新促進產業發展，支持兩江新區建立高效、靈活的管理體制。

兩江新區的設立，將極大地增強重慶的經濟實力、科技實力和政策優勢，極大地提升重慶內陸開放型經濟高地在整個西部，乃至在全國各個增長極中的地位，有效提升高地的輻射力和影響力。

二、重慶內陸開放型經濟高地的依托架構

建設重慶內陸開放型經濟高地，除了需要搭建起屬于重慶自身的核心架構體系外，還必須搭建起面向面向整個西部地區的依托架構。這是確保重慶內陸開放型經濟高地真正能夠在西部地區發揮作用的平臺和載體，是重慶經濟高地與西部在經濟上的橋梁與紐帶。重慶內陸開放型經濟高地的依托架構，包括重慶與西部各省區的各種聯系平臺、城市合作協作體系、資源市場橫向聯系渠道、上下產業鏈聯結網絡架構等，但最重要的架構當屬于成渝經濟帶和擬構建打造的西三角經濟圈。這一帶一圈就是一個支撐和基礎，使重慶內陸開放型經濟高地能夠真正聳立于西部地區，有利于充分發揮高地的聚集、輻射、帶動、促進的作用。

1、依托架構有利于放大重慶內陸開放型經濟高地的聚集效應。

作為重慶內陸開放型經濟高地，首要的職能就是能夠形成巨大的聚集效應，最大限度地吸引來自于包括西部地區在內的國內外的資源、資金、技術、人才、品牌和企業進入，形成超強的經濟實力和創新能力。而成渝經濟帶和西三角經濟圈將會在放大重慶內陸開放型經濟高地的聚集效應上發揮積極、重要的作用。

成渝經濟帶，又稱成渝經濟區，是經過專家學者多年論證，并得到國家和社會認可、肯定的一個比較成熟的區域性經濟合作區。這個經濟帶集中了重慶市和四川省相對發達的城市群，彼此間的合作及其合作機制已經大體成型，其經濟的關聯性較強，能夠較好地實現互動與協作。作為重慶內陸開放型經濟高地的依托架構，實際上起到了一級放大器的作用，產生一種類似于經濟學中的“蝴蝶效應”，通過重慶“三區”的發力，在成渝經濟帶形成更大的規模，產生更強的磁場吸附力，使之更深入地延伸到長江上游地區乃至整個西南地區。

擬構建的西三角經濟圈，不但包含成渝經濟帶的全部內核，而且還歷史性地將以西安為核心的關中城市群也納入其中，這樣西三角經濟圈就涵蓋到了整個西部地區12個省區市。這樣，重慶內陸開放型經濟高地就有了第二級放大器：重慶原本不是很強的吸引力，通過一帶一圈的整合和聚集，能夠有效地擴大規模、增加容量、提升檔次、拓寬渠道，形成新的、跨區域的巨大磁場，從而放大重慶內陸開放型經濟高地的聚集效應。

2、依托架構有利于拓寬重慶內陸開放型經濟高地的輻射范圍。

重慶內陸開放型經濟高地作為西部地區的重要增長極，要想將其影響力輻射到整個西部地區，需要通過成渝經濟帶和西三角圈的逐級傳遞而達至。分析整個西部地區經濟發展狀況，可以發現，雖然經過十年西部大開發戰略的實施，各省區市普遍得到很大發展，但這種發展總的來看，是一種低水平的發展，普遍狀況是城市較好，農村較差；大城市較好，中小城鎮較差。受交通、經濟差異度等因素的制約，重慶內陸開放型經濟高地與廣大西部地區之間的聯系存在諸多盲區，需要通過中間層次進行承接和傳遞，才能夠使二者有機地聯系在一起。這個中間層次，就是成渝經濟帶和西三角經濟圈。如果沒有成渝經濟帶和西三角經濟圈作為依托和紐帶，重慶就是一個空中樓閣，要想將影響力輻射到整個西部地區是很難辦到的。

3、依托架構有利于增強重慶內陸開放型經濟高地的帶動能力。

重慶內陸開放型經濟高地對西部地區經濟發展的帶動作用不可能是直接點對點的，而是間接的、通過產業企業集群、上下游產業鏈整合、市場層級分工、共建共享合作機制等，分層逐級傳遞的。例如重慶的汽摩產業，可以通過成渝經濟帶和西三角經濟圈，形成相對緊密的西部發達地區汽摩產業集群，推動西部相對發達地區汽摩產業的發展，而西部相對不發達地區則通過與汽摩產業集群形成更深入的配套合作關系，促進和推動西部相對不發達地區的經濟發展。類似地，資金、技術、人才等也可以通過這種或那種方式有效地逐級傳遞到其他地區，帶動和促進當地經濟發展。

4、依托架構有利于提升重慶內陸開放型經濟高地的品牌價值。

依托架構之所以有利于提升重慶內陸開放型經濟高地的品牌價值，主要在于以下兩個原因：第一，從組織構成上確保了重慶內陸開放型經濟高地的(合法性)存在。不管是中央的意圖還是重慶自己的決定，建設重慶內陸開放型經濟高地的目標都需要得到西部地區的鼎力支持和積極協作配合才能夠得以實現。成渝經濟帶和西三角經濟圈可以從實體、體制機制上加強西部地區的聯系，構筑起多方交流交往的平臺，高地共建利益共享的合作機制，從法理上獲得西部地區的認可和支持，可以大幅降低行政區劃不同而帶來的建設成本。第二，為重慶內陸開放型經濟高地建設打下了牢固的基礎。成渝經濟區和西三角經濟圈是西部相對發達的地區和城市群集中區，各個城市群互有優勢，產業互補、協作性較

強，能源、資源豐富，基礎設施條件相對較好。在這樣的基礎上建設內陸開放型經濟高地，起點高、實力強、發展速度快。

三、打造重慶內陸開放型經濟高地依托架構的思路

建設重慶內陸開放型經濟高地，需要打造與此相應的兩個架構。目前由于核心架構是屬于重慶市內自己的事情，重慶市對此已經做出了相應的部署、規劃和安排，因此本文重點探索打造重慶內陸開放型經濟高地依托架構的思路。

1、大力推動盡快完成成渝經濟區規劃的制定。

在西三角經濟圈還沒有得到國家確認以前，應該大力促進成渝經濟區的制定。目前國家發改委已經承諾并正在制定成渝經濟區的規劃，現在的工作任務是要聯合四川省，共同促進這一工作的完成。即使西三角經濟圈獲得國家的認可，要把它落實，并爭取進入國家十二五規劃，也是一項難度比較大的工作，此期間不能留有空白，必須充分發揮成渝經濟區的作用。到最后，如果西三角經濟圈進入國家十二五規劃，成渝經濟區也能夠發揮鋪墊、借鑒的作用，甚至在局部仍然具有實用的價值。因此，決不能因為我們提出了西三角經濟圈的概念就不管成渝經濟區的規劃和發展了。步步為營，是建立依托架構的核心。

2、盡快完成并向中央提交西三角經濟圈的論證報告。

目前重慶市提出了打造西三角經濟圈的建議，并且已經初步獲得社會的廣泛認同和肯定。接下來的工作應該是盡快向中央上報論證報告。論證報告的內容很多，但主線應突出和強調“西三角經濟圈”的國家戰略性質，這是極其重要的。當前，全國許多地方都在爭相建立有特色、有支撐的經濟區，例如大武漢中部經濟圈、以鄭州為中心的中原城市群、廣西北部灣經濟區、東北經濟區等等，并且都希望成為中國第四增長極。要想在全國各經濟區中脫穎而出，除了要有實力、有總量、有特色以外，一定要有獨一無二的“殺手锏”。而“西三角經濟圈”的殺手锏就是國家的西部大開發戰略和國家重慶戰略這兩個重要法寶。西部大開發是國家在20世紀末做出的我國面向21世紀的重大戰略決策，而重慶的改革發展則通過胡錦濤總書記的314總體部署和《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見》，將其上升至國家發展戰略層面。這兩個國家戰略都需要“西三角經濟圈”作為實施的平臺和載體。特別是重慶構建內陸型經濟高地需要“西三角經濟圈”作為支撐，《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見》提出的10條38項意見需要通過“西三角經濟圈”得到落實。總之，要讓論證報告與國家戰略結合起來，成為獲得國家認可的重要依據。

3、要爭取“西三角經濟圈”獲得西部地區各省區，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持。

獲得西部地區各省區，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持，是爭取“西三角經濟圈”納入國家十二五規劃的民意基礎。為此，市委市府領導層有必要廣泛、頻繁地與西部地區各省區市的領導層進行互動，交換意見，爭取贏得川陜黔各省黨委政府的認同和參與，爭取其他地區的配合和支持。如果條件允許，最好能夠與川陜黔等省達成共建共享合作意向，形成備忘錄；與“西三角經濟圈”所在城市，特別是成都市、西安市簽署城市協作綱要(備忘錄與協作綱要可以作為附件放入論證報告中)。市級各部門可以與其他地區進行對口流通、交流，了解彼此的觀點意見、探討未來發展的框架和思路；市委黨校、市社會科學院、市綜合經濟研究院、高等院校等從事社會科學研究的單位則要廣泛開展對“西三角經濟圈”的理論研究，加強與西部地區，特別是川陜黔等省市的理論研討活動和論證分析，交鋒觀點，創新思維，爭取在理論界達成共識。宣傳部門、各種媒體、報刊等則需要加大對打造“西三角經濟圈”的宣傳報道，做好輿論宣傳工作，營造有利于促進和推動“西三角經濟圈”形成的良好氛圍。進而影響和感染其他地區的參與。

4、及時做好組織、技術、規劃的前期準備工作。

是否建立“西三角經濟圈”，并爭取納入國家十二五規劃，成為中國第四增長極，對于重慶今后的改革發展、對于貫徹胡總書記314總體部署、對于全面落實《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見》，對于加快西部大開發戰略的實施，具有舉足輕重的作用。重慶市必須要有只能成功、不容失敗的信心和決心，采取措施，盡快做好相關的組織、技術和規劃的前期準備工作，保證工作做到萬無一失。組織準備工作，是指需要專門成立一個由市領導親自掛帥、市發改委具體承辦的“西三角經濟圈”籌劃辦公室，負責“西三角經濟圈”的組織、公關、協調和督辦工作。辦公室下設若干專門小組，負責專項事務工作。技術準備工作，是指為“西三角經濟圈”納入國家十二五規劃，爭取成為中國第四增長極所需要完成的全部技術、業務和論證工作。這部分工作可以由發改委牽頭，抽調市里有關部委職能部門人員、有關研究院所專家學者來完成。規劃準備工作，是指必須預先對“西三角經濟圈”進行規劃。“西三角經濟圈”不是重慶一個市能夠規劃得了的，但是本倡議是由重慶市率先提出來的，因此，重慶需要發揮領頭的作用，預先制訂一個規劃草案出來，提供給國家有關部門參考。

5、從“西三角經濟圈”長遠發展考慮，建議將貴州省黔北地區納入經濟圈內。

貴州省黔北地區擁有豐富的煤炭等礦產資源，并且區位靠近重慶、四川，其經濟多與兩地保持天然、密切的聯系。將黔北地區納入“西三角經濟圈”，有利于贏得貴州省的擁護和支持，并將大大增加“西三角經濟圈”的資源儲量，增強“西三角經濟圈”的內生動力。

責任編輯：王明祿