對我國區域經濟均衡發展戰略形成歷史的再研究

孫翠蘭

摘要：以馬克思主義歷史唯物論的歷史共時和歷史歷時觀分析區域經濟均衡發展戰略形成的歷史過程，指出該戰略的實施是在我國長期所處極其惡劣的歷史共時環境中和一窮二白、千瘡百孔、生產力分布高度畸形的歷史歷時性經濟基礎傳承條件下的必然選擇。該戰略的實施，使我國綜合國力得以增強，國際地位上升，并為改革開放和區域經濟非均衡發展戰略的實施奠定了基礎。同時，也正是由于當時特殊的歷史共時與歷史歷時，在該戰略的實施中也存在許多問題。但無論成就還是問題，均是目前我們在常態下按常規實施區域經濟協調發展戰略中應予重視和借鑒的。

關鍵詞：區域經濟；均衡發展戰略；歷史唯物主義

中圖分類號：F127；D616文獻標識碼：A文章編號：1007—5194(2009)06—0084—05

從中華人民共和國建立到黨的十一屆三中全會召開，在長達29年的歷史時期中，我國實行的是區域經濟均衡發展戰略。運用馬克思主義哲學中歷史唯物主義的世界觀，對這一歷史過程進行再研究，總結其中的經驗與教訓，無疑會對目前正在實施的區域經濟協調發展戰略起到以史為鑒的作用。

一

以歷史唯物主義的觀點對區域經濟均衡發展戰略進行分析，就是運用唯物主義與辯證法的普遍聯系觀和方法論，不僅要遵從“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始”的歷史發展順序，而且要依據“思想進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上、前后一貫的形式上的反映，這種反映是經過修正的，然而是按照現實的歷史過程本身規律修正”的邏輯規律。

以歷史和邏輯相統一為基本出發點，人類歷史發展是普遍聯系的。普遍聯系不僅體現在歷史的共時性方面，而且體現在歷史的歷時性方面。共時性是人類社會運動的廣延性或伸展性；歷時性是人類社會運動的持續性和順序性。同時，共時性和歷時性是密切聯系而不可分的，聯系和不可分體現了空間和時間相統一的四維空間概念。

把共時性與歷時性世界觀運用到對我國“均衡”發展戰略的歷史分析中，就是概要分析其之所以提出和實施的國際環境，又要具體地分析其之所以提出和實施的國內經濟基礎的歷史傳承。

(一)均衡發展戰略形成的歷史共時性

1949年，在中國共產黨執掌中國政權大勢已定的格局下，美國策劃12個西方國家在華盛頓簽訂了“北大西洋公約”，并成立了武裝部隊聯合司令部。其目標是共同防止共產黨的“入侵”。“北約”的成立，標志著美國從歐洲、大西洋包圍社會主義國家的戰略部署已經基本完成，也標志著帝國主義陣營的正式形成。

在新中國成立以后的1949年10月3日，美國總統杜魯門指示國務院“不要匆匆忙忙承認這個政府”。美國國務院發言人也表示，美國政府繼續承認國民黨政府。11月，美國糾集，15個西方國家籌組巴黎統籌委員會，專門負責管制對社會主義國家的貿易問題，新中國也自然是被管制的對象。美國在積極支持和配合國民黨利用海、陸、空優勢，對上海、天津、青島等大陸沿海城市和港口進行封鎖的同時，還向歐洲、亞洲和拉丁美洲的許多國家發出照會，要求它們同美國保持不承認新中國的一致行動。到1953年，參加對新中國實施禁運的國家達45個。與此同時，從1950年到1954年，美國先后與泰國、菲律賓、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家和中國臺灣地區簽訂了帶有軍事同盟性質的雙邊協定和條約。1954年9月6日，在美國的精心策劃下，美、英、法、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國和巴基斯坦，在菲律賓首都馬尼拉舉行八國會議，并于9月8日簽訂了“東南亞集體防務條約”，從而使新中國面臨的國際環境十分惡劣。

不僅如此，美國等西方國家還不斷地在中國邊境地區挑起局部戰爭。1950年6月在對朝鮮戰爭干涉的同時，麥克阿瑟提出“保合意見書”，宣稱臺灣一旦落入共產黨之手，對美國遠東防線的威脅就如同“一艘不沉的航空母艦”，并派第七艦隊占領中國臺灣海峽。1954年12月2日美國與蔣介石簽訂了“共同防御條約”。1957年后，美國在臺灣布置了可攜帶核彈頭的“斗牛士”導彈和B52轟炸機，成立了“美軍駐臺協防軍司令部”。1958年7月15日美派海軍陸戰隊入侵黎巴嫩后，海軍參謀長伯克公然威脅：美海軍正密切注視臺灣地區的局勢，隨時準備進行像在黎巴嫩那樣的登陸。1961年，對越南實行出錢、出槍、出顧問、出特種部隊的“特種戰爭”。美國國務院歷史文獻出版顧問委員羅伯特·舒爾辛格一語道出了侵越戰爭的真諦：“美國在越南的戰爭，在一定程度上是為了遏制中華人民共和國并與之對抗的”。

50年代末60年代初中蘇關系破裂。蘇聯除在我國新疆的塔城、伊犁地區參與叛亂，并引渡和脅迫6萬余名中國公民跑到蘇聯境內外，還在中蘇7300公里的邊境線上不斷增兵，由赫魯曉夫時期的10個師20萬人，增加到勃列日涅夫時期的54個師100萬人，還不時在邊界線上挑起事端。在中國北面，蘇聯與蒙古簽訂了具有軍事同盟性質的《友好互助合作條約》，并在蒙古駐扎重兵，矛頭直接指向中國；在南面，挑撥中國和越南的關系，并取得在越駐兵的權力。唆使越南侵略柬埔寨，導致中越、中柬關系嚴重惡化；在西面，于1971年8月與印度簽訂了《和平友好合作條約》。從而對中國形成了北、西、南三面包圍之勢。這種狀況一直持續到70年代末才開始緩和。

以上我國所處的國際環境表明，從中華人民共和國建立前至上世紀70年代，戰爭的危險始終存在，而且隨著中蘇關系的破裂，這種危險更加增強。

(二)均衡發展戰略形成的歷史歷時性

自1840年鴉片戰爭以后，中國國內不僅連續遭受110年的戰爭之苦，而且由于帝國主義的入侵，形成了半封建半殖民地色彩很濃的經濟基礎。

新中國成立后的1950年，全國鋼產量只有60多萬噸，工農業總產值100億美元。重化工業集中在東北，輕工業集中在上海、天津和廣州等少數沿海城市。全國工業總產值的77％以上，集中在不到國土總面積12％的東部沿海狹長的地帶中，而占80％以上的國土面積的西南、西北和內蒙古地區，幾乎沒有什么現代化的工業。其中，占國土面積45％的西北和內蒙古地區的工業產值，僅占全國的3％；占國土面積23％的川、滇、貴、藏等西南各省的工業產值，也僅占全國的6％。而且，工業生產與廣大內地和農村相脫節，農業生產方式極端落后，主要是自給自足的自然經濟。

國內經濟基礎表明，新中國面臨的是舊中國遺留下來的千瘡百孔、一窮二白、十分薄弱且生產力布局極度畸形的經濟基礎。

二

早在新中國成立前夕，毛澤東詞志就向全世界聲明：“任何外國政府，只要它愿意斷絕對于中國反動派的關系，不再勾結或援助中國的反動派，并向人民的中國采取真正的而不是虛偽的友好態度，我們就愿意同它在平等、互利、互相尊重領土主權原則的

基礎之上，談判建立外交關系的問題。中國人民愿意同世界各國人民實行友好合作、恢復和發展國際的通商事業，以利于發展生產和繁榮經濟”。面對以美國為首的西方世界的一再挑釁，1954年8月，毛澤東同志在會見英國工黨代表團時講：“中國是農業國，要變為工業國還需要幾十年，需要各方面的幫助，首先需要和平環境。經常打仗不好辦事，養許多兵是會妨礙經濟建設的。如果諸位同意的話，我們要繼續創造一個和平的好環境。……，我們的國家現在還很窮，如果能得到幾十年的和平就好了?！?，誰要打仗，就反對他”。同年10月，他在會見印度總理尼克魯時講：“我們現在需要幾十年的和平，至少幾十年的和平，以便開發國內的生產，改善人民的生活。我們不愿打仗，假如能創造這樣的一個環境，那就很好”，“如果發生戰爭，我們的經濟和文化計劃就要停止，而不得不搞一個戰爭計劃來對付戰爭。這就會使中國的工業化過程延遲”。

但是，毛澤東同志和黨中央的良好愿望，受到當時惡劣的國際環境的嚴重制約。在這一制約下，國內的經濟建設方針自建國到70年代初，特別是中蘇關系破裂后，始終貫穿著備戰和加強國防的理念。早在“一五”計劃中就提出，“在全國各地適當地分布工業生產力，使工業接近原料、燃料產區和消費區，并適合于鞏固國防的條件，來逐步地改變這種不合理的狀況，提高落后地區的經濟水平”。在這一指導思想下，當時的中央政府，1)將經濟建設的重點放在有一定重工業基礎的東北地區(在前蘇聯援建的156個項目中，1950—1952年開工的17項中的13項被安排在東北地區)，并集中了全國基本建設投資的1／4，對冶金、煤炭、機械制造等工業進行了大規模的擴建和新建。此外，還先后在武漢、包頭、蘭州、西安、太原、鄭州、洛陽、成都等地進行工業建設，從而較快地形成了支撐全國經濟建設的生產資料供應基地；2)將蘇聯援建的156個項目中的51項安排在西南、西北地區。我國自行設計的694個限額以上重要工程的472個被安排在內地；3)將國內限額以上工業建設項目中的222個，安排在東部沿海地區，占總額的32％，在全國基礎建設投資總額中，沿海和內地分別占36.9％和46.8％，其投資比是0.79:1。

為了平衡全國的生產力布局，1956年毛澤東同志用近2個月的時間聽取了工業、農業、運輸業、商業、財政等中央部委的工作匯報。在掌握豐富材料的基礎上，經過中央政治局多次討論，1956年4月25日由毛澤東同志在全國各省、市、自治區主要書記參加的中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的報告。報告的中心思想是：盡量把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義建設事業服務。圍繞這一基本方針，論述了重工業、輕工業和農業的關系；沿海工業和內地工業的關系；經濟建設和國防建設的關系；國家、生產單位和生產個人的關系；_中央和地方的關系；漢族和少數民族的關系；黨和非黨的關系；革命和反革命的關系；是非關系；中國和外國的關系。在論及沿海和內地工業的關系時，毛澤東同志指出：為了平衡工業發展的布局，新的工業大部分應擺在內地。但是，沿海工業基地必須充分利用，要充分利用沿海工業的設備能力和技術力量，要利用和發展沿海的工業老底子，使我們更有力量發展和支援內地工業。沿海也可以建立一些新的廠礦，有些也可以是大型的。平衡工業發展的布局，才能有效地調動各地區的積極性。

“二五”時期，國家更明確地提出：“必須在內地有計劃地建設新的工業基地，這是我們堅定的、不可動搖的方針。

50年代末60年代初，隨中蘇關系的惡化和在以美國為首的西方國家對我國繼續實行經濟封鎖的雙重壓力下，為防備帝國主義、修正主義可能發動的侵略戰爭，1965年4月，中共中央發出《關于加強備戰工作的指示》，同年8月，國家建委召開全國搬遷會議，提出對少數國防尖端項目要按照一、二、三線進行整體布局的決定。從而形成了中國工業建設歷史中一次大規模的空間戰略轉移。從投資看，自1965年開始的10年間，用于“三線”建設的投資額達2000億元，占同期新增投資的43.4％；從項目看，“三五”安排的1476個大中型施工項目，“三線”地區占55.8％。直到“四五”前期，國家宏觀布局仍以戰略后方為中心，中部在全國基礎建設投資中所占的比重高達54.4％。

三

馬克思主義唯物史觀告訴我們，在一國經濟發展的歷史共時性與歷時性這對矛盾中，歷時性是根據，共時性是條件，歷時性要受共時性的制約，共時性也要通過歷時性起作用。

從此出發不難理解，受長期惡劣國際環境的制約，當時我們只能與蘇東和極少數承認我國主權和領土完整的第三世界國家進行有限的貿易和資金往來，而且在50年代末中蘇關系惡化后的國際環境和歷史傳承的國內基礎條件下，如果優先發展東部沿海地區經濟有五個不可能。其一是，戰爭的危險始終存在，如果把經濟建設的重點放在沿海，一旦戰爭爆發，其損失不僅將使我國大傷元氣，而且有可能使政權得而復失；其二，臺海關系始終處于緊張狀態，并且我國南部鄰國的局部戰爭始終存在，這不能不對我國在東部沿海地區發展經濟形成嚴重的威脅；其三，當時東部沿海地區的工業，主要是由設備和原材料大部分依賴進口的輕紡工業構成，這不僅在長期的以美國為首的西方世界對我國實施禁運、封鎖的國際環境中不可能得以發展，而且由于歷史上的長期戰亂和帝國主義入侵造成的經濟結構畸形和生產力布局不合理的國內基本狀況，使當時東部沿海地區的工業生產與廣大內地，特別是農村相脫節，城鄉之間、各工業城市之間均缺乏有機的聯系；其四，也正是由于惡劣的國際環境，我們發展工業的重點在重化工業，東部沿海地區缺少發展重化工業的基礎和條件；其五，十分落后的內地經濟對優先發展東部沿海地區形成較強的內部制約。因此，基于當時的歷史共時和歷時性約束，只能把經濟建設的重點轉向內地，并且對東部沿海地區經濟的一些發展，也是為了支援內地的經濟建設。這是歷史的抉擇，并且在當時的歷史條件下，沒有任何其他的選擇余地。

在這種選擇下，“均衡”發展戰略形成和實施時期，毛澤東同志和中國共產黨在極其艱難困苦的國際國內環境下，領導中國人民取得了許多可喜的成就。

首先，從歷史發展的共時性方面講，打破和戰勝了以美國為首的西方敵對勢力對我國的孤立、封鎖和武力威脅，鞏固了新中國政權，我國所處的國際環境越來越寬松，國際地位不斷上升。

其次，從歷史發展的歷時性方面講，在改變舊中國遺留下來的千瘡百孔、一窮二白和極端畸形的生產力布局的基礎上，形成了比較完整的國民經濟體系，綜合國力得以增強。

第三，從1953年到1957年，三大地帶人均國民收入的加權變異系數由0.218下降到0.195。

第四，在“三線”建設時期，國家除以武鋼、包鋼

等工業基地為中心外，還加強了西南、西北地區大型水電站和新疆石油、有色金屬的建設，并隨之形成了一批新興工業城市和許多重工業生產和科研基地；修建了連接西南的川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等幾條重要干線；建設了攀枝花、酒泉、武漢、包頭、太原等五大鋼鐵基地；新建擴建和遷建了一大批煤炭、電力、石油、機械、化學和國防工業項目。

第五，從“一五”到“三線”建設期間，國家在內地投資數千億元，建成了一大批國有大中型骨干企業和科研單位，形成了數十個全國重要的工業基地。使內地的工業總產值由1952年的30.6％提高到1978年的39.1％。

可以毫不夸張地講，所有這些成就均為1978年以后的改革開放、為改革開放后能在寬松的國際環境中以東部沿海地區為經濟發展龍頭、為非均衡發展、中部地區崛起和西部大開發戰略的實施奠定了堅實的基礎。

同時，由于均衡發展戰略是在我國特殊的國情，特別是特殊的國際環境中采取的戰略措施，其間就難免存在有違常規的問題。

1、一概地排斥商品經濟，人為地使經濟發展逾越商品經濟發展階段。

2、為了在較短時間內把我國建設成經濟強國，不至于被動挨打、受制于人，不顧客觀情況和經濟發展階段，在全國范圍內搞趕超美英的“大躍進”，給國民經濟造成了較大的損失和浪費。據估計，從1958年—1960年的大躍進和工業布局上的遍地開花，使國民收入大約減少1500億元。

3、“三線”建設時期，將現代化工業人為地植入缺乏相應經濟、社會發展基礎的內地，全國的資金產出率僅有0.217，大大低于“一五”期間的0.338；有些項目的廠區布置極不合理，國家不得不在“七五”期間投入30億元資金，對121個“三線”項目進行關、停、并、轉、遷。

4、三大地帶間人均國民收入的加權變異系數，由1957年的0，195急劇上升到1960年的0，282；1965—1976年間則由0，209提高到0，390。

5、1953—1978年，全國投資形成4000億元的資產，但真正發揮效應的僅為2500億元?！叭€”建設按照“山、散、洞”原則布局，致使很多一流技術、一流產業工人、一流設備未能充分發揮出應有的效用。

四

盡管區域經濟均衡發展戰略的形成和實施，是在極特殊的歷史共同和歷時性條件下的必然選擇，但其間的經驗與教訓，已足以為我們現今在常態環境中按常規實施區域經濟協調發展戰略，并達到預期目標提供了可以引以為鑒的啟示。

(一)在對外方面

1、堅持開放。馬克思主義世界普遍聯系的原理和作為對這一原理進一步豐富、深化和具體化的現代橫斷科學的系統觀告訴我們，世界各國是人類社會這個有機大系統的子系統，各子系統由于自然稟賦、發展歷程、經濟社會基礎和人文環境等方面的差異，使之處于相互依存、相互作用和相互制約的聯系之中。這種聯系客觀上決定和要求各子系統必須是開放的，只有開放，才能使各子系統從其他系統不斷地吸收“負熵流”并以此抵消內部不斷產生的“正熵流”，進而使各子系統能夠擺脫混沌和無序而走向有序運作。以此推之，堅持開放，是符合經濟發展客觀規律的。

試想，在均衡發展戰略時期，如果我們的國際環境不是那樣惡劣，靠中央集體的強有力領導和全國人民的凝聚力和艱苦奮斗精神，我們將會取得不可估量的經濟建設成就。

而現今，和平、發展、合作的國際環境、長達50多年特別是改革開放30年經濟建設的基礎，均為我們堅持開放提供了歷史共時和歷時方面的有利條件。

2、堅持平等、互利、相互尊重主權和領土完整的原則。上述理論同樣告訴我們，各子系統之所以能處于相互依存、相互作用和相互制約的聯系中，是基于各子系統的各自利益。沒有各自的利益和運作方式，子系統就不會存在，進而人類社會這個大系統也不會存在。因此，在對外關系中，堅持平等、互利、互相尊重主權和領土完整的原則，正是這一客觀要求的具體體現。

在均衡發展戰略中，若不是當時的中央集體始終堅持這一原則，我國的領土早就被瓜分完了，我國人民的利益也早就喪失殆盡了。

(二)在對內方面

1、堅持發展商品經濟。世界各國經濟發展的歷程已經證明，商品經濟是一國經濟發展中的必經階段，不能人為地逾越這一階段。這也是經濟發展客觀規律的要求。

2、堅持量力而行。量力而行是唯物主義世界觀的另一種表述，其深刻內涵是以實際情況和客觀經濟發展規律制定方針、政策。

國際國內經驗已經證明，只有堅持量力而行的世界觀，才能使經濟、社會及其他建設事業穩定有序地推進，而將不應付出的代價和損失降到最低點。